Вопрос № 33. Специализированные учреждения ООН (18) и МАГАТЭ

Страница 51 из 152

Признаки: международные и межправительственные организации, наделенные широко международной ответственностью. Т.е. они обладают качествами международной правосубъектности. Осуществляют деятельность в социально-гуманитарных областях и поставленные в связь с ООН. Знать не менее 4 специализированных учреждений!

1. Финансово-кредитные учреждения:

•Международный валютный фонд (МВФ)

•Международный банк реконструкции и развития

•Международная ассоциация развития

•Международная финансовая корпорация (МФК)

•Международное агентство по гарантиям и инвестициям

•+ Международной центр по урегулированию инвестиционных споров Первые четыре – группа Всемирного банка.

2. Транспортные:

•Международная морская организация

•Международная организация гражданской авиации

•Всемирный почтовый союз

•Международный союз электросвязи

3. Культурные и социальные:

•Юнеско

•ВОЗ

•МОТ

•ФАО (международная продовольственная организация)

2. Вспомогательные органы ООН ОКОЛО 300 ОРГАНОВ

•Комиссия международного права ООН

•Остальные советы, подсоветы по защитам прав женщин, детей, переселенцев, беженцев и т.д. Их около 300.

Страница 52 из 152

Вопрос №34. Европейский Союз – основные этапы развития, организационная структура.

Кафедральный учебник не трогать. Монография 2011 года «Европейское право» под редакцией Энтин М.Л., «Право европейского союза» учебное пособие под редакцией Кашкина С.Ю. 2010 год, Бирюков М.М. «Европейское право до и после лиссабонского договора», Москва 2013 год.

широком понимании – право ЕС, право Совета Европы и международные договоры, которые заключают Европейские государства. – это неправильно.

История

После Первой Мировой войны (в 1928 году ) у французского министра иностранных дел Бриана возникла идея о создании Европейского Союза в рамках Лиги Наций . В 1929 году эта идея была опубликована. Ничего из этого не получилось.

Австрийский дипломат ( Рихард Куденхове-Калерги) – выдвинул тезис об образовании

Панъевропейского Союза.

Жан Моне, Роберт Шуман – отцы основатели ЕС. Франция и Германия должны обьединить свои усилия и сотрудничать.

1951 г ЕОУС (европейское объединение угля и стали) договор заключён в Париже– Франция,

Германия, Италия, страны Бенилюкс. Это был первый шаг к объединению. Там уже создавались

+ 6 ЛЕТ

1957 г – договор о Европейском Экономическом сообществе и Европейский сообщество по атомной энергии (Евратом, ЕОУС, ЕЭС – лежат в останове ЕС) У всех трёх сообществах были единые органы.

*В каждом из них был Совет и в него входили либо общие министры иностранных дел, либо просто министры (?).

*Суд европейских сообществ. Должен быть орган, который рассматривал бы иски, следил бы за тем, чтобы соблюдались учредительные документы

Идея – создать общий рынок, в котором была бы свобода передвижения труда, капитала, товаров и рабочей силы . Вот по этим четырем сферам никаких ограничений не было между странамиучастниками —> свободно передвигались

1986 г – подписание единого европейского акта, согласно которому расширились сферы

действия трёх сообществ, наметил основные контуры в области внешней политики и безопасности, т к три предыдущих сообщества – это исключительно экономическая сфера.

На основе этого в 1992 год – подписание договора о Европейском Союзе (Маастрихтский договор). Впервые уже появилось наименование «Европейский Союз», а не европейские сообщества.

Идея объединения в рамках Лиги Наций (пакт Бриана-Келлога 1928 год), Единая Европа должна быть между Сциллой (Российская военная диктатура) и Харибдой (Американская военная диктатура). Вторая мировая война перечеркнула все начинания. Отцамиоснователями, архитекторами ЕС являются Жан Монэ и Роберт Шуман . Они выдвинули

Страница 53 из 152

идею объединения усилий Франции и Германии в сталелитейной промышленности. В 1951

году в Париже был заключен договор ЕОУС (Европейское объединение угля и стали). Подписали Франция, Германия, Бенилюкс, Италия.

В 1957 году в Риме подписали договор о Европейском экономическом сообществе и договор о Евроатоме . (по атомной энергии) Эти три европейских сообщества лежат в основе ЕС. У них были единые органы: в каждом был Совет, Суд европейских сообществ . Таким образом был создан общий рынок, в котором существовала свобода передвижения труда, капитала, товаров и рабочей силы.

1986 год – подписание единого Европейского акта. Он расширил сферы действия трех сообществ и наметил основные контуры в области внешней политики и безопасности. Три предыдущих сообщества регулировали исключительно экономическую сферу.

На основе этого в 1992 году произошло подписание договора о Европейском союзе

(Маастрихтский договор). Целью договора было создание единого экономического и

валютного союза. Европейское экономическое сообщество было преобразовано (ЕЭС в ЕС). Была сформирована общая социальная политика. Установлено сотрудничество в области внешней политики и безопасности (вторая опора). Евросоюз – житница на трех опорах (Парижский договор, сотрудничество в области внешней политики и безопасности,

1997 год – подписание Амстердамского договора . В нем указаны дополнительные

меры по реализации целей Маастрихтского договора, демократизации союза, приближении союза к рядовым гражданам Европы . Принято решение о создании Евро

(1999 год – безналичный расчет, наличный расчет начинался в 2001 году). На данный момент

в зону Евро входит 18 государств, в ЕС28 государств.

2001 год – договор в Ницце. Комплекс поправок к прежним договорам в целях создания условий для вступления новых государств. 2004 год – в ЕС вошли 10 восточно-европейских государств.

2007 год – Лиссабонский договор. Срок действия Европейского сообщества истек в 2002 году. Остался только ЕОУС и Евроатом. Европейское сообщество было переименовано, а Евроатом до сих пор функционирует отдельно от ЕС. «Договор по функционированию

европейского сообщества», по которому Европейское сообщество прекратило свое существование. На данный момент остались только ЕС и Евроатом.

Лиссабонский договор уточняет полномочия органов Союза и его государств-членов .

Предусматривает создание Европейского оборонного агентства наряду с НАТО. Вооруженных сил ЕС не существует. Усиливает роль Европарламента (750 депутатов). Расширяет

Страница 54 из 152

полномочия Европейской комиссии. Расширяет полномочия Высокого представителя по иностранным делам и обороне (сейчас Магерини).

ОРГАНЫ ЕС

1. Европейский совет раньше состоял из глав государств или их представителей.

Европейский совет введен в состав органов ЕС и, следовательно, его решения становятся юридически обязательными (по Лиссабонскому договору). Вводится должность

Председателя ЕС вместо должности Президента ЕС. Он выполняет представительные функции, избирается сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания еще на один срок. Лиссабонский договор наделил ЕС международной правосубъектностью. После этого ЕС от своего имени может заключать МД. Принимаемые ЕС акты имеют приоритет перед

актами национального права. Европейский совет – это НЕ Совет Европы!!!

До подписания Лиссабонского договора Европейский совет был рекомендательным органом.

После заключения Лиссабонского договора он может участвовать в принятии актов ЕС, избирает председателя ЕС сроком на 2,5 года, ему принадлежат представительские функции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Совет дает импульсы развитию всего ЕС в целом. Наряду с Советом министров Европейский совет

наделён политической функцией (так называемый «политический арбитраж»), заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции . Его заседания проходят не менее чем два раза в полгода либо в Брюсселе, либо в

председательствующем государстве под председательством представителя государствачлена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Подобную краткость формулировки, описывающей компетенцию Европейского совета, можно

принимаемые Советом в ходе его заседаний, напоминают, скорее, своеобразную дорожную

карту, в которой указываются задачи и цели и определяется вектор движения, необходимый для их достижения или решения. Они могут охватывать практически любую сферу деятельности, относящуюся к компетенции ЕС. /Энтин/

2. Совет Европейского союза – основной орган ЕС. Ему принадлежит основная правотворческая функция, т.е. принятие обязательных актов.

В Совет входит:

Страница 55 из 152

Общий совет (министры иностранных дел)

совет из профильных министров государств-членов (С/Х, например).

Функции:

•принятие правовых актов

•подготовка и заключение МД

•координация экономического сотрудничества

•принятие бюджета

(корепер). Он состоит из представителей государств-членов и осуществляет подготовку решений Совета, выполняет поручения Совета.

3. Комиссия ЕС является главным исполнительным и надзорным органом.

Функции:

•контроль за выполнением государствами учредительного договора и иных обязательных актов

•подготовка проектов правовых актов ЕС

•принятие самостоятельных обязательных актов в определенных случаях

Комиссия исполняет решения и акты ЕС . Комиссия дает рекомендации и заключения.

Комиссия ЕС состоит из 26 членов . Члены комиссии действуют в личном качестве , назначаются Советом ЕС и Европарламентом. Решения принимаются большинством голосов и структурно комиссия состоит из 36 генеральных директоратов по направлениям деятельности ЕС.

4. Европарламент. Всеобщие прямые тайные выборы сроком на пять лет . Депутаты образуют фракции по партийной принадлежности.

Страница 56 из 152

Функции Европарламента:

•совместно с советом участвует в принятие актов ЕС

•утверждение бюджета ЕС

•заслушивает ежегодный отчет комиссии в лице ее председателя

•может выразить вотум недоверия комиссии

•проводит консультации с советом по вопросам МД

5. Суд ЕС и Суд первой инстанции (с 2003 года имеет самостоятельный статус). Суд ЕС состоит из представителей граждан государств-членов. Судьи исполняют свои обязанности в течение 6 лет.

Суд заседает в камерах (3 или 5 судей, большая камера – 11 судей), по редким делам – в

полном составе. Суду ЕС оказывает содействие 9 генеральных адвокатов. Основная

функция генеральных адвокатов – предоставление мотивированных заключений по делу.

Юрисдикция суда и суда первой инстанции:

•рассмотрение исков по нарушению права ЕС

•рассмотрение исков в случае бездействия органов ЕС либо оспоримости актов ЕС.

Истцами могут быть государства-члены либо органы ЕС , а также юридические и физические лица ЕС . Не входят учреждения государств-членов. При нарушении их прав по актам прямого действия.

Акты ЕС бывают прямого и косвенного действия. Кроме этого, суд ЕС совместно с Комиссией осуществляет контроль за государствами-членами по запросу Комиссии . Суд принимает обязательное решение для государств-членов вплоть до наложения штрафа. Решения суда не

решение, то должны ли государства на его основе действовать? Противоречие с согласительной природой международного права. Кремнев считает, что прецедента быть не должно.