Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах. Монография

Глава вторая

сильное влияние на крестьянские массы через местные сельские Советы, ее социальной базы.

На этой же сессии обсуждался вопрос об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР. Поскольку на тот момент в составе РСФСР была Башкирская автономная республика, созданная в марте 1919 года, то было предложено ввести в комиссию представителя от Башкирии. Председатель ВЦИК М.И. Калинин, дополняя это предложение, рекомендовал привлечь к работе представителей отдельных национальностей и автономных областей. Член ВЦИК Максимовский добавил, что «введением представительства казачества во ВЦИК мы сделаем большое дело в смысле закрепления наших отношений»1. На основе этого предложения в Президиум ВЦИК был введен Я.В. Полуян. В постановлении об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР закреплялось: «Установление нормальных отношений между РСФСР и входящими в ее состав автономными советскими республиками и, вообще, нерусскими национальностями, своевременное удовлетворение их нужд и выработка форм государственных отношений между входящими в РСФСР частями составляет одну из важнейших задач ВЦИК»2.

Вопрос о юридической природе отношений между независимыми советскими республиками в период до создания СССР анализировался О.И. Чистяковым, который считал, что эти отношения носили федеративный характер, но были недостаточно оформленными с правовой точки зрения3. С этим можно согласиться, но стоит уточнить, что речь идет не о сложившихся федеративных отношениях между независимыми советскими республиками, а о том, что между формально независимыми советскими республиками в этот период начали складываться федеративные отношения, что и было закреплено в Договоре об образовании СССР в декабре 1922 года.

На I сессии ВЦИК VII созыва также обсуждалась проблема революционного трибунала. 9 февраля 1920 года доклад о революционных трибуналах делал Крыленко. Он рассказал членам ВЦИК, ка-

1ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 22. Д. 1. Ч. 1. Л. 148–149.

2Постановления и резолюции сессий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета VII созыва. М., 1920. С. 50.

3См.: Чистяков О.И. Указ. соч. С. 296–298.

157

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

кова была процедура прохождения законопроекта: проект, представленный во ВЦИК, предварительно прошел обсуждение в комиссии, в которой принимали участие представители Наркомата юстиции, Наркомата внутренних дел и военного ведомства. Затем он был внесен НКЮ в Президиум ВЦИК, где был утвержден. Но, как говорил Крыленко, этот проект также нуждался в санкции высшего законодательного органа – ВЦИК. Причем он предостерегал от каких-либо дискуссий и обсуждений, говоря: «Мы не хотим возрождать здесь традицию буржуазного парламентаризма, а нам нужна лишь санкция»1. Докладчик также подчеркнул, что упорядочение чрезвычайных органов репрессии стало насущной потребностью, так как «как бы не были широки наши права на революционную репрессию… регулировать их определенными правами необходимо»2. Закон о революционных трибуналах от 12 апреля 1919 года Крыленко назвал компромиссным. Кроме того, этот закон практически не действовал, так как постановлением Президиума ВЦИК от 20 июня 1919 года все внесудебные полномочия чрезвычайных комиссий были восстановлены.

Согласно проекту Положения о революционных трибуналах 1920 года следственные органы при революционных трибуналах упразднялись, а рассмотрение дел, определение меры наказания относились к их компетенции. Но, как известно, из каждого правила есть исключения, в проект обсуждаемого Положения вносилась поправка, согласно которой преступления, носившие характер массовой спекуляции, а также мелкие должностные преступления передавались в ведение не судебных, а административных органов. ВЧК и губчека имели право заключения спекулянтов в лагерь принудительных работ на срок не свыше 5 лет3. В заключение своего выступления Крыленко выразил надежду на то, что представленный им законопроект положит конец революционной самодеятельности и установит возможность правовой защиты интересов революции. Прения по докладу Крыленко не открывались. В резолюции ВЦИК Совнаркому и Президиуму ВЦИК поручалось разработать и опубликовать новое Положение о революционном трибунале. 18 марта 1920 года было издано Положение о революционном трибунале, в котором устанав-

158

Глава вторая

ливалось, например, следующие нормы. «Трибуналам предоставляется, в пределах действующих декретов, не ограниченное ничем право в определении мер репрессии. Трибунал выносит приговоры, руководствуясь исключительно оценкой обстоятельств дела и интересами пролетарской революции»1. Из приведенных норм видно, что цель, которую так настойчиво ставил Крыленко во ВЦИК в феврале 1920 года, а именно законодательно регламентировать деятельность исключительных судов, так и осталась пожеланием, так как по Положению 1920 года революционное правосознание, а следовательно произвол, продолжали играть решающую роль при разбирательстве дел в революционном трибунале. Правда, теперь центр тяжести был перенесен с чрезвычайных комиссий на революционные трибуналы как органы репрессии, определяющие меру наказания.

ВЦИК VII созыва на III сессии в сентябре 1920 года принял резолюцию по продовольственному вопросу, в которой политика продразверстки была подтверждена. Это решение было принято на основе оптимистического, учитывая сложность ситуации, доклада заместителя наркома продовольствия Н.П. Брюханова. В качестве доказательства успешности проводимой политики он привел следующие цифры: в первый год было собрано 10 миллионов пудов хлеба, во второй год – 110, а в третий год – уже 265 миллионов пудов2. Далее он заявил, что «в настоящий момент, когда прошло это первое впечатление паники перед голодом, который мог наступить в предстоящем году, надо встать на единственно правильный путь заготовок всего, что возможно заготовить»3. Остальная часть его доклада была посвящена планам разверстки по видам продуктов. Наркомпрод намеревался собрать следующие продукты: хлеб, овощи, мясо и сало, масло, лен, яйца, рыбу, картофель. Свой доклад Брюханов подытожил следующими словами: «Нам предстоит тяжелый продовольственный год, но из этого продовольственного года, благодаря накопленному нами уже опыту, благодаря правильности того мето-

1СУ РСФСР. № 22–23. Ст. 115.

2Эти цифры показывают, что бремя продразверстки все время возрастало, причем в геометрической прогрессии. Получается, что в 1920 году она была выше в 26,5 раза по сравнению с 1918 годом. Можно предположить, что такое возрастание бремени уже само по себе привело к началу 1921 года к тому, что дальнейшее проведение такой политики стало просто невозможным.

3ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 22. Д. 1. Л. 306.

159

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

да, который нами в настоящее время широко распространен, мы выйдем из продовольственной кампании победителями»1.

Доклад Брюханова подвергся критике со стороны представителей мест. Например, было обращено внимание на несоответствие цифр разверстки по двум смежным губерниям: Костромской и ИвановоВознесенской: 600 000 и 30 000 пудов, а также отмечалось, что «если Наркомпрод будет выкачивать хлеб, а Наркомзем не будет заботиться о производстве этого хлеба, то мы придем к катастрофе. ВЦИК должен подыскать способ, как вызвать население к самодеятельности. Способ такой, по-моему, следующий: ввести продовольственный подоходно-прогрессивный натуральный налог»2. Член ВЦИК Митрофанов иронично назвал доклад Брюханова «поэмой нашего продовольственного благополучия», при этом он отметил, что повсеместно происходит уменьшение рабочих рук, которое полностью может быть отнесено за счет Наркомпрода, потому что им не был обеспечен справедливый продовольственный паек. Жиряков из Челябинска отметил, что в продовольственных органах на местах «сидят мальчики и девочки от 14 до 15 лет», и поэтому те задачи, которые перед ними ставит государство, они выполнить не в состоянии. Единственный выход из положения он видел в отправке на места продовольственных отрядов, например, в Челябинскую губернию он просил выслать 40 отрядов3. Когда председательствующий М.И. Калинин предложил прекратить прения по продовольственному вопросу, голос с места (так указано в стенограмме. – О.М.) высказал мысль, которая, пожалуй, точно охарактеризовала настроение членов ВЦИК: «Лично я совершенно не представляю себе, с какой целью и о чем мы будем говорить дальше. Если мы будем ставить вопрос о принципиальном изменении продовольственной политики, то, само собой разумеется, мы этого сделать не сможем в этом собрании»4. Таким образом, из стенограммы ВЦИК видно, что в конце 1920 года продовольственная разверстка как метод обеспечения продовольствием населения городов и промышленности, по существу, себя исчерпала, но новые подходы для решения проблемы продовольственного снабжения во

160

Глава вторая

ВЦИК не могли обсуждаться, так как правящая партия продолжала возлагать на продразверстку надежды.

Итак, в период гражданской войны продовольственная политика заключалась в том, что крестьянство обязывалось обеспечивать рабочих хлебом, даже в ситуации, когда промышленность практически не производила товаров и, следовательно, был невозможен товарный обмен между городом и деревней. В то время руководители государства часто говорили о том, что крестьянство как бы кредитует рабочий класс, до тех пор пока не наладится социалистическое промышленное производство. Для того, чтобы наладить социалистическое производство, требовалось организовать трудовые ресурсы. Этой проблемой в этот изучаемый период ВЦИК активно занимался. Поэтому без преувеличения можно считать, что наиболее значимым результатом деятельности ВЦИК VII созыва была попытка введения трудовой мобилизации с использованием армии после окончания гражданской войны.

Как уже отмечалось, важной идеей первого советского КЗоТ было установление для всех граждан РСФСР трудовой повинности. Эта повинность была закреплена в статье 18 первой Советской Конституции в виде лозунга: «Не трудящийся да не ест!» И хотя трудовая повинность означала принудительный труд, считалось, что рабочие как самый сознательный общественный класс должны сознательно и добровольно трудиться для построения социализма. Однако расчет на сознательность рабочего класса не оправдался, и в апреле 1919 года СНК утвердил декрет о запрещении приема на службу при переходе в другое учреждение без согласия руководителя ведомства прежней службы1. А в конце 1919 года Л. Троцкий по заданию ЦК РКП(б) разработал тезисы «О мобилизации индустриального пролетариата, трудовой повинности, милитаризации хозяйства и применении воинских частей для хозяйственных нужд2. 17 декабря 1919 года эти тезисы под заголовком «Переход к всеобщей трудовой повинности в связи с милиционной системой» были опубликованы в газете «Правда».

Основными идеями Троцкого были следующие: «Непрерывность и полнота производственного процесса должны поддерживаться и

1ГАРФ. Ф. 130. Оп. 3. Д. 35. Л. 1.

2См.: Троцкий Л.Д. К истории русской революции. М., 1990. С. 151–158.

161

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

обеспечиваться всеобщей трудовой повинностью, при которой каждый здоровый гражданин в известных возрастных пределах обязан известную часть своего времени отдавать той или другой отрасли производственного процесса. До тех пор пока всеобщая трудовая повинность не войдет в норму, не закрепится привычкой и не приобретет бесспорного и непреложного для всех характера (что будет достигнуто путем воспитания, социального и школьного, и найдет полное выражение лишь у нового поколения), до тех пор, в течение значительного еще периода, переход к режиму всеобщей трудовой повинности должен неизбежно поддерживаться мерами принудительного характера, т.е., в последнем счете, вооруженной силой пролетарского государства. Искусство государственной власти пролетариата должно состоять в том, чтобы не только не глушить местной инициативы во имя схематизированного государственно-хозяйственного плана, а, наоборот, всячески поддерживать местную инициативу, питать ее идейно-технически и материально, внося в нее необходимые коррективы и видоизменяя самый общегосударственный план в зависимости от темпа и масштаба развития отдельных хозяйственных очагов на территории страны. В соответствии с этим всеобщая трудовая повинность ни в коем случае не может пониматься в смысле обезличенной трудовой повинности, при которой известные возрастные категории мобилизуются сплошь и распределяются в зависимости от схематизированного хозяйственного плана, — подобно тому, как это делается всякой, в том числе и Советской, властью в отношении воинской повинности. Наоборот, задача состоит в том, чтобы для трудовой повинности найти опору в районных и земляческих трудовых связях, навыках и привычках, положив в основу трудовой повинности известные территориально-производственные округа, определенные на основании естественно-исторических, производственных и бытовых условий. Учет населения под углом зрения воинской повинности должен быть согласован с учетом его под углом зрения трудовой повинности так, чтобы нынешний аппарат военного ведомства (местные военные комиссариаты), надлежащим образом измененный и непрерывно совершенствуемый, явился бы аппаратом трудовой мобилизации народных масс»1.

1Троцкий Л.Д. Соч. Т. 15: Хозяйственное строительство Советской республики. М., 1927. С. 10–12.

162

Глава вторая

Троцкий предлагал передать свой план военному ведомству для разработки вопроса, во-первых, о применении методов и аппарата военной мобилизации в целях мобилизации трудовой, и, во-вторых, для приспособления системы территориально-милиционных округов к округам территориально-производственным. Окончательная разработка системы трудовой повинности, по мнению Троцкого, должна была осуществляться межведомственной комиссией из представителей ВСНХ, военного ведомства, Наркомвнудела, Наркомзема, Наркомпрода, Наркомтруда и Центрального Совета профессиональных союзов1.

3 января 1920 года Троцкий на заседании Политбюро ЦК РКП(б) сделал запрос о порядке дальнейшего рассмотрения вопроса о трудовой повинности. По этому запросу Политбюро партии приняло следующую резолюцию: «А) Предложить всем членам ЦК и наркомам присутствовать 12 января 1920 г. на заседании комиссии по трудовой повинности на докладах Наркомпути, Наркомзема и ВСНХ об их потребности в организованной рабочей силе. Б) Предложить всем из вышеперечисленных товарищей, имеющих какие-либо предложения в области организации трудовой повинности, формировать их виде тезисов и представить т. Ленину не позднее 12 часов 16 января 1920 г.»2. Следующее заседание Политбюро по этому вопросу было назначено на 17 января 1920 года. Тем временем на основе разработок Троцкого 15 января 1920 года было издано постановление Совета Труда и Обороны о Первой революционной армии труда. 19 января 1920 года состоялось еще одно заседание Политбюро ЦК РКП(б), на котором присутствовали с решающими голосами: Ленин, Троцкий, Каменев, Сталин, Крестинский, с совещательными голосами: Бухарин, Зиновьев, Стучка, Томский, Смилга, Дзержинский, Раковский, Рыков, Милютин, Красин, Цюрупа, Середа, Шмидт, Стеклов, Карпинский. Рассматривались тезисы Троцкого об организации труда в промышленности. Было решено: тезисы принять за основу. В резолюцию вносились следующие поправки: 1) «включить в резолюции необходимость сосредоточить работы освобождающихся армий и мобилизованного по трудовой повинности населения на хлебных заготовках; 2) включить в резолюции необходимость энергичной борь-

163

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

бы с волокитой и бюрократизмом; 3) включить в резолюции указание на недопустимость развития экономически организованного прожектерства, в связи с мероприятиями при использовании армий для экономических целей»1. 29 января в Совнаркоме рассматривался и был утвержден проект постановления о порядке проведения всеобщей трудовой повинности по докладу Троцкого2.

3 февраля 1920 г. это постановление было утверждено ВЦИК и издано ВЦИК и СНК. Издание этого правового акта ознаменовало серьезное изменение политики государства в области регулирования трудовых отношений в стране. Доклад на I сессии ВЦИК VII созыва по вопросу о трудовой мобилизации делал Л.Д. Троцкий. Однако необходимость этой меры обосновывал и Ленин в докладе о работе ВЦИК и СНК 2 февраля 1920 года. Он говорил о том, что самой трудной задачей, стоящей перед Советским государством, является осуществление перехода от хорошо знакомого всем капитализма к социализму. По мнению Ленина, этот переход должен был занять много лет в лучшем случае. Поэтому он заявлял: «Нам нельзя делать ни единого шага для ослабления наших военных сил и в то же время надо перенести всю страну на другие рельсы, перестроить весь механизм. Все военные силы должны быть брошены на эти новые рельсы. Вот та своеобразная обстановка, тот своеобразный переход, который породил идею трудовых армий, вызвал закон о создании первой трудовой армии на Урале и Украинской трудовой армии, затем закон об обращении сил западных армий на трудовые задачи, затем постановление, которое издала Советская власть о комитетах по трудовой повинности»3. На следующий день, на 2-м заседании первым выступал Рыков с докладом по экономической политике. Он отметил, что «самое ценное, что имеется в области хозяйственной жизни – именно квалифицированный труд и рабочая сила, она в громадном большинстве ушла в Красную армию». Рыков доложил присутствующим, что разработкой хозяйственного плана занимается комиссия под руководством Троцкого. И при этом высказал свое мнение относительно этого плана. «На мой взгляд, теперь речь идет не о том, чтобы составить и провести единый план экономической жизни и заготовок,

164

Глава вторая

что нужно подготовить условия для осуществления такого плана. То положение, которое переживает Советская республика, диктует хотя бы частичную децентрализацию и развитие максимальной инициативы местных органов и рабочих союзов в восстановлении нашей экономической жизни»1. Из приведенной цитаты видно, что Рыков, занимавший пост заместителя председателя Совнаркома, сомневался в правильности того курса, который разрабатывался комиссией под руководством Троцкого. В этой связи особенно интересно, как Троцкий обосновывал необходимость трудовых мобилизаций. Чтобы показать позицию Троцкого, наиболее точно стоит привести довольно значительную цитату из его выступления. «Мы переходим сейчас по глубоким хозяйственным мотивам к проведению трудовой повинности. В лице армии мы имеем такую организацию, где руководители передовых рабочих объединяют широкие трудовые массы, преимущественно крестьян. Авторитет членов ВЦИК важен особенно потому, что это будет находить себе противодействие в критике буржуазно-либеральных элементов. На съезде мы слышали те возражения, ту критику, которую проводит представитель меньшевиков, который говорил об этих трудовых армиях, что здесь нет ничего социалистического, что это возврат к аракчеевщине. Нам нужно иметь в виду то самое, что упускается нашими противниками, – это то, что наш режим социалистический. В нашем режиме каждый должен работать. Всякие разговоры о свободном труде мы разбиваем и разрушаем. Мы считаем, что государство должно быть закрепощено за нами, но мы считаем себя обязанными и ответственными по отношению к каждому гражданину. Но точно так же мы считаем, что и каждый гражданин должен отдавать свои силы, весь свой труд государству. Мы применяли до последнего времени трудовую повинность неорганизованно. Настал момент перейти к правильной организации. Трудовая повинность есть неизбежная составная часть нашего государственного бытия. Без нее мы не выйдем на широкую дорогу нашего развития»2. Доклад Троцкого был заслушан без прений, и все предложенные СНК декреты были утверждены ВЦИК.

Итак, главным идеологом проведения в стране всеобщей мобилизации явился Л.Д. Троцкий. Активно эту идею поддержал Н.И. Бу-

165

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

харин. Он в 1920 году создал труд «Экономика переходного периода», в котором провозгласил в качестве закона для всех стран мира сначала развал буржуазной экономики как неизбежный этап перехода от капитализма к социализму. Бухарин утверждал, что «пролетарское принуждение во всех своих формах, начиная от расстрелов и кончая трудовой повинностью, является методом выработки коммунистического человечества из человеческого материала капиталистической эпохи»1. Как пишет исследователь деятельности Бухарина Ю.В. Емельянов: «Взгляды Бухарина освещали чрезвычайную практику тех лет как нормальные условия жизни общества. Не случайно, что его теоретические построения совпали с практической программой милитаризации страны, выдвинутой Троцким и изложенной им на IX съезде РКП(б)»2.

Организационные усилия привели к созданию в начале 1920 года Главкомтруда. Во главе этого органа был поставлен Ф.Э. Дзержинский. В состав вошли представитель Наркомвоена Серебряков, НКВД — Васильев и Наркомтруда — Аникст. С мая в Главкомтруд вошел представитель ВСЦПС, а в состав Президиума ВСЦПС вошел идеолог принудительного труда Бухарин для осуществления работы в области идейно-политического руководства3. 3 февраля было принято Положение ВЦИК и СНК о комитетах по всеобщей трудовой повинности4. В течение 1920 года комитеты по всеобщей повинности были созданы на местах, например, Алтайский, Черниговский, Новониколаевский губкомтруды. 29 июня 1920 года Президиум ВЦИК утвердил Положение о Татарском комитете по всеобщей трудовой повинности. В пункте 5 Положения устанавливались задачи Татарского комтруда: «а) проведение разного рода трудовых мобилизаций на территории ТССР, имеющих общегосударственное значение; б) согласование действий комтрудов между собой; в) руководство местными комтрудами по проведению всех видов трудовой повинности в связи с общегосударственными хозяйственными задачами;

1Бухарин Н.И. Экономика переходного периода. М., 1920. С. 138–139.

2Емельянов Ю.В. Заметки о Бухарине. Революция, история, личность. М., 1989. С.215.

166