Страница 45 из 152

Процедура принятия постановлений органами международной организации раньше осуществлялась по принципу единогласия. Ныне, ввиду громоздкости и медлительности данной процедуры, ввели принцип большинства – как наиболее демократический

институт.

- простое большинство (50% и более);

-квалифицированное большинство (2/3 голосов);

-высококвалифицированное большинство (3/4 голосов)

Участники, которые воздержались от голосов, не считаются участвующими в голосовании. В последнее время существует процедура «принятия в пакете» - несколько вопросов, по которым можно было бы провести голосование отдельно, объединяют в один «пакет».

Государства вносят взносы как в регулярный бюджет, так и в фонды организации , для осуществления отдельных направлений деятельности.

Также организация кроме взносов может просить займы для финансирования определенных программ. (Займы ООН для строительства зданий в Нью-Йорке ). Также организация может

получать доход за счёт торговой деятельности. (продажа марок)

положение также закреплено в уставе организации; внутренние акты страны пребывания (Закон Британии «О МО» 1981 года).

Существует специальный орган для взаимодействия и контактов со страной

пребывания.

Вопрос №30. История создания ООН. Цели и принципы ООН. Организационная структура.

Лига наций формально перестала существовать в 1946 году , имущество Лиги Наций перешло к ООН. В Женеве располагалась Лига Наций. Теперь там подразделение ООН. Научные споры

- кто является основателем ООН?

Точки зрения:

1) Запад. Начало ООН было положено в Атлантической хартии.

Страница 46 из 152

2) Восток. Советский союз сыграл большую роль в создании ООН.

1. На военно-морской базе Арджентия (Канада) Рузвельт и Черчилль в 1941 году приняли

Атлантическую Хартию . Она устанавливала общие положения: государства должны быть суверенно равноправными, должны соблюдаться права человека, но ничего не говорилось о

создании всемирной организации.

2. В ответ СССР заявил, что о создании ООН он говорил еще на Лондонском совещании 1941

года о поддержании мира и безопасности + Российско-польская декларация 1941 года

говорила об объединении усилий для обеспечения мира. (Декларация о дружбе и взаимной помощи. Декабрь 1941 года)

3. В октябре 1943 года прошла Московская конференция министров иностранных дел

СССР, Великобритании, США, одним из протоколов которых было создание международной организации для поддержания мира и безопасности, в которую бы вошли большие и малые государства. Заключили Декларацию четырех государств (в 1945 году присоединился Китай). После этого состоялась Тегеранская встреча (декабрь 1943 года). Рузвельт считал, что Черчилль не пойдет на создание организаций, в которых не будут участвовать доминионы.

4. Февраль 1944 года – закон о предоставлении полномочий республикам в области

внешних сношений (1 февраля). Обмен дипломатических представительств и возможность внешних сношений. Не было указаний на то, что республики могли участвовать в международных организациях (1977 года), следовательно, они не могли принимать участие

в подписании документов учредительного характера. Республики не могли заключать международные договоры.

5. Сентябрь 1944 года – совещание (конференция) экспертов в Думбартон-Оксе ,

пригороде Вашингтона. Со стороны СССР был посол СССР в США Громыко, т.е. это не было международной конференцией. Китай не участвовал. Они вели подготовительные работы по разработке проекта Устава. Это было 28 августа.

«Мы бы хотели, чтобы все советские республики вошли в число участников ООН» - в ответ на желание Черчилля ввести в ООН доминионы. «Сталин поставил на грань срыва саму идею создания организации».

великих держав, то она должна воздержаться от голосования – никто не может быть судьей

в собственном деле.

6. Ялтинская конференция (февраль 1945 год) – операция Аргонавт , на которой решался

должны были войти республики, понесшие наибольшие жертвы в войне (УССР, БССР).

РСФСР понес большие потери, чем союзные республики, Узбекистан и Казахстан тоже понесли большие жертвы (около 1 млн человек). Наверное, просто воспринималось, что РСФСР и есть СССР, но Россия оказалась не у дел.

Страница 47 из 152

- ПОСЛЕВОЕННОЕ УСТРОЙСТВО МИРА;

-ПОТЕРИ СССР НЕ ПОДДАЮТСЯ ИСЧИСЛЕНИЮ – И.В. СТАЛИН

-ГОЛОСОВАНИЕ В СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ (Ф.РУЗВЕЛЬТ)

-КАКИЕ ГОСУДАРСТВА БУДУТ ПРИГЛАШЕНЫ

Советский союз согласился с формулой Рузвельт (если постоянный член совбеза участвует в споре, то он не имеет права голосовать).

Министр ИД Великобритании был согласен с инициативой СССР, дело тормозил министр ИД США. Сталин сам пришел к Рузвельту и поставил вопрос об участии союзных республик ребром. Это была политическая уступка. Говорилось, что США и Великобритания поддержат

СССР в принятии Украины и Белоруссии, а решать самой конференции. (были доказательства, что во время войны они понесли наибольший ущерб, каждая из них предоставила в армию более 1 млн. бойцов).

Предлагалось созвать учредительную конференцию ООН в Сан-Франциско после окончания войны. Но Рузвельт настоял на 25 апреля (среда – счастливый день) 1945 года, чтобы было проще утвердить в Сенате. Правительство США должны были направить приглашение странам-участникам, 1) которые подписали Декларацию Объединенных наций 1942 года, и 2) которые воевали против Германии . Целый ряд латиноамериканских государств объявили юридическое состояние войны с Германией. Таких государств было насчитано 50, включая Белоруссию и Украину, оставлено место Польше (два правительства). –

выиграло правительство в Варшаве (коммунистическое)

С 25 апреля по 26 июня обсуждался Устав ООН – в Сан-Франциско . 26 июня 1945 года Устав был открыт для подписания. Великим державам было предоставлено право первыми подписать (5 держав по 5 подписей), все остальные подписывали в алфавитном порядке. Здесь действовал принцип альтерната – порядке расположения подписей в алфавитном порядке . Это делалось для того, чтобы не было ущемления суверенного равенства государств.

по статье 110 Устава ООН подлежал ратификации и вступал в силу после сдачи на хранение

Госдепу США ратификационных грамот всех великих держав и более половины оставшихся. 51-5=46:2=24. 5+24=29 ратификационных грамот.

Президиум ВС. По сути, Украина и Белоруссия до настоящего времени не ратифицировала Устав ООН. Устав ООН фактически вступил в силу 30 октября, а не 24, потому что Украина и Белоруссия не имели процедуры ратификации.

В законе 1944 года не говорилось – какой орган ратифицирует международные договоры в республиках Советского Союза. Считалось, что этим занимаются президиумы ВС СССР. В уставе написано о конституционном законодательстве каждого государства – нужно было учесть конституции Украинской и Белорусской ССР.

Цели ООН (Ст. 1):

Страница 48 из 152

1.Поддерживать международный мир и безопасность и для этого принимать коллективные меры против нарушителя мира

2.Развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

3.Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

4.Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих дел.

Система органов ООН 1. Главные органы ООН

А) Генеральная Ассамблея (вопрос № 31) – представительный орган присутствия всех государств . Членов ООН - 193. Генеральная Ассамблея ООН открывается каждый третий вторник сентября после каждого третьего понедельника ежегодно. В составе официальной делегации может быть до 5 официальных представителей и их заместителей.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке. Вена, Найроби, Женева.

В международных организациях – представительства, а не посольства и консульства. Генассамблея полномочна рассматривать любые вопросы, отнесенные к компетенции ООН. Если вопрос находится на рассмотрение Совбеза, то Генассамблея прекращает его рассмотрение. Спор рассматривает Совбез, Генассамблея – спорную ситуацию. По спору принимается обязательное решение, а по спорной ситуации – рекомендация. Спорная ситуация – когда стороны имеют расхождения в правовой оценке юрфакта или ситуации. Спор

– государства имеют различия в правовой оценке и одна из сторон выдвигает требования, а в т о р а я с т о р о н а н е с о г л а с н а с и х в ы п о л н е н и е м. Р Е Ш Е Н И Я И М Е Ю Т

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНУЮ СИЛУ!

ИСКЛЮЧЕНИЕ: ИЗБРАНИЕ СУДЕЙ МС ООН; ПРИЕМ И ИСКЛЮЧЕНИЕ В ООН; БЮДЖЕТ ООН; НАЗНАЧЕНИЯ ГЕНСЕКА ООН; ИЗБРАНИЕ НЕПОСТОЯННЫХ ЧЛЕНОВ.

Страница 49 из 152

Сессии Генассамблеи бывают ежегодными, внеочередными и чрезвычайными. Тысячи вопросов на повестке дня. Решения принимаются 2/3 голосов от присутствующих.

В настоящий момент Германия и Япония платит больше в бюджет ООН, чем Россия. Взносы за Украину и Белоруссию платил СССР.

Б) Совет Безопасности . (Вопрос№32) Самый важный и загруженный орган. Заседает фактически круглые сутки . На нем главная ответственность за судьбу мира! На нем лежит ответственность за поддержание мира и международной безопасности. Состав – 15

государств. 5 постоянных и 10 непостоянных.

РЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫ! – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ + ВОПРОС ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ.

Голосование по двум вопросам – существа и по процедуре.

1)Вопросы существа требуют 9 голосов, включая постоянные (чтобы никто не воспользовался правом вето);

2)а по процедуре – 9 любых голосов.

Совбез может принимать как экономические санкции (в последний раз в отношении Ирана, замораживают счета в банках, полная изоляция Родезии) и применения силы (в отношении

Ирака).

Вооруженных сил ООН не существует! Есть контингенты вооруженных сил, которые гос-ва члены предоставляют в распоряжение Совбеза ООН. Уставной орган – военно-штабной комитет из начальников Генштабов постоянных членов Совбеза. Этот орган после 1945

года не функционирует.

Правомерное применение силы – в порядке индивидуальной/коллективной самообороны и по решению Совбеза ООН. Идет речь о включении в Совбез Индии, Германии, Японии , Бразилии, ЮАР.

Г) Экономический и социальный совет (экосос ). Экономика социально-

гуманитарного характера. Состоит из представителей 54 государств, которые избираются раз в 3 года. Решают вопросы экономического, социального и культурного сотрудничества. Традиционно участвуют постоянные члены за исключением 2003 года (не входили США изза агрессии против Ирака). При нем десятки вспомогательных органов. В том числе СНГ как наблюдатель.