Страница 96 из 152
-рекомендательные нормы;
-основа для разработки пактов о правах человека
•На базе этой Декларации был принят Пакт о гражданских и политических правах
1966 года . Вступил в силу в 1977 году. На его разработку у ООН ушло 16 лет, что диктовалось условиями Холодной войны. На западе считалось, что у нас права нарушаются (особенно в отношении права на выезд из СССР лиц еврейской национальности), поэтому была принята поправка Веникен-Джексон. Советский союз не признавал этот Пакт (хотя бы потому что у нас не было видов защищаемой Пактом собственности).
-государства обязуются уважать все права, которые признаются в пакте;
-отступать от своих обязательств государства могут лишь в чрезвычайных ситуациях;
-если есть отступления от пакта, то уведомляем других участников через генсека;
-контроль осуществляет комитет по правам человека ООН . Государства предоставляют в комитет доклады о работе правительства в области защиты прав человека
ио проблемах, которые появились на пути к защите этих прав.
•К Пакту было два протокола – учреждался Комитет по правам человека для осуществления контроля в этой области, ныне это Совет по правам человека . Второй протокол – об отмене смертной казни . Это факультативный протокол, к которому присоединились в основном европейские государства.
•Второй Пакт о культурных, экономических и социальных правах (1966 год). Если в первом участвует подавляющее большинство, то во втором далеко не все (даже США не присоединилось из-за прав на всеобщее обеспечение жильем и трудоустройством. Китай ни к чему не присоединился).
-участники пакта обязуются принять меры для того, чтобы |
наиболее полно обеспечить своих |
граждан теми правами, которые признаются в пакте; |
|
-участники пакта в своем национальном законодательстве |
могут предусмотреть ограничения |
этих прав; |
|
-государства-участники обязуются представлять доклады генсеку, которые он передает в ЭКОСОС.
Вопрос №56. Международно-правовые вопросы гражданства
Страница 97 из 152
Под «населением» обычно понимается совокупность индивидов, проживающих в данное
время на территории какого-либо государства. |
Население состоит из 3-х основных |
категорий: |
|
•граждане государства
•иностранные граждане
•лица без гражданства
•Лица с множественным гражданством, но их на территории данного гос-ва рассматривают, как собственного гражданина
Вопросы гражданства отданы на откуп государству. |
Гражданство – это устойчивая |
политико-правовая связь между гражданином и государством, выражающаяся в |
|
совокупности их взаимных прав и обязанностей. |
Иногда гражданство называют |
принадлежностью к какому-либо государству, что не совсем верно, потому что у государства есть обязанности. Наряду с термином «гражданин» (республика) используется термин «поданный» (монархия). В американском государстве нет гражданства, есть national – принадлежность к какому-либо государству.
Приобретение гражданства – вопрос национального права.
НО, согласно Пакту о гражданских и политических правах 1966 года : «каждый человек имеет право на гражданство». + свобода выбора гражданства во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. В этой же декларации: никто не может быть произвольно лишен гражданства.
Способы приобретения делятся на две группы:
• в общем порядке |
(в результате рождения и натурализации, редко – в порядке |
пожалования) |
|
•в исключительном порядке
1. В результате рождения:
•право почвы (jus soli)
•право крови (jus somgunius)
Большинство стран мира придерживаются права крови. Латиноамериканские государства и США – право почвы. Множественное гражданство – родители ребенка имеют различные
Страница 98 из 152
гражданства. Ребенок родился там, где действует право почвы. Ребенок родился на судне (право почвы). Ребенок родился на границе (право почвы). Евреям выписывают гражданство Израиля. Вопросы налогообложения и воинской повинности находятся в коллизии.
2. Натурализация в результате приобретения
Индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица . Это добровольный акт (в принудительном порядке неправомерно).
Условия приобретения:
•ценз на проживание (непрерывное)
•знание государственного языка (особенно актуально для Прибалтики)
•религиозный (в мусульманских странах только мусульмане)
•имущественный ценз
Разновидности натурализации:
•упрощенный порядок приобретения гражданства путем регистрации. В 90-е гражданство РФ мог приобрести любой гражданин стран бывшего СССР (до 1999 года)
•вступление в брак с иностранцем (ценз оседлости, языка, имущества перестают быть главными)
•семейный порядок приобретения гражданства
•
К нему относится и случай усыновления/удочерения. Многие государства устанавливают нормы о недопустимости автоматического приобретения гражданства мужа при вступлении женщины в брак. А КАК БЫТЬ ГОЛУБЫМ И РОЗОВЫМ, спрашивает Петр Петрович! Женщина не лишается своего гражданства при вступлении в брак. Целый ряд мусульманских государств делал оговорки о том, что Пакты действуют в той части, в которой не
противоречат законам шариата.
Исключительный порядок приобретения гражданства устанавливается |
в международных |
договорах или специальных законах. |
|
Он устанавливается в случае массового переселения лиц при территориальных изменениях . Иногда его называют групповым предоставлением гражданства в упрощенном порядке.
Передача территории называется трансфертом . Переход населения территории из одного гражданства в другое в связи с передачей этой территории другому государству. Гражданам
Страница 99 из 152
должно быть предоставлено право выбора (оптации). СССР и Польша – 1957 год. Некодифицированное правопреемство – гражданство.
Трансферт – передача (обмен) территории. Когда РФ с Казахстаном заключала договор о границе, там происходил обмен участками территорий по этническому критерию. Оптация –
возможность выбора гражданства при обмене участками территории.
Утрата гражданства:
•автоматическая утрата гражданства
•выход из гражданства
•лишение гражданства
Автоматическая утрата – в соответствии с МД или законодательным актом |
. В США |
|
действует доктрина свободы экспатриации. |
Если гражданин участвует в выборах |
|
иностранного государства или поступил на военную службу, то он автоматически утрачивает
гражданство.
Президентом Эстонии была выбрана гражданка Канады!
Лишение гражданства происходит исключительно по законодательству конкретного
государства (в СССР как мера наказания).
Если гражданин имеет гражданство двух государств, то он может получать дипломатическую помощь только на территории третьего государства. При выборе между двумя государствами действует принцип эффективного государства (где он проживает, какой язык использует, где имеет наиболее прочные связи).
Двойное гражданство на территории РФ признается только на основании международного договора. Россия подписала международные договоры с Туркменистаном и Белоруссией. Срок договора с Туркменистаном истек, тот не стал его продлевать. На данный момент действует
только договор с Белоруссией. (Европейская конвенция о сокращении случаев многогражданства). Двойное гражданство – прошлое. Можно учредить гражданство СНГ и пойти по пути ЕС.
Лицо без гражданства – это правовое состояние, когда лицо или индивид не имеет
гражданства никакого государства (апатрид) . Во многом его положение приравнивается к статусу иностранца. Он не может занимать государственные должности, не несет военную службу. Апатриду не может быть оказана дипломатическая защита. Правовой статус апатрида считается аномалией в международном праве. Есть Конвенция о ликвидации состояния апатрида (30-е и 80-е, Россия не присоединялась). Апатридом можно стать по рождению или в результате лишения гражданства.