Страница 24 из 152

Правопреемство территории, не урегулированной международным правом – не закреплена в международных договорах

Территория государства должна иметь границы. Но если государство распадается, то между новыми частями нет установленной новой международной границы. Есть только административная граница, из-за которой возникают споры (Чехословакия). Территория – не объект правопреемства.

1)территория РФ до сих пор не урегулирована полностью;

2)вопрос внутренних границ! Не только внешних;

Международно-правовые обычаи

Нормы международного права содержатся либо в конвенциях, либо в обычаях. Во всемирной ассоциации МП был комитет по правопреемству. На заключительном заседании выяснили, что этот вопрос не понятен ни в теории, ни в практике. Сохраняются обычаи в правопреемстве или нет? Обычаи бывают императивные и диспозитивные. В случае с общепризнанными обычаями государство-преемник не имеет права выбора: сохранять в силе или не сохранять. Решение МС ООН: спор между Боснией и Сербией.

В диспозитивных государство имеет право выбора. Правопреемство в ответственности

Вопросов больше, чем ответов.

Общий порядок правопреемства в отношении кодифицированных предметов:

1. Международные договоры . В конвенции указано, что все договоры государствапредшественника являются юридически обязательными для государства преемника –

IPSO IURE – в силу права. За исключением реализации права нации на самоопределение

(бывшей колонии предоставляется право «чистой доски» - tabula rasa, незапятнанной репутации).

Особенности правопреемства международных договоров бывшего СССР: 13 января 1992 года РФ направила Ноту МИДа России, в которой объявила, что Россия является стороной всех МД СССР (универсальное правопреемство). Украина и Белоруссия, являясь членами ООН, подписывала все договоры, как и Россия. Оставшиеся девять республик выбрали путь бывших колоний – заново заключали договоры после распада СССР.

Вопрос №14 Правопреемство государственной собственности, долгов и активов.

же самое с государственной собственностью (движимое и недвижимое (финансовые вклады)

имущество), которая должна делиться в справедливых долях.

Правопреемство в государственных архивах (самое сложное). Все, что находится на территории государства-преемника, переходит к нему.

Независимость колоний

Страница 25 из 152

Разделение и отделение государств

Вопрос №15 Проблемы правопреемства бывшего СССР

28 октября 1991 года – Меморандум о взаимопонимании в отношении задолженности

СССР и его преемников в отношении иностранных кредиторов. Закреплен порядок обслуживания долгов на основе принципа солидарной ответственности. Подписывал Парижский клуб кредиторов и Комитет по оперативному управлению хозяйством при Правительстве СССР.

Общий момент правопреемства в СССР наступил 21 декабря 1991 года.

В марте 1992 году было заключено соглашение о правопреемстве МД бывшего СССР . Все договоры поделили (около 600 универсальных договоров; около 20 000 двусторонних договоров). 13 января 1992 года РФ направила ноту МИДа всем странам, где говорилось,

что РФ становится преемником всех договоров СССР, заключенных Советом Союза.

4 декабря 1991 года – договор о правопреемстве государственной собственности и

внешних активов СССР: договор вступает в силу с 1 декабря 1991 года (обратная сила). 1) что делать с ядерным оружием?

2) кто будет платить по долгам СССР? Здесь был принцип индивидуальной ответственности. ЕАП – единый а… показатель. Доля республики в ВВП страны; доля в экспорте; доля в импорте; численность населения. У РФ получилось 61%; Украина 16%, Беларусь 9%; и тд.

3) внешние активы

Страница 26 из 152

Собственность за рубежом – ВА. Недвижимость и долги иностранных стран перед СССР.

Единый агрегированный показатель: доля в импорте, экспорте, доля в ВВП и доля в населении. Нулевой вариант расчета – отказ государства-контрагента России от притязаний на долю во внешних активах СССР в обмен на то, что Россия принимает часть этого государства во внешнем долге СССР на себя.

Все государства мира делятся на три категории: предшественники, преемники и продолжатели.

РФ – государство-продолжатель СССР.

21.12.1991 года – Алма-Атинская декларация. Как быть с членством в ООН? Руководители подписывающих стран решили, что РФ заменит СССР в Совбезе ООН и других

организациях ООН.

25.12.1991 года – просьба переименовать в материалах ООН СССР в РФ. 16.12.1991 года – США хотели, чтобы ядерное оружие было в одних руках.

Многие используют термин «континуатор», т.е. непрерывная правосубъектность государства-

части предшественника. Континуитет исключает прекращение существования государства-предшественника . Континуитет – непрерывность международной правосубъектности государства.

РФ заняла место СССР в международных публичных правоотношениях. По ряду вопросов ее статус не отличается от статуса других республик. Самое интересное в преемстве внутренней собственности.

ИЗ МОНОГРАФИИ КРЕМНЁВА:

Следует ли признать за каждым из этих актов (независимости республик) силу юридического

республиканского конституционного законодательства, а независимый статус республик не был признан ни управомоченным органом государственной власти СССР, ни со

стороны международного сообщества.

Применительно к Союзу ССР такой ситуацией разделения государства является юридический факт прекращения существования СССР , что, в свою очередь, и является моментом правопреемства Советского Союза. А поскольку, как это было достаточно подробно рассмотрено в предыдущей главе, СССР прекратил свое существование 21 декабря 1991 г.,

то эта дата и является общим моментом правопреемства бывшего Союза ССР.

государства с прекращением существования государства-предшественника и образования на его территории государств-преемников;

Страница 27 из 152

• общим моментом правопреемства государств является 21 декабря 1991 г., а в отношении его внешнего государственного долга и активов — 1 декабря 1991 г.;

• применительно к прибалтийским республикам имела место категория отделения от государства-предшественника части его территории с образованием на ней государств-

преемников, моментом правопреемства государств является 6 сентября 1991 г.

+ недвижимая государственная собственность, находящаяся за пределами государства-

предшественника, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.

Членство во всех органах ООН после СССР с 24 декабря 1991 года осуществляла Россия.

Архивы СССР и РИ осуществляли правопреемство на основе их территориальной расположенности. Архивы переходили под юрисдикцию того государства, на территории которого они находились (06.07.1992).

Вопрос №16 Соотношение МП и НП. Основные доктрины

а) Дуалистическая. МП и ВП — это две разные взаимодействующие между собой системы права.

-радикальные дуалисты считают, что МП и ВП находятся в разных полюсах и не могут взаимодействовать друг с другом. Коллизии нет, так как нет взаимодействия.

-умеренные дуалисты

б) Две монистические концепции рассматривают МП и ВП как части одной общей системы права.

*Примат ВП над МП: государство суверенно, нет норм, стоящих над государством,

абсолютизация суверенитета и отрицание объективного характера МП (Немецкое право

XIX веке так обосновывало свою европейскую экспансию)

*Примат МП над ВП: МП есть высшее право , право всего человечества, общие ценности,

СБ ООН как мировое правительство и мировой законодатель. Правительства государств не могут нарушать МП. (Г. Кельзен)

Нормы ВП рассматриваются как внутренние нормы корпорации. Отрицание суверенитета и принципа согласия.

Компромисс Фитцмориса – нормы МП и ВП каждый по-своему индивидуален. Они действуют в своей сфере и в своей сфере обладают высшей юридической силой. Возможны и такие случаи, когда у них один предмет применения. Здесь не коллизия систем, а коллизия обязательств. Что выполнять международные или внутригосударственные? Ст.27 ВКоПМД:

отсылка к внутреннему праву к вопросу о неисполнении международных обязательств неприемлема.