Гражданское процессуальное право РМ. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ PDF

распространить без согласия сведения об интимной, частной и (или) семейной жизни; преследования; изъятия документов, удостоверяющих личность; демонстративного выставления напоказ оружия или нанесения ударов домашним животным; иных актов с аналогичным последствием;

-духовное насилие — недооценка или умаление значимости удовлетворения духовнонравственных потребностей посредством запрета, ограничения, высмеивания, санкционирования стремлений членов семьи, посредством запрета, ограничения, высмеивания или наказания за доступ к культурным, этническим, языковым или религиозным ценностям; навязывания неприемлемой личной системы ценностей; иных действий с аналогичным последствием или аналогичными последствиями;

-экономическое насилие — лишение экономических средств, включая лишение средств первичного существования, таких как продовольствие, медикаменты, предметы первой необходимости; злоупотребление различными ситуациями превосходства в целях хищения имущества лица; запрет права владения, пользования и распоряжения общим имуществом; несправедливый контроль над общим имуществом и ресурсами; отказ от содержания семьи; принуждение к тяжёлому и вредному труду в ущерб здоровью, включая принуждение несовершеннолетнего члена семьи; иные действия с аналогичным последствием;

-насилие в отношении женщин — акты насилия, основанного на гендерном признаке, которые причиняют или могут причинить женщинам физический, сексуальный или психологический ущерб или страдания, включая угрозу совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, совершаемые в публичной либо частной сфере;

-фемицид — акт насилия в отношении женщин, включая девочек, предполагающий гибель жертвы вследствие умышленного убийства либо умышленного тяжкого причинения вреда телесной целостности или здоровью, либо вследствие насилия в семье, или самоубийство жертвы вследствие склонения к нему или содействия в его совершении либо вследствие насилия в семье, совершённые по мотивам гендерных предрассудков.

В заключение следует отметить, что насилие в семье состоит из актов физического, сексуального, психологического, вербального, духовного или экономического насилия, за исключением действий в целях самообороны или защиты другого лица, включая угрозу совершения таких актов, совершённых одним членом семьи в отношении другого члена той же семьи, причинивших жертве материальный или моральный ущерб.

Субъектами насилия в семье являются и могут быть только члены семьи, которые согласно Закону № 45/2007 именуются «жертвой» и «агрессором» — членами одной и той же семьи.

Статья 2 Закона № 45/2007 определяет понятие «жертва-взрослый» как совершеннолетнее лицо, подвергшееся актам насилия в отношении женщин и (или) актам насилия в семье, а также понятие «жертва-ребёнок» как лицо, не достигшее 18-летнего возраста, которое подверглось актам насилия в отношении женщин и (или) актам насилия в семье либо являлось свидетелем таких актов.

В правовом понимании «агрессор» означает лицо, совершающее акты насилия в отношении женщин и (или) насилия в семье. В случае обращений, поступивших от нескольких членов семьи, взаимно обвиняющих друг друга в совершении актов насилия, агрессор определяется с учётом следующих обстоятельств: установления причастных лиц, действовавших в целях самообороны или защиты другого лица; вероятности наступления критических ситуаций для каждого лица; характера действий в ходе эпизода насилия и тяжести травм и (или) страданий, причинённых каждым лицом; предыдущих обращений в связи с

291

актами насилия в отношении женщин и (или) насилия в семье; иных обстоятельств, свидетельствующих об инициаторе актов насилия (ст. 2 Закона № 45/2007).

Согласно ст. 3 Закона № 45/2007 субъектами насилия в семье могут быть: а) при условии совместного проживания — лица, состоящие в браке, находящиеся в разводе, под опекой и попечительством, их родственники, свойственники, супруги родственников, лица, состоящие в отношениях, аналогичных супружеским (фактические брачные отношения), или в отношениях, аналогичных отношениям родителей и детей; б) при условии раздельного проживания — лица, состоящие в браке, находящиеся в разводе, их родственники, свойственники, усыновлённые (удочерённые) дети, лица, находящиеся под опекой или попечительством, лица, состоящие или состоявшие в отношениях, аналогичных супружеским (фактические брачные отношения).

Нормы гражданского процессуального права прямо не предусматривают, кто может быть субъектами насилия в семье, поэтому в каждом конкретном случае необходимо руководствоваться положениями Закона № 45/2007 для правильного определения жертвы и агрессора.

Согласно действующим положениям разведённые лица, совместно проживающие, считаются субъектами насилия в семье.

Субъектами насилия в семье могут быть также лица, состоящие в фактических брачных отношениях, то есть в отношениях, аналогичных супружеским. Таким образом, Закон № 45/2007 и Уголовный кодекс признают лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, субъектами насилия в семье.

«Родственники и свойственники лиц, состоящих в отношениях брака, развода, опеки и попечительства» также могут быть субъектами насилия в семье.

Следует подчеркнуть, что Закон № 45/2007 прямо не предусматривает предельной степени родства, то есть до какой степени родства лица должны быть связаны, чтобы считаться членами семьи в контексте насилия в семье. Следовательно, в случае злоупотребления, независимо от степени родства, такие лица могут быть субъектами насилия в семье.

Субъектами насилия в семье могут быть и лица, находящиеся в отношениях, аналогичных отношениям родителей и детей. В таких случаях жертва и агрессор, как правило, проживают совместно и взаимно содержат друг друга.

Согласно действующему законодательству при условии раздельного проживания субъектами насилия в семье являются: лица, состоящие в браке, находящиеся в разводе, их родственники, свойственники, усыновлённые (удочерённые) дети, лица, находящиеся под попечительством, лица, состоящие или состоявшие в отношениях, аналогичных супружеским (фактические брачные отношения). Иными словами, лица, состоящие в браке, разведённые, родственники, свойственники, лица, находящиеся под попечительством, а также состоящие или состоявшие в фактических брачных отношениях, но не проживающие совместно, также могут быть субъектами насилия в семье.

Усыновлённые (удочерённые) дети, независимо от возраста, проживающие отдельно от усыновителей (удочерителей), состоящих в браке или находящихся в разводе, также могут быть субъектами насилия в семье.

Следовательно, для правильной квалификации деяния и вынесения судебной инстанцией соответствующего решения первостепенное значение имеет правильное установление того, являются ли жертва и агрессор членами семьи.

292

§3. ВИДЫ ГРАЖДАНСКИХ МЕР ЗАЩИТЫ В СЛУЧАЯХ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ

Всоответствии с Главой XXII² Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова судебная инстанция обязана применять в целях защиты жертв насилия в семье меры защиты, исчерпывающим образом перечисленные в данной главе. Указанные меры, с одной стороны, представляют собой гражданские меры защиты жертвы, с другой стороны — являются либо запретами, либо обязанностями для агрессора, исполнение которых осуществляется под контролем правоохранительных органов.

Вданном контексте полагаем, что меры защиты в гражданском процессуальном праве представляют собой правовой институт, применяемый судебной инстанцией в случаях насилия

всемье посредством вынесения защитного предписания в пользу жертвы, которая должна являться членом семьи агрессора.

Хотя понятие «мер защиты» не может быть обнаружено в гражданском процессуальном законодательстве, исходя из существа мер защиты подчёркиваем, что они представляют собой, с одной стороны, обязанности-запреты для агрессора, а с другой стороны — меры защиты жертвы.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Республики Молдова в пользу жертвы насилия в семье могут быть применены 9 мер защиты (ст. 278/7), а именно:

a) обязание временно покинуть общее жилище или не приближаться к жилищу жертвы без разрешения вопроса о порядке управления и праве распоряжения имуществом;

b) обязание находиться на расстоянии от места нахождения жертвы, обеспечивающем её безопасность, исключая любой зрительный контакт с ней или с её детьми;

c) запрет любого контакта, в том числе телефонного, через переписку или иными способами, с жертвой или её детьми, а также с другими лицами, находящимися в зависимости от неё;

d) запрет на приближение к определённым местам: месту работы жертвы, месту учёбы детей, иным определённым местам, которые охраняемое лицо регулярно посещает;

e) обязание участвовать в содержании общих с жертвой детей;

f) обязание участвовать в специальной лечебной или консультационной программе, если такое действие признано судебной инстанцией необходимым для снижения уровня насилия или его устранения;

g) ограничение права единоличного распоряжения общим с жертвой имуществом;

h) установление временного режима посещения несовершеннолетних детей агрессора; i) запрет на хранение и ношение оружия.

Необходимо уточнить, что перечисленные выше меры защиты могут применяться в совокупности или по отдельности на срок до 3 (трёх) месяцев.

Далее представим характеристику гражданских мер защиты:

1. Обязание агрессора временно покинуть общее жилище либо не приближаться к жилищу жертвы без разрешения вопроса о порядке управления имуществом. Данная мера защиты предусмотрена как Законом о предупреждении и пресечении насилия в семье, так и Гражданским процессуальным кодексом, и полагаем, что она является наиболее строгой запретительной мерой для агрессора.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Высшей судебной палаты № 1 от 28 мая 2012 года о практике применения судебными инстанциями положений Главы XXX¹ Гражданского процессуального кодекса (применение мер защиты в случаях насилия в семье), при рассмотрении заявлений о применении данной меры защиты судебным инстанциям

293

следует учитывать, что хотя право собственности агрессора может быть нарушено вследствие применения этой меры, в случаях насилия в семье согласно прецедентной практике ЕСПЧ приоритет имеют жизнь и здоровье жертвы. В связи с этим ЕСПЧ подчёркивает, что в делах о домашнем насилии права агрессора не могут замещать права жертвы на жизнь и физическую и психическую неприкосновенность (Постановление по делу «Опуз против Турции»

(09.06.2009)).

Несмотря на то что Постановление Пленума Высшей судебной палаты касается положений Главы XXX¹ Гражданского процессуального кодекса, данные выводы имеют значение и для Главы XXII² ГПК, поскольку при перемещении главы соответствующая мера защиты не претерпела каких-либо изменений.

Применяя указанную меру, полагаем, что агрессор не лишается права собственности, однако временно лишается права пользования недвижимым имуществом, оставаясь его собственником в том случае, если жилище принадлежит ему.

В ситуации, когда агрессором является несовершеннолетний, считаем, что применение такой меры невозможно. Если судебная инстанция признает её применение целесообразным, в судебном акте должна содержаться соответствующая мотивировка. При этом несовершеннолетний агрессор должен быть помещён в специализированный центр, где он мог бы получить психологическую поддержку. Следует отметить, что данная мера защиты может применяться не только судебной инстанцией путём вынесения определения и защитного предписания, но и органом полиции посредством срочного охранного ордера на срок до 10 дней.

2. Обязание находиться на расстоянии от места нахождения жертвы, обеспечивающем её безопасность, исключая любой зрительный контакт с ней или с её детьми. Данная мера защиты часто применяется судебной инстанцией и поддаётся лёгкой проверке исполнения благодаря обязательному применению электронного наблюдения.

Полагаем, что при применении данной меры следует учитывать характер родственных отношений между жертвой и агрессором. Её реализация представляется затруднительной в ситуации, когда стороны являются матерью и дочерью либо несовершеннолетним сыном, не имеющим иного опекуна, — когда мать, с одной стороны, обязана не приближаться к жертве на определённое расстояние, а с другой стороны — обязана воспитывать своего несовершеннолетнего ребёнка и заботиться о нём.

Равным образом считаем, что данная мера трудно осуществима в ситуации, когда одновременно с ней судебная инстанция не применяет меру в виде обязания временно покинуть общее жилище либо не приближаться к жилищу жертвы, допуская совместное проживание агрессора и жертвы в одном помещении. В этой связи ЕСПЧ по делу «Б. против Молдовы» (16.07.2023) констатировал, что меры, применённые по защитному предписанию, оказались неэффективными, подвергая жертв риску дальнейшего жестокого обращения, поскольку национальные судебные инстанции 2 сентября 2011 года вынесли защитное предписание в пользу Б. сроком на 3 месяца, обязав агрессора находиться от жертвы на расстоянии 200 м, не контактировать с ней и не посещать её место работы, однако отказали в распоряжении о временном выселении агрессора VB из квартиры. Таким образом, обязание находиться от жертвы на расстоянии 200 м было объективно неисполнимо в момент нахождения обоих в одной квартире.

294

Вместе с тем полагаем, что при применении данной меры нет необходимости конкретно указывать расстояние, подлежащее соблюдению: главное, чтобы жертва находилась в безопасности вне зависимости от расстояния, на котором находится агрессор.

3.Запрет любого контакта, в том числе телефонного, через переписку или иными способами, с жертвой, её детьми, а также с иными лицами, находящимися в зависимости от неё. С одной стороны, данная мера защиты представляет собой временное ограничение права агрессора на частную жизнь, с другой стороны, она способна обеспечить жертве и её детям более спокойную жизнь. Вопросы вызывает формулировка «запрет любого контакта с жертвой и её детьми», в связи с чем неясно, может ли данная мера применяться также в отношении общих детей сторон или только в отношении детей жертвы. В результате применения данной меры агрессору запрещается контактировать с жертвой в какой-либо форме. Таким образом, агрессор не вправе контактировать с жертвой, её детьми и иными зависимыми от неё лицами ни по телефону, ни путём переписки, ни какими-либо иными способами.

4.Запрет на приближение к определённым местам: месту работы жертвы, месту учёбы детей, иным определённым местам, регулярно посещаемым охраняемым лицом.

Данной мерой агрессору запрещается посещать место работы жертвы, место учёбы детей и иные места нахождения жертвы или детей. Полагаем, что судебная инстанция обязана точно определить и указать конкретные места, к которым агрессору запрещается приближаться. Таким образом, в ходе судебного заседания суд должен установить, какие именно места регулярно посещает жертва, с тем чтобы в определении и в защитном предписании конкретно указать места, к которым агрессор не должен приближаться. Придерживаемся позиции, что к местам, посещение которых может быть запрещено агрессору, не относятся места общего пользования: рынок, магазин, церковь и т.п.

5.Обязание участвовать в содержании общих с жертвой детей. При применении данной меры возникает ряд вопросов, на которые затруднительно дать ответ. В частности, неясно, в чём именно состоит участие в содержании общих несовершеннолетних детей — в денежном выражении или в натуральном. Неясен и порядок исполнения данной меры. Остаётся открытым вопрос, возможно ли её применение в случае, если уже имеется вступившее в силу судебное решение или судебный приказ о взыскании алиментов. В соответствии со ст. 74 Семейного кодекса родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей; в противном случае они несут административную ответственность по ст. 63 Кодекса о правонарушениях и (или) гражданскую ответственность по ст. 75 Семейного кодекса, что рассматривается в рамках производства по административным делам и (или) соответственно в порядке искового производства либо приказного (упрощённого) производства — производств, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом.

6.Обязание участвовать в специальной лечебной или консультационной программе, если такое действие признано судебной инстанцией необходимым для перевоспитания агрессора или устранения насилия. В настоящее время в Республике Молдова — в муниципии Кишинэу и в городе Дрокия — действуют центры для семейных агрессоров. Участие в них могут принять семейные агрессоры со всей республики. Центр в г. Дрокия также оказывает услуги помощи жертвам насилия в семье и торговли людьми, обеспечивая качественную

295

поддержку и мониторинг случаев после реинтеграции благополучателей. По завершении программы психологической реабилитации агрессоры получают подтверждающий сертификат. Полагаем, что данная мера должна применяться и к агрессорам-несовершеннолетним. Необходимо уточнить, что если судебная инстанция обяжет несовершеннолетнего участвовать в специальной лечебной или консультационной программе, то он должен будет посещать её вместе со своим законным представителем или представителем органа опеки.

Программы для агрессоров содержат критические и реабилитационные психологические элементы в целях предупреждения насилия в семье, однако не являются медицинскими или терапевтическими видами лечения. Таким образом, в специализированных центрах проводятся различные коммуникативные мероприятия, направленные на изменение поведения агрессоров.

7.Ограничение права единоличного распоряжения общим имуществом. Данная мера представляет собой ограничение права агрессора распоряжаться имуществом, находящимся в общей собственности с жертвой. Полагаем, что данный запрет может применяться как в отношении движимого, так и недвижимого имущества, поскольку законодатель не уточняет, в отношении какого именно имущества может применяться ограничение распоряжения. При применении данной меры агрессор не лишается права собственности — он лишь временно лишается одного из его элементов, а именно права распоряжения имуществом, которое применяется на срок максимум до трёх месяцев. Таким образом, на основании данной меры агрессору запрещается продавать, обменивать, дарить общее с жертвой имущество.

8.Установление временного режима посещения несовершеннолетних детей агрессора. Согласно Семейному кодексу родитель, проживающий совместно с ребёнком, не вправе препятствовать общению между ребёнком и другим родителем, проживающим раздельно, за исключением случаев, когда поведение последнего наносит ущерб интересам ребёнка или представляет опасность для его физического и психического состояния (ст. 64 ч.

(1)Семейного кодекса). Согласно той же норме родители вправе самостоятельно установить режим общения, а в случае разногласий данный вопрос может быть рассмотрен органом опеки, решение которого может быть обжаловано (ст. 64 ч. (2) Семейного кодекса). В качестве исключения предусмотрены положения ст. 278/7 ч. (2) п. h) ГПК, согласно которым в случаях насилия в семье судебная инстанция вправе установить временный режим посещения несовершеннолетних детей. В связи с данной мерой также возникает вопрос: кто всё же устанавливает временный режим посещения несовершеннолетних детей, то есть собственно график, — судебная инстанция или орган опеки? Системный анализ приведённых выше положений позволяет прийти к выводу, что судебная инстанция лишь устанавливает необходимость определения временного режима посещения несовершеннолетних детей, тогда как конкретный график устанавливается органом опеки, поскольку это относится к его компетенции.

9.Запрет на хранение и ношение оружия. Полагаем, что данная мера преследует цель предотвращения применения оружия в отношении жертвы. Вместе с тем неясно, может ли срок запрета на хранение и ношение оружия распространяться на период, превышающий три месяца, поскольку по истечении установленного судом срока агрессор, располагая оружием, может привести в исполнение свои намерения. Также придерживаемся позиции, что данная мера применима в отношении огнестрельного оружия лишь при наличии у агрессора разрешения на оружие. В случае отсутствия у агрессора такого разрешения, но при наличии в отношении него

296

срочного охранного ордера или защитного предписания, он и не сможет получить разрешение на оружие. Согласно ст. 7 ч. (2) п. h) Закона № 130/2012 о режиме оружия и боеприпасов гражданского назначения, разрешения на приобретение летального и нелетального оружия, подлежащего лицензированию, не выдаются лицам, в отношении которых применены срочный охранный ордер или защитное предписание. Также полагаем, что данная мера может применяться в отношении любых видов оружия. Закон № 130/2012 разграничивает следующие виды оружия: холодное оружие и огнестрельное оружие.

Законом № 252 от 10.07.2025, который вступает в силу с 14.02.2026, законодатель Республики Молдова внёс изменения в перечень мер, применяемых судебной инстанцией, а также в части срока их применения и круга получателей. Таким образом, начиная с 14.02.2026 мера защиты, предусмотренная ст. 278/7 ч. (2) п. e), будет изложена в следующей редакции: обязание, вплоть до прекращения мер защиты, участвовать в содержании общих с жертвой детей, а мера защиты, предусмотренная тем же статьёй п. h), которая в настоящее время именуется «установление временного режима посещения несовершеннолетних детей агрессора», будет упразднена. Вместе с тем судебная инстанция получит возможность применять новую меру, а именно: обязание агрессора удалить с цифрового устройства и (или) из информационной системы данные с оскорбительным содержанием. Срок применения мер защиты будет составлять максимум до 6 месяцев, а меры защиты, предусмотренные ст. 278/7 ч. (1) п. b)–d), f), i) и j), смогут применяться при любых формах насилия в отношении женщин.

По нашему мнению, меры защиты, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом, являются исчерпывающими и не могут применяться судебной инстанцией, если они не закреплены в Кодексе, поскольку в ГПК отсутствует формулировка «и иные меры».

При применении мер защиты, предусмотренных ст. 278/7 ч. (2) п. a)–d) ГПК, судебная инстанция в обязательном порядке применяет электронное наблюдение, исполнение которого возлагается на орган пробации (ст. 278 ч. (2¹) ГПК). Аналогичная обязанность предусмотрена и ст. 15 Закона № 45/2007. Данное последнее положение дополнительно устанавливает, что в этом случае положения ст. 271¹ Исполнительного кодекса Республики Молдова № 443/2004 применяются соответствующим образом (ст. 15 ч. (1¹)).

Всоответствии с Исполнительным кодексом при применении электронного наблюдения лицу прикрепляется специальное устройство, состоящее из специального браслета или мобильного устройства. В отношении лица, подвергнутого электронному наблюдению, устанавливаются: а) зона передвижения; b) зона и (или) место, куда запрещено передвигаться;

c)период времени, в течение которого ему запрещается покидать домицилий или временное место жительства. Обеспечение электронного наблюдения всех категорий поднадзорных лиц осуществляется органами пробации (ст. 271¹ ч. (2), (4) и (5) Исполнительного кодекса).

Законодатель возложил расходы по эксплуатации и техническому обслуживанию электронного оборудования на государство и на лицо, подвергнутое электронному наблюдению. Таким образом, если электронное оборудование выходит из строя по причинам, не зависящим от лица, подвергнутого электронному наблюдению, оно подлежит замене, а расходы покрываются за счёт государственного бюджета (ст. 271¹ ч. (11) Исполнительного кодекса); если электронное оборудование приведено в негодность самим лицом, подвергнутым электронному наблюдению, данное лицо возмещает стоимость оборудования (ст. 271¹ ч. (9) Исполнительного кодекса).

Всоответствии с Законом № 45/2007: «жертва или, в зависимости от обстоятельств, члены её семьи могут использовать электронную систему наблюдения, позволяющую проверять соблюдение агрессором возложенной на него обязанности, выразив на это согласие в

297

письменной форме» (ст. 278 ч. (2²) ГПК). Полагаем, что для обеспечения эффективного наблюдения целесообразно, чтобы и жертва использовала электронную систему наблюдения.

Анализируя категории и виды мер защиты, приходим к выводу, что гражданские меры защиты в случаях насилия в семье исчерпывающим образом перечислены в ГПК и в Законе №

45/2007.

Несмотря на свой срочный характер, данная процедура оказалась недостаточно эффективной для защиты жертв. Именно поэтому Закон № 45/2007 предусматривает срочный охранный ордер, выдаваемый незамедлительно органом полиции на срок до 10 дней, которым агрессору применяется одна из следующих мер:

a)обязание временно покинуть общее жилище либо не приближаться к жилищу жертвы;

b)запрет приближаться к жертве с соблюдением расстояния, обеспечивающего её безопасность, исключая любой зрительный контакт с жертвой и (или) детьми;

c)запрет любого контакта, в том числе телефонного или с использованием иных средств связи, с жертвой и (или) детьми;

d)запрет на хранение и ношение оружия. (ст. 12/1 Закона № 45/2007)

Агрессор вправе оспорить срочный охранный ордер в судебной инстанции в порядке административного судопроизводства. Подача жалобы не приостанавливает действие охранного ордера.

Впериод действия срочного охранного ордера жертва вправе обратиться с заявлением о вынесении защитного предписания. В этом случае действие срочного охранного ордера продлевается в силу закона и прекращается с момента вступления в силу мер защиты, установленных судебной инстанцией посредством защитного предписания.

Взаключение следует отметить, что специфические процессуальные особенности наделяют применение мер защиты в случаях насилия в семье характером самостоятельного производства в системе видов гражданского судопроизводства, и данные особенности должны строго соблюдаться в целях оперативного вмешательства для защиты жертв насилия в семье.

§4. ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОБРАЩАТЬСЯ В СУДЕБНУЮ ИНСТАНЦИЮ С ЗАЯВЛЕНИЕМ О ВЫНЕСЕНИИ ЗАЩИТНОГО ПРЕДПИСАНИЯ В СЛУЧАЯХ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ

Национальное и международное законодательство в целях обеспечения жертвам насилия в семье защиты их прав и законных интересов предусматривает ряд преимуществ, выражающихся в многообразии органов, в которые может быть подано заявление о совершении актов насилия в семье, в множественности лиц, уполномоченных обращаться с заявлениями о применении мер защиты, в сокращённом сроке рассмотрения соответствующих заявлений и т.д.

В данной связи отметим, что заявление о совершении актов насилия в семье может быть подано в органы полиции, в судебную инстанцию, в территориальную структуру социальной помощи, в структуру, ответственную за социальную помощь и защиту прав ребёнка в муниципии Кишинэу и в автономном территориальном образовании Гагаузия, а также в орган местного публичного управления (ст. 13 Закона № 45/2007).

На основании ст. 12 Закона № 45/2007 можно выделить лиц, имеющих право подать заявление о совершении актов насилия в семье:

a) жертва;

298

b)должностные лица и специалисты, работающие с семьёй;

c)любое лицо, являющееся очевидцем актов насилия в отношении женщин и (или) насилия в семье либо имеющее обоснованные основания полагать, что такие акты были совершены или возможно их совершение.

Исходя из положений гражданского процессуального законодательства, отметим, что заявление о применении мер защиты подаётся жертвой лично или через представителя. В случае невозможности подачи заявления жертвой по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам по её просьбе заявление о применении мер защиты в интересах жертвы может быть подано органом полиции или органом социальной защиты. Заявление о применении мер защиты в интересах ребёнка или лица, в отношении которого установлена мера охраны, может быть подано органом опеки, лицом, ответственным за охрану подопечного, прокурором или любым иным лицом, обосновывающим интерес в области личной или имущественной защиты охраняемого лица, — и при отсутствии обращения со стороны жертвы или её законного представителя (ст. 278 ч. (1) ГПК).

Таким образом, процессуальными лицами, которые могут обратиться в судебную инстанцию с заявлением о применении мер защиты в случаях насилия в семье, являются:

–жертва насилия в семье;

–законный или договорный представитель жертвы;

–орган опеки — в случае несовершеннолетнего или лица, в отношении которого установлена мера охраны, без требования явного обращения со стороны жертвы или её законного представителя;

–лицо, ответственное за охрану подопечного, — в случае лица, в отношении которого установлена мера охраны, без требования явного обращения со стороны жертвы или её законного представителя;

–любое иное лицо, обосновывающее интерес в области личной или имущественной защиты охраняемого лица, — в случае лица, в отношении которого установлена мера охраны, без требования явного обращения со стороны жертвы или её законного представителя;

–прокурор — исключительно в интересах ребёнка или лица, в отношении которого установлена мера охраны, несмотря на то что Закон о прокуратуре № 3/2016 прямо не предусматривает данного полномочия;

–орган полиции или орган социальной защиты — по просьбе жертвы в случае невозможности самостоятельной подачи заявления по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам;

Всилу ст. 79 ГПК законными представителями жертвы являются родители, усыновители (удочерители), опекуны, попечители (применительно к несовершеннолетним (ст. 21 и 22 Гражданского кодекса)), то есть лица, которые в соответствии с законом вправе представлять права, свободы и законные интересы лиц, не обладающих полной дееспособностью, и лиц, в отношении которых установлены меры охраны. Применительно к совершеннолетним лицам, находящимся под охраной, с 2 июня 2017 года круг законных представителей существенно расширился.

Вбольшинстве случаев с заявлением о вынесении защитного предписания в судебную инстанцию обращается жертва насилия в семье или её представитель. Иные лица, уполномоченные обращаться с заявлением, вправе сделать это лишь в случае, когда жертва, обладающая полной дееспособностью, не имеет возможности подать заявление самостоятельно. В данной связи отметим, что орган социальной защиты и орган полиции

299

вправе обратиться в судебную инстанцию с заявлением о применении мер защиты только по просьбе жертвы насилия в семье и лишь при условии, что последняя не имеет возможности подать его самостоятельно по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам. Придерживаемся позиции, что нарушенное психическое состояние, неудовлетворительное физическое состояние жертвы, нахождение на стационарном лечении, наличие несовершеннолетних детей на иждивении и т.п. составляют иные уважительные причины невозможности жертвы лично обратиться с заявлением в судебную инстанцию. В случае если органы и учреждения, наделённые правом подачи заявления в суд, обращаются в интересах жертв насилия в семье, они обязаны обосновать невозможность подачи жертвой заявления самостоятельно. Принимая во внимание, что срок рассмотрения такого заявления составляет 24 часа, полагаем, что обоснование невозможности самостоятельного обращения жертвы в суд является лишь формальным требованием. Как правило, любое основание должно быть подтверждено доказательствами, однако отсутствие приложений, подтверждающих доводы лиц, уполномоченных на обращение, не должно служить основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Статья 278/4 ГПК прямо регулирует, что заявление о вынесении защитного предписания в отношении ребёнка или лица, в отношении которого установлена мера охраны, подаётся в судебную инстанцию органом опеки, лицом, ответственным за охрану подопечного, прокурором или любым иным лицом, обосновывающим интерес в области личной или имущественной защиты охраняемого лица, — при отсутствии обращения со стороны жертвы или её законного представителя.

Полагаем, что право законных представителей жертв насилия в семье на подачу заявления о вынесении защитного предписания возникает в случае, когда жертва является несовершеннолетним или совершеннолетним лицом, находящимся под охраной. Согласно ст. 53 ч. (2) Семейного кодекса защиту прав и законных интересов ребёнка обеспечивают родители или лица, их заменяющие, а в случаях, предусмотренных законом, — местный (территориальный) орган опеки или иные уполномоченные органы.

§5. ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМЕ И СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫНЕСЕНИИ ЗАЩИТНОГО ПРЕДПИСАНИЯ В СЛУЧАЯХ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ

Лица, указанные в ст. 278/4 ГПК, вправе обратиться в судебную инстанцию с письменным заявлением о вынесении защитного предписания в случаях насилия в семье.

Если в судебную инстанцию непосредственно обращается жертва, то её независимого заявления достаточно для вынесения защитного предписания при непосредственной угрозе совершения физического насилия (ст. 278/6 ч. (3) ГПК).

Если в судебную инстанцию обращаются иные субъекты, наделённые таким правом законом, к заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие приведённые основания, однако заявление о применении мер защиты может быть подано даже при минимальном количестве доказательств. Не случайно законодатель предусмотрел в Гражданском процессуальном кодексе Республики Молдова, что судебная инстанция вправе обязать орган социальной защиты или орган полиции представить отчёт, характеризующий соответствующую семью и предполагаемого агрессора, а также иные относимые документы, и что для вынесения защитного предписания достаточно независимого заявления жертвы при непосредственной угрозе совершения физического насилия (ст. 278/6 ч. (3) ГПК).

300