Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2
.pdf8 I. Совет Федерации |
451 |
тролю за обеспечением деятельности Совета Федерации утверждают ся Председателем Совета Федерации.
Регламент палаты установил следующий порядок формирования комитетов и комиссий. Каждый член Совета Федерации, за исключе нием Председателя палаты и заместителей Председателя, обязан со стоять в одном из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федера ции может быть членом только одного комитета палаты.
Что касается постоянных комиссий, Регламент позволяет членам комитетов входить и в состав этих комиссий (но не более двух). А в со став временных комиссий могут входить наряду с иными членами Со вета Федерации также и Председатель палаты, его заместители.
Персональный состав комитета, комиссии утверждается палатой.
При этом в состав комитета должны входить не менее семи, в состав комиссии — не менее пятнадцати членов Совета Федерации. Если в со ставе комитета, комиссии становится менее указанных планок, пред седатель комитета незамедлительно информирует об этом Председа теля Совета Федерации, который поручает Совету палаты подгото вить соответствующие предложения и внести их на очередное заседа ние Совета Федерации.
Комитет, постоянная комиссия Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать соответствен но подкомитеты, подкомиссии. В их состав должны входить не менее трех членов Совета Федерации. Председателем подкомитета, подко миссии, как правило, является заместитель председателя комитета, комиссии палаты.
Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета, комиссии Совета Федерации избираются на заседании комитета, комиссии палаты большинством голосов от об щего числа членов комитета, комиссии. Председатель, первый замес титель председателя комитета, комиссии далее утверждается палатой. В таком же порядке происходит освобождение этих лиц от должно сти. Председатель, первый заместитель председателя и заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
Комитет, комиссия Совета Федерации численностью менее 10 членов избирает не более трех заместителей председателя комите та, комиссии; численностью от Юдо 15членов —не более четырех за местителей председателя комитета, комиссии; численностью свыше 15 членов — не более пяти заместителей председателя комитета, ко миссии.
Как говорится в Регламенте палаты, комитеты и постоянные ко миссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, кон-
15*
452 |
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС |
цептуальных предложений по реализации конституционных полно мочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобрен ных и принятых Государственной Думой законов, а также других во просов, отнесенных к ведению Совета Федерации.
Комитет, комиссия Совета Федерации:
разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе
впорядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета
всоответствии с вопросами своего ведения;
осуществляет подготовку заключений по одобренным Государст венной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конститу ции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Го сударственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федера ции федеральным законам;
предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих груп пах Государственной Думы;
может предварительно рассматривать по согласован Hto с субъек тами РФ проекты их законов по вопросам совместного ведения Рос сийской Федерации и ее субъектов;
рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направ ленные ими в комитет, комиссию;
рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;
принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законода тельным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сооб щества, модельным законодательным актам, принятым Межпарла ментской Ассамблеей государств — участников Содружества Незави симых Государств;
S 1. Совет Федерации |
453 |
организует проведение парламентских слушаний, «круглых сто лов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;
решает вопросы организации своей деятельности; вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награж
дения Почетной грамотой Совета Федерации; вносит в Совет палаты предложения о награждении государствен
ными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и ра ботников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации;
организует согласно графику, утверждаемому Председателем Со вета Федерации, проведение личного приема граждан членами коми тету, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;
рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению Со ветом Федерации.
Помимо этого обширного перечня Регламент Совета Федерации определяет направления деятельности каждых комитета, постоянной комиссии палаты.
Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять пись менные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у госу дарственных органов, общественных объединений, должностных лиц.
Заседания комитета, комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым коми тетом, комиссией. Комитеты и комиссии осуществляют свою дея тельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопро сов. Заседания комитета, комиссии Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет, комиссия может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, комиссии, а также в случаях, предусмотренных федеральными кон ституционными законами и федеральными законами.
Заседание комитета, комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов ко митета, комиссии. Решения комитета, комиссии по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутст вующих на заседании членов комитета, комиссии. По остальным во просам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, если иное не ус тановлено Регламентом палаты.
454 |
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС |
Комитет, комиссия Совета Федерации в соответствии с Регламен том палаты организует проведение парламентских слушаний, *круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения. Комитет, ко миссия может проводить в субъектах РФ выездные заседания, парла ментские слушания, «круглые столы» и иные так называемые выезд ные мероприятия. В течение года комитет, комиссия Совета Федера ции вправе провести не более двух выездных мероприятий.
Комитеты, комиссии Совета Федерации представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.
Отдельным видом комиссий Совета Федерации можно считать со гласительные комиссии, которые создаются вместе с Государственной Думой в случае отклонения палатой закона, принятого Думой. Эти комиссии формируются из членов Совета Федерации и депутатов Го сударственной Думы. Таким образом, это их общая временная комис сия. Круг инициаторов создания согласительной комиссии может быть и более широким — Совет Федерации, Государственная Дума, Президент, Правительство, субъект права законодательной инициа тивы, внесший соответствующий законопроект. В этом случае в ко миссию войдут представители от перечисленных трех или четырех ор ганов (такие комиссии называются либо «специальными», либо про сто «комиссиями»).
В Совете Федерации, как и в Государственной Думе, стало практи коваться создание совещательных органов. Одни создаются при Пред седателе Совета Федерации, другие — при комитетах и*комиссиях. Как правило, это научно-экспертные советы, в которые входят прак тики и известные ученые.
5. Порядок работы Совета Федерации
Порядок рассмотрения палатой отдельных вопросов своей компе тенции мы уже рассматривали в гл. 27 данного раздела, а порядок об суждения Советом Федерации законов, поступивших из Государст венной Думы, будет рассмотрен в гл. 29 настоящего раздела в связи с законодательным процессом в Федеральном Собрании. Здесь мы коснемся общих процедурных правил проведения заседаний Совета Федерации.
Общие требования
В разд. 2 «Заключительные и переходные положения» Конститу ции РФ сказано, что Совет Федерации собирается на свое первое за седание на 30-й день после избрания (п. 8). Формулировка перекоче
8 I. Совет Федерации |
455 |
вала в ст. 40 первого Регламента палаты 1994 г. Тогда можно было так сказать, поскольку первый состав Совета Федерации избирался насе лением субъектов РФ, и парламентарии палаты еще именовались де путатами Совета Федерации.
Как отмечалось ранее, в настоящее время Совет Федерации явля ется бессрочно действующим органом, состав которого обновляется (ро тируется). По мерс избрания или назначения новых членов Совета Федерации в субъектах РФ эти лица становятся членами Совета Фе дерации на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав Со вета Федерации. Следовательно, теперь у Совета Федерации нет и не может быть ни первых, ни последних заседаний, а есть лишь очеред ные и внеочередные заседания. Конституцией РФ не предусмотрено право палаты прекратить свои полномочия в полном составе.
Заседания Совета Федерации проводятся в его резиденции, кото рая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка (ст. 35 Рег ламента). По его решению место проведения заседаний может быть изменено. Так, 28 января 1998 г. состоялось выездное заседание Сове та Федерации в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце.
Регламент палаты предусматривает такое мероприятие, как дни Совета Федерации в субъекте РФ; в это время может состояться и вы ездное заседание палаты.
Кроме того, Совет Федерации один раз в год заседает вне своей ос новной резиденции при проведении совместных заседаний с Государ ственной Думой для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100 Конституции РФ). Обычно это происходит в Кремле; к тому же залы заседаний и Совета Федерации, и Государственной Думы не приспо соблены для проведения совместных заседаний и нс могут вместить парламентариев обеих палат (по Конституции возможны совместные заседания палат также для заслушивания посланий Конституционно го Суда РФ и выступлений глав иностранных государств, но этих ме роприятий пока не проводилось).
В Зале заседаний Совета Федерации помешаются Государствен ный флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ.
Каждому члену Совета Федерации отводится в Зале заседаний Со вета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указа нием его фамилии, инициалов, субъекта РФ, который он представля ет, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами. Для Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя в Зале заседаний отводятся специальные
456 |
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС |
места, |
оборудованные средствами для ведения заседания палаты. |
В Зале заседаний отводятся места для Президента, Председателя Пра вительства, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председателя, заместителя, аудиторов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека в Российской Федера ции, Генерального прокурора, Председателя Центральной избира тельной комиссии, полномочных представителей Президента и Пра вительства в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Фе дерации (такая должность предусмотрена Регламентом), Председате ля Совета Федерации первого созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной ос нове и освещаются средствами массовой информации. Совет Федера ции может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом, Председателем Прави тельства, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек. Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа чле нов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не ме нее чем 46 голосами. Содержание закрытого заседания Совета Феде рации, сведения, составляющие государственную или иную охраняе мую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Феде рации только для их деятельности в палате.
По решению Совета Федерации на заседания палаты приглаша ются представители государственных органов, органов местного са моуправления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предостав ления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Со ветом Федерации вопросам. Представители средств массовой инфор мации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при ус ловии их аккредитации в Совете Федерации. Другие лица, не являю щиеся членами Совета Федерации, могут присутствовать на заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдавае мому за подписью Председателя Совета Федерации.
Периодичность заседаний Совета Федерации
Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю — с 25 января по 15 июля; на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря.
§ 1. Совет Федерации |
457 |
Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания пала ты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Со вета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах РФ, ведется работа членов Совета Федерации в субъек тах РФ.
Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания состоит из утреннего и вечернего за седаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее — с 16 до 18 часов. По решению Совета Федера ции время проведения заседания может быть изменено.
Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отне сенным к его ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации. Предложение комитета, ко миссии Совета Федерации должно быть поддержано не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Дата и порядок проведения внеочередного заседания палаты Председателем Совета Федерации согласовываются с Советом палаты.
Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они яв ляются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и об ратно.
Повестка дня заседаний Совета Федерации
Проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рас смотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмот рения, комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу, а также иных сведений, устанавливаемых Советом палаты. Проект повестки дня очередного заседания формируется Председателем Совета Федерации.
В первую очередь в проект повестки дня очередного заседания Со вета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повест ку дня заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования:
об обсуждении посланий й обращений Президента; относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1
ст. 102 Конституции РФ;
458 |
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС |
об обращении в Конституционный Суд с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в госу дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления; об освобождении от должности Председателя Совета Федерации,
его заместителя; о проектах законов Российской Федерации о поправках к Консти
туции РФ, одобренных Государственной Думой; об одобренных Государственной Думой федеральных конституци
онных законах;
опринятых Государственной Думой федеральных законах;
оповторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конститу ции РФ федеральных законов, отклоненных Президентом и одобрен ных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции;
орезультатах рассмотрения законов Российской Федерации о по правках к Конституции РФ законодательными (представительны ми) органами государственной власти субъектов РФ;
об ответах членов Правительства и иных должностных лиц на во просы членов Совета Федерации («правительственный час*).
Обязательному включению в проект повестки дня очередного за седания Совета Федерации подлежат вопросы:
опредложениях о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конститу ции РФ;
онаправлении обращений в Конституционный Суд;
озаконодательной инициативе Совета Федерации;
опоручениях Счетной палате;
оприглашении членов Правительства и иных должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Феде рации;
овнесении в Регламент Совета Федерации изменений и дополне ний, относящихся к порядку рассмотрения вопросов, отнесенных к его ведению;
об образовании комитетов, постоянных комиссий, временных ко миссий Совета Федерации и об изменении их составов;
подготовленные в соответствии с поручениями палаты; включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета
Федерации, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании;
иные вопросы, предусмотренные Регламентом палаты.
В проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации могут быть включены и другие вопросы организации внутренней дея
§ I. Совет Федерации |
459 |
тельности палаты, а также вопросы, предлагаемые к рассмотрению по инициативе членов Совета Федерации.
Порядок заседания Совета Федерация
Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистра ции членов Совета Федерации. Регистрация членов Совета Федера ции, присутствующих на заседании палаты, проводится перед нача лом каждого утреннего и вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Перед голосованием по решению Сове та Федерации может быть проведена дополнительная регистрация. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Феде рации.
Члены Совета Федерации своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты актов Совета Федера ции и другие материалы по вопросам, включаемым в повестку дня, предоставляются членам Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания, а по вопросам утверждения указа Пре зидента РФ о введении военного положения или чрезвычайного по ложения, возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Федерации — до начала заседания Совета Федерации.
Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, кото рым может быть Председатель Совета Федерации, один из заместите лей Председателя или старейший по возрасту член Совета Федерации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Задачи председательствующего традиционны — он ведет заседание палаты, предоставляет слово для выступления, вправе предупредить члена Совета Федерации о нарушении положений Регламента, а при повторном нарушении может лишить его слова, проводит голосова ние, обеспечивает порядок в Зале заседаний Совета Федерации, мо жет удалить из Зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Совета, и т.д.
В Регламенте подчеркнуто, что в ходе заседания Совета Федера ции председательствующий не вправе высказывать собственное мне ние по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступле ния, давать характеристику выступающим. Если председательствую щий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какоголибо вопроса, он, получив слово, передает функции председательст вующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему. Если председательствующий нарушает дан
460 |
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС. |
ные требования Регламента, палата подтверждает это своим решени ем и вправе передать функции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующе му, для чего необходимо решение большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами.
Согласно Регламенту на заседаниях Совета Федерации предусмат риваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кан дидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прени ях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по моти вам голосования; выступление по порядку ведения заседания; пред ложение; справка; информация; заявление; обращение.
Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность уста навливается председательствующим на заседании Совета Федерации по согласованию с докладчиком, содокладчиком, кандидатом на вы борную (назначаемую) должность, но не должна превышать: 1S ми нут — для доклада, 10 минут — для содоклада, 5 минут — для заключи тельного слова и выступления кандидата на выборную (назначае мую) должность. Для выступления в прениях предоставляется до пяти минут, для выступления по обсуждаемой кандидатуре, по порядку ве дения заседания, для предложения, справки, информации, заявле ния, обращения — до трех минут, для выступления по мотивам голо сования — до одной минуты.
По предложению председательствующего, принимаемому боль шинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами, устанавливаются общее время обсуждения вопроса повестки дня, общее время для вопросов и ответов, а также может быть продлено время для выступления.
Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушившего это правило председательствующий лишает слова без предупреждения.
Выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреб лять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие нацио нальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо ад рес. В случае нарушения этих правил выступающий может быть ли шен слова без предупреждения.