Страница 92 из 152
Европейский суд по правам человека наделён обязательной юрисдикцией как в отношении межгосударственных споров, так и в отношении жалоб индивидов . Кроме того, суд может давать консультативные заключения по правовым вопросам по запросу Комитета Министров.
ЕСПЧ призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции государствами-участниками. Рассматривает и разрешает конкретные дела, принятые им к производству на о снове индивидуа льных жа лоб, поданных ФЛ, группой лиц, неправительственной организацией. Возможна подача жалобы одним государствомчленом Конвенции на другое.
Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует количеству государств-участников Конвенции (в настоящее время судей-47 ). Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на девять лет . (14 протокол) Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств . Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.
Организационное строение суда:
•
4 Секции. Их состав должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы государств. Состав утверждается на 3 года
•
Комитеты из трех судей. Создаются в каждой Секции сроком на 12 месяцев.
•
Палаты из 7 судей создаются в каждой Секции на основе ротации. В состав Палаты, рассматривающей дело, обязательно входит Председатель Секции и судья, избранный от государства-ответчика. Если последний не является членом Секции, он заседает в качестве члена Палаты exofficio.
•
Большая Палата состоит из 17 судей. В ней exofficio заседают Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций.
Вопрос №54. Порядок рассмотрения споров в ЕСПЧ
Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной
организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из участников конвенции.
Государства не могут не препятствовать эффективному осуществлению этого права.
Условия приемлемости:
Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение 6 месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.
Суд не принимает к рассмотрению следующую жалобу:
а) анонимная,
b) аналогичная той, которая уже была рассмотрена Судом , или уже является предметом
другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и |
если она не |
содержит новых относящихся к делу фактов. |
|
Страница 93 из 152
Суд объявляет жалобу неприемлемой, если:
a.Эта жалоба является несовместимой с положениями Конвенции , явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы; или
b.Заявитель не понес значительный вред , если только принцип уважения к правам человека не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.
Стадии рассмотрения жалобы:
1. Предварительное обращение. ЕСПЧ любые обращения, поэтому заявитель может
написать в Суд, изложив свою ситуацию так, после получения такого письма
— предварительного обращения,
2. Регистрация жалобы. Секретариат Европейского Суда |
после получения формуляра |
регистрирует жалобу, которая ставится в очередь на рассмотрение дела.
3. Рассмотрение жалобы можно разделить на три стадии: |
предварительная стадия , |
|
|
|
|
рассмотрение на предмет приемлемости и рассмотрение по существу.
А) Предварительная стадия - этап переписки заявителя с Секретариатом Европейского Суда
вплоть до извещения заявителя о том, что |
его жалоба направлена Правительству РФ для |
|
предоставления его позиции по данному делу. |
|
|
Б) Первая официальная стадия процесса в Суде — |
стадия определения приемлемости |
|
обращения. Комитет судей или Палата Европейского Суда решают вопрос о том,
соответствует ли данная жалоба необходимым формальным критериям, установленным в Конвенции.
В) Вторая официальная стадия процесса — рассмотрение дела по существу. На этом этапе
Суд выносит свое решение о том, было ли нарушено какое-то из прав |
, перечисленных в |
Европейской Конвенции или нет. |
|
Организационно Суд разделен на четыре секции. Секции из числа судей, входящих в них, формируют органы Суда — Комитеты, Палаты и Большая Палата, которые непосредственно рассматривают жалобы.
Комитет состоит из 3 судей. Судьи, входящие в Комитет, единогласным решением могут
отклонить жалобу как неприемлемую , то есть не отвечающую всем требованиям, предъявляемым к подаваемой жалобе. Решение Комитета нельзя обжаловать, оно является окончательным. Большинство из решений на предмет приемлемости вынесено именно
Комитетом судей.
Страница 94 из 152
Палата является основным органом Европейского Суда . Палата состоит из 7 судей, одним из
которых является судья той страны, против которой подана жалоба . Палата рассматривает жалобы на предмет приемлемости.
В рассмотрении жалобы по существу принимают участие заявитель и его адвокат, а также представитель государства, против которого рассматривается жалоба. Суд может предоставить материальную помощь для проезда и проживания в Страсбурге заявителя и его
представителя, если заявитель не может самостоятельно оплатить эти расходы.
Обращение в ЕСПЧ является бесплатным, а в случае признания нарушения прав человека Суд
обязывает государство выплатить не только справедливую |
компенсацию, но и расходы |
заявителю на юридические услуги и переписку со Страсбургом.
В ходе рассмотрения дела по существу стороны представляют суду свою позицию |
в |
|||
письменном виде на одном из двух официальных языков Совета Европы, то есть на |
|
|||
английском или на французском . Выступление в Суде также происходит на одном из |
|
|||
|
|
|
||
официальных языков. Длительность выступления не может превышать 30 минут. |
|
|||
Решение Европейского Суда не оглашается сразу после слушания, |
его подготовка может |
|
||
занять несколько месяцев. После вынесения решения |
оно направляется сторонам, |
|
||
передается в Комитет Министров Совета Европы, который будет исполнять данное решение, а также размещается на сайте Европейского Суда.
Если Палата признает нарушение прав человека, то она также может присудить взыскать со страны справедливую компенсацию в пользу заявителя, а также рекомендовать стране
применить ряд мер индивидуального и общего характера.
Рассмотрение жалобы в Европейском Суде по правам человека — процесс достаточно длительный. Он может продолжаться от 2 до 4 лет. С момента направления формуляра жалобы до его регистрации проходит около 2-3 месяцев, затем от одного 1 до 2 лет до момента вынесения решения Комитетом судей о неприемлемости или направления жалобы Представителю РФ в течение полугода может продолжаться обмен возражениями между Представителем РФ и заявителем, решение на предмет приемлемости может быть вынесено через год-полтора после направления возражений заявителя, и еще через полгода может быть вынесено решение по существу.
Решения ЕСПЧ являются обязательными для государств-участников. Их исполнение
обеспечивается Комитетом Министров Совета Европы . Государства обязаны
исполнять решения Суда в части выплаты справедливой компенсации в 3-месячный срок с
момента принятия решения.
Кроме выплаты компенсации Суд может также рекомендовать применить меры общего или индивидуального характера. Меры индивидуального характера: новое рассмотрение дела во
внутренних судах, отмена предыдущего окончательного судебного решения или какая-либо иная мера, которая может во сст ановить нарушенно е право. Меры общего
Страница 95 из 152
характера: изменение внутреннего законодательства или судебной практики, существующей в стране, если законодательство или судебная практика не соответствует принципам Конвенции.
Принципы и методы практики ЕСПЧ:
1.Принцип автономных понятий - правовые понятия толкует и развивает автономно
от всех правовых систем 47 стран-участниц - те акты, которые не являются законом в этих странах могут европейским судом рассматриваться как закон. Суд толкует понятие «преступление» отдельно от толкования других государств, для ряда административных проступков может распространять понятия, характерные для преступлений уголовных.
2.Принцип позитивных обязанностей - суд трактует негативные права, как права
порождающие позитивные обязанности - обязанности охранять права, создать условия для реализации гражданами этих прав. Принцесса Монако жаловалась на Германию, что были опубликованы фотографии в издании Германии, нарушающее ее частную лиц. Решение: издательство нарушает права, а не сама Германия и ее органы. Т.е. Германия ответственна, что допустила в своей законодательстве действия, которые нарушают права.
3.Метод защиты рикошетом - суд может выводить права, которые существуют в
Конвенции или может защищать связанные права. В Конвенции нет права на здоровую окружающую среду, но практика косвенно может защитить такое право - Дело Рейнер - шумы от аэропортов нарушают право на неприкосновенность жилица, уважение частной собственности.
4.Метод установления национальных пределов оценки обстоятельств - Европейский суд может устанавливать пределы на самостоятельное толкование обстоятельств и оценку национальным судом. Гарантирование права на жизнь неродившегося ребенка - находится в пределах компетенции национального суда (постановил Европейский Суд).
5.Соразмерность частного и публичного интереса
Значение решений. Образует практику, которая используется в национальных судах.
Вопрос №55. Международная хартия прав человека
Билль о правах человека – в отечественной доктрине его называют |
Международной |
Хартией прав человека. |
|
Включает в себя: |
|
• Всеобщую декларацию прав человека (1948 год, сессия Генассамблеи. Ни одно
государство из 53 не выступило против. Карташкин говорит, что это императивные нормы (норма общего МП, отклонение от которой недопустимо), но это не так. Моральная сила высока, но это пока не императивные нормы. Это политический документ . Некоторые
государства СНГ ратифицировали эту Декларацию!).
- основа конституций некоторых стран;