Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах. Монография

Глава первая

детально отдельные части декрета; что было поручено: по отношению национализации заводов – Ларину и мне, по отношению к трудовой повинности – Шмидту, к коммунам – Милютину, к займам – Пятакову»1. Стоит заметить, что в проекте Ленина имелись пункты, которые можно охарактеризовать как утопические. Эти положения показывают, что лидер большевиков поначалу возлагал большие надежды на то, что население России добровольно и сознательно воспримет социалистические нововведения. Например, Ленин полагал, что все члены правлений и директора акционерных обществ должны продолжать работать, выполняя закон о рабочем контроле. В пункте 10 закреплялось, что лица богатых классов обязаны держать в Государственном банке все свои денежные суммы, получая не более 100– 125 рублей в неделю на потребительские нужды, а на производственные и торговые лишь по письменным удостоверениям учреждений рабочего контроля. А виновные в обмане государства и народа должны подвергаться конфискациям всего имущества. В пункте 11 устанавливались санкции для тех, кто не хотел соблюдать новые порядки. В отношении ослушников закона, саботажников, бастующих чиновников, а равно спекулянтов предусматривались следующие меры: заключение в тюрьму, отправка на фронт и принудительные работы. В этом же пункте говорилось, что «местные советы обязуются экстренно выработать наиболее революционные меры борьбы против этих подлинных врагов народа». Кроме того, в пункте 12 профсоюзам совместно с местными советами и партийными организациями предлагалось создавать «летучие группы контролеров для наблюдения за введением в жизнь этого закона». Таким образом, в налаживании народного хозяйства Ленин главную роль в декабре 1917 года отводил сознательности и революционности трудящихся масс. В изучаемом проекте обращает на себя внимание то, что в нем говорится только об организации промышленности, и практически нет положений об организации сельского хозяйства. В то же время российская экономика являлась аграрной, поэтому большевикам после Октября предстояло заниматься в первую очередь вопросами сельскохозяйственного производства. Вероятно, отсутствие на первых порах должного внимания проблемам села в экономической программе можно объ-

1Осинский В.В. Из первых дней Высшего Совета Народного Хозяйства // Народное хозяйство. 1918. № 11. С. 14.

87

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

яснить тем, что большевики не рассматривали сельское хозяйство как основную отрасль народного хозяйства, так как они стремились создать пролетарское государство.

19 января 1918 года руководители ВСНХ делали первый доклад в Совнаркоме. Предметом обсуждения стал вопрос о разграничении компетенции между ВСНХ и хозяйственными наркоматами. Представители ВСНХ отмечали нежелание наркоматов передавать в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства подведомственные им структуры. СНК на основе доклада принял решение, в котором указывалось, что «ни одно ведомство не вправе учреждать и преобразовывать какие-либо организации, регулирующие хозяйство, без ведома и согласия ВСНХ»1. Таким образом, ВСНХ в самом начале своей деятельности претендовал на роль главного советского органа по организации и управлению народным хозяйством страны, но при этом находился в подчинении СНК. Представляется, что такая конструкция при наличии хозяйственных наркоматов, которые подчинялись Совнаркому, должна была с неизбежностью привести к так называемому параллелизму в работе, что и произошло весной 1918 года, когда на первые позиции в экономической сфере выдвинулся Наркомат по продовольствию.

Из протоколов СНК изучаемого периода видно, что В.И. Ленин ставил проблемы организации экономики страны на заседании от 29 января 1918 года в пункте «Вопрос об ускорении финансовых мероприятий». В решении СНК по докладу Ленина перед ВСНХ и Наркоматом финансов была поставлена задача – проработать и представить в СНК декреты по следующим вопросам: «1. О вытягивании денег из населения. 2. О принудительном объединении населения в потребительские общества. 3. Об обязательном держании денег в народных банках»2. Однако эти вопросы разработать и рассмотреть в многопартийном СНК не удалось в связи с ухудшением военной обстановки. Вернуться к рассмотрению экономических вопросов Советское правительство смогло после подписания Брестского мира.

Еще одной особенностью законотворчества в Советской России можно считать то, что декреты о силовых структурах государства –

1Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 559.

2Протоколы заседаний Совета Народных Комиссаров РСФСР. Ноябрь 1917 – март 1918 гг. М., 2006. С. 307–308.

88

Глава первая

Красной Армии и ВЧК в первые месяцы после Октября были изданы от имени Совета Народных Комиссаров. Создание правовой основы деятельности этих звеньев государственного аппарата заслуживает внимания, тем более что именно с деятельностью этих органов связаны победы Советской власти и партии большевиков в ходе революции и в гражданской войне.

До революции Ленин считал, что военной силой победившей социалистической революции должен явиться возглавляемый пролетариатом вооруженный революционный народ, который соединит в своем лице одновременно государственные и военные функции. Этот вывод он делал вслед за К. Марксом на основе анализа опыта Парижской коммуны 1871 года.

Существование постоянной армии не вытекало из взглядов руководителя Коммунистической партии до Октября, который опирался на труды К. Маркса и Ф. Энгельса. Это повлияло на мнения, существовавшие по этой проблеме в первые месяцы Советского государства. Например, М.И. Калинин писал: «Некоторые сомневались даже в целесообразности создания армии. Шел спор, нужна ли регулярная армия, не лучше ли вооружить народ, создать народную милицию или следует опереться на рабочую гвардию»1.

По свидетельству Подвойского, вскоре после разгрома мятежа Керенского – Краснова бюро Военной организации при ЦК РСДРП(б) составило записку об основах построения революционной армии2.

14 декабря 1917 года было проведено заседание коллегии Наркомвоена с участием делегатов Общеармейского съезда по демобилизации армии, на котором большинство высказались за создание милиционных вооруженных сил. Как пишет В.П. Портнов, такое решение было принято, «несмотря на то, что Генеральный штаб предлагал сохранить старую армию, реорганизовав ее, но коллегия Наркомвоена отклонила это предложение»3. В результате 15 декабря 1917 года по докладу Крыленко Совнарком принял два первых декрета об органи-

1Калинин М.И. Ленин о защите социалистического Отечества. М., 1945. С. 5.

2См.: Кораблев Ю.И. В.И. Ленин и защита завоеваний Великого Октября. М., 1979. С. 174.

3Портнов В.П., Славин М.М. Правовые основы строительства Красной Армии. 1918–1920 гг. М., 1985. С. 57.

89

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

зации вооруженных сил Советской республики: декрет об уравнении всех военнослужащих в правах и декрет о выборных началах в армии, выработанные Общеармейским комитетом при Ставке1.

Однако эти меры, принятые правительством, отнюдь не способствовали поднятию боеспособности военных формирований. 22 декабря Н.В. Крыленко докладывал Совнаркому, что «положение на фронте принимает безнадежный характер», особенно тревожным оно было на Румынском фронте, где солдаты самовольно уходили в тыл2. Тревожные сообщения с фронта вызвали необходимость скорейшей разработки новых принципов формирования армии.

По мнению В.П. Портнова и М.М. Славина, идея создания социалистической постоянной армии была выдвинута 23 декабря 1917 года на экстренном собрании представителей Наркомвоена, Всероссийского бюро фронтовых и тыловых организаций при ЦК РСДРП(б) и Главного штаба Красной Гвардии3. Однако, как писал Ю. Кораблев, до 23 декабря разработкой проекта организации новой постоянной армии занимался Наркомат по военным и морским делам и В.И. Ленин одобрил выдвинутые 19 и 21 декабря 1917 года Наркомвоеном положения о формах организации армии Советской республики, которые сводились к следующему.

1.Армия создается на принципах добровольности из рабочих, солдат и трудящихся крестьян.

2.Для вступления в новую армию требуется обязательная рекомендация Совета рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов или одной из демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти.

3.Солдаты новой армии стоят на государственном содержании и получают установленное денежное содержание. Нетрудоспособные члены семейств обеспечиваются государством4. С этой точкой зрения не согласен современный исследователь М. Молодцыгин, который пишет, что «трудно поверить, что на одном из совещаний в Наркомвоене Ленин одобрил положения о формах организации но-

90

Глава первая

вой армии». По мнению этого автора, поиск продолжался до середины января 1918 года1.

Большую помощь в подготовительной работе по созданию новой армии сыграл Всеармейский съезд по демобилизации старой армии, состоявшийся в декабре 1917 года – январе 1918 года. Большевистской фракцией съезда был предложен проект решения о создании социалистической армии. 29 декабря проект был принят большинством (153 голосами против 40 при 13 воздержавшихся. 153 голоса составили большевики и левые эсеры). Против большевистского проекта создания социалистической армии выступили и голосовали меньшевики и правые эсеры. В помощь Наркомвоену съезд выделил из числа делегатов 46 человек в качестве агитаторов и организаторов, составивших агитаторскую коллегию, которая образовала «Временное бюро по созданию Рабоче-Крестьянской армии» из пяти человек. Временное бюро участвовало в подготовке проектов декретов СНК о создании Красной Армии2.

В январе 1918 года III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в пункте 5 раздела 2 которой об армии говорилось следующее: «В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов». Вопрос о создании Красной Армии обсуждался и на солдатской секции II съезда Советов.

15 января 1918 года проект декрета о создании Красной Армии обсуждался на заседании Совнаркома. О том, как происходило обсуждение этого проекта, подробно описал в воспоминаниях Л.М. Каганович, который входил в комиссию по разработке проекта декрета. Приведем довольно длинную цитату из этого источника, так как она показывает, как происходила работа по подготовке проектов декретов перед принятием их в Совнаркоме.

«До созыва военной секции делегатов III съезда Советов было еще раз собрано заседание Всероссийского бюро военных органи-

1Молодцыгин М.А. Красная армия. Рождение и становление, 1917–1920 г. М., 1997. С. 65.

2См.: Кораблев Ю.И. Указ. соч. С. 193–194.

91

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

заций для предварительного рассмотрения проекта декрета об организации новой армии и о порядке проведения заседаний военной секции съезда. О проекте декрета об организации новой армии доложили товарищи Крыленко и Подвойский. Проект был очень большой – нечто среднее между воззванием и декретом. По существу принципа добровольности все единодушно высказались за этот принцип, иного в настоящий момент быть не может: солдаты старой армии находятся в состоянии демобилизации, устали и измучены войной. К тому же командный состав в громадном большинстве враждебен революции и призывать его теперь в обязательном порядке невозможно; нужно выковать новый командный состав преданных Советскому строю, привлекая лишь персонально старых военных специалистов.

Проект декрета был сокращен и рассмотрен на военной секции съезда. Председателем секции был избран тов. Крыленко. Обсуждение было оживленным; в выступлениях затрагивались и вопросы, выходившие за рамки декрета. Часть делегатов – солдат, по преимуществу с фронта, — подчеркивали, что главный контингент добровольцев должны дать тыловые гарнизоны, Красная гвардия и заводы, потому что солдаты фронта измучены и стремятся поскорее домой. Другие делегаты им возражали и говорили, что и на фронте есть немало солдат и таких, у которых в деревне ни кола, ни двора, ни семьи, которые охотно пойдут в новую армию, что на фронте уже формируются некоторые части новой армии.

Отредактировав еще раз проект декрета, мы его представили товарищу Ленину. 15 января товарищи Крыленко, Подвойский, Трифонов и Каганович были вызваны к т. Ленину.

Товарищ Ленин очень внимательно, и не один раз прочитал проект и после краткого раздумья начал вслух читать и рассматривать проект пункт за пунктом. Во вводной части было сказано, что “старая армия служила орудием классовой борьбы в руках буржуазии”, — товарищ Ленин сказал: это верно, но для масс яснее будет, если мы скажем: “Старая армия служила орудием классового угнетения трудящихся буржуазией”. Далее в тексте было записано: “Красная Армия создается без принуждения и насилия: она составляется только из добровольцев”. Ленин тут же заменил нашу формулировку следующей: “Рабоче-крестьянская Красная Армия создается из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов”. Далее тов. Ленин улучшил следующую формулировку проекта:

92

Глава первая

“В Красную Армию поступает каждый, кто готов отдать свои силы, свою жизнь для защиты завоеваний Октябрьской революции и власти Советов”, добавив в конце “и социализма”. Ленин обратил внимание на пункт об обеспечении семей красноармейцев. Ленин сказал: “надо обещать только то, что можно выполнить, а тут очень размашисто написаны обещания, которые в настоящих условиях разрухи в народном хозяйстве, в финансовых делах наши Советские органы вряд ли сумеют полностью выполнить”.

После внесения поправок в проект товарищ Ленин сказал: “Ну, теперь внесем этот проект на заседание Совнаркома”. На заседании Совнаркома обсуждение не заняло много времени. Проект с поправками Ленина был принят единогласно»1.

Из воспоминаний Кагановича видно, какую значительную роль играл при подготовке проектов декрета о создании Красной Армии глава Советского правительства Ленин. Это подтверждает тезис о том, что в начальный период СНК обладал значительными законодательными полномочиями во многом благодаря авторитету В.И. Ленина2.

Руководство организацией вооруженных сил в момент издания декрета СНК об образовании Красной Армии осуществлялось не только центральными органами государства. 26 января 1918 года Ставка Верховного главнокомандующего издала инструкцию о формировании Красной Армии, основными положениями которой были следующие:

1)Вопросами формирования Красной Армии ведает военный отдел каждого Совета.

2)Красная армия формируется на основании принципа добровольчества.

3)Учетной единицей является красная рота силою в 150 чело-

век.

1Каганович Л.М. Памятные записки. М., 2003. С. 181–184.

2О роли В.И. Ленина в законотворческой деятельности первого Советского правительства см.: Ленинские декреты. 1917–1922. Библиография / Ред. колл. Васильев В.И., Гуреев П.П., Соловьев А.А., Юмашев М.И. М., 1974; Ирошников М.П. Создание Советского Центрального государственного аппарата. Л., 1967; Он же. Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин). Л., 1974; Генкина Э.Б. Ленин – Председатель Совнаркома и СТО. М., 1960; Берченко А.Я. Ленинские принципы Советского права. М., 1970.

93

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

4)Для нужд формирования Красной Армии местные Советы имеют право пользоваться запасами местных складов военного ведомства.

5)Советам, как органам власти, в сфере их района принадлежит полное, безусловное право распоряжения всею вооруженною силою Красной Армии.

6)Каждый Совет самостоятельно определяет необходимый для него контингент вооруженной силы.

7)Общий план расположения и распоряжения военной силой принадлежит губернским и краевым Советам, но они должны также предоставлять эту силу в распоряжение центральной власти1.

Как видно, содержание приведенного документа сильно расходится с положениями декрета СНК от 15 января 1918 года. Сходство между актами заключается только в том, что в обоих актах закрепляется принцип добровольчества. Но в остальном эти акты находились в явном противоречии. Декрет СНК устанавливал подчинение вооруженных сил Совету Народных Комиссаров и Комиссариату по военным делам, а по инструкции вся полнота власти находилась в руках местных Советов. Декрет предусматривал полное государственное довольствие воинов Красной Армии, а согласно инструкции Ставки снабжение воинских формирований должно было осуществляться на местном уровне. Можно утверждать, что в приведенной инструкции была сделана попытка воплотить на практике так называемую милиционную систему формирования вооруженных сил. Особенно наглядно это подтверждает пункт 6 инструкции. Немаловажным обстоятельством при анализе двух документов является то, что инструкция была издана позже, когда декрет СНК уже был принят. Вероятно, такая ситуация возникла потому, что информация о принятых законах Советского правительства распространялась недостаточно быстро, кроме того, в момент издания декрета о создании Красной Армии существовавшие воинские формирования были децентрализованы и находились в процессе демобилизации.

В связи с приведенным фактом, из которого следует, что в деятельности военного командования на фронте – Ставки Верховного главнокомандующего и центральных государственных органов вла-

1 Цит. по: Какурин Н.Е. Как сражалась революция. Т. 1. 1917–1918. М., 1990. С. 127.

94

Глава первая

сти в январе 1918 года наблюдался параллелизм, возникает вопрос, а существовал ли заранее подготовленный план формирования вооруженных сил Советской России.

Изучение первых декретов о Красной Армии и работ Ленина до революции позволяет ответить на этот вопрос. Как известно, в ленинских работах дооктябрьского периода, например в труде «Государство и революция», обосновывалось, что милиционная система является наиболее вероятной и целесообразной формой вооруженных сил пролетарского государства, осуществляющего лозунг всеобщего вооружения народа1. Делая такой вывод, В.И. Ленин, по сути, повторял теоретические выводы основоположников марксизма, которые считали, что коммунистическое общество с точки зрения внутренних потребностей не нуждается в постоянном войске, так как в нем нет антагонистических классов, сопротивление которых надо подавлять силой оружия2.

По декретам от 16 декабря 1917 года все военнослужащие были уравнены в правах, отменялись все воинские звания, вся власть в армии была передана солдатским комитетам и Советам, установлена выборность командиров. Выборы должны были производиться на уровне отделений, взводов, рот, команд, эскадронов, батарей, дивизионов и полков3. Таким образом, эти декреты были направлены на демократизацию царской армии на основе классового принципа, отменили существовавшую в старой армии организацию, отстранили от власти офицерский состав. Сразу после издания этих декретов стало ясно, что подобные меры, обеспечивая переход солдат на сторону революции по идеологическим основаниям, не позволяют обеспечить реальную вооруженную защиту страны, о чем свидетельствовали тревожные сообщения с фронта главнокомандующего Н.В. Крыленко. Остро встал вопрос об организации новой армии взамен развалившейся старой царской армии. Следовательно, от идеи всеобщего вооружения народа пришлось отказаться, было решено создавать постоянную армию из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся масс. Эта идея ясно выражена в преамбуле декрета об организации Рабоче-Крестьянской Красной

95

Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах

Армии от 15 января 1918 года: «возникла необходимость создания новой армии, которая явится оплотом Советской власти»1.

3 марта группа бывших военных экспертов при русской мирной делегации подала председателю делегации – Л.Д. Троцкому записку,

вкоторой обращалось внимание на необходимость создания мощной вооруженной силы в кратчайшие сроки. 3 марта СНК принял решение о создании Высшего военного Совета, в состав которого вошли военный руководитель М.Д. Бонч-Бруевич и два политических комиссара от левых эсеров – П.П. Прошьян, от коммунистов намечался М.С. Урицкий, но вошел К.И. Шутко2. На вновь созданный орган было возложено руководство всеми военными операциями «с безусловным подчинением всех без исключения военных учреждений и лиц»3.

Изложенное позволяет сделать следующий вывод: план построения вооруженных сил у большевиков был, но сложившаяся обстановка не позволила его реализовать в полной мере4. В первые месяцы Советской власти реальные условия – военная угроза со стороны Германии – потребовали срочного создания новых вооруженных формирований, стоящих на политической платформе Советской власти. Таким образом, позицию, основанную на марксистской теории, в отношении вооруженных сил Советской республики большевикам пришлось кардинально менять. Обращает на себя внимание то, что сделали они это в чрезвычайно короткие сроки.

Советские историки факт радикального изменения позиции большевиков сразу после революции по вопросу о вооруженных силах не признавали, поэтому их выводы были противоречивыми. Например, Ю. Кораблев писал: «Анализ ленинских работ и решений Коммунистической партии дооктябрьского периода и сама действительность не оставляют камня на камне от троцкистской фальсификации истории советского военного строительства, разоблаченной

всвое время партией и сводившейся к отрицанию преемственности

втеоретическом и практическом опыте большевизма, в постанов-

4Декреты от 16 декабря 1917 г. соответствуют по духу первоначальному плану. –

О.М.

96