Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Глава 14. Порядок повторного рассмотрения Советом Федерации федерально­ го закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции. Глава 15. Порядок рассмотрения Советов Федерации федерального конституционного закона. Глава 16. Порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Гла­ ва 17. Осуществление Советом Федерации права законодательной инициативы.

Часть третья. Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации. Глава 18. Порядок утверждения Советом Федерации изменения границ между субъек­ тами Российской Федерации. Глава 19. Порядок утверждения Сове­ том Федерации указа Президента Российской Федерации о введе­ нии военного положения. Глава 20. Порядок утверждения Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Глава 21. Порядок решения Советом Фе­ дерации вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Феде­ рации. Глава 22. Порядок назначения Советом Федерации выборов Президента Российской Федерации. Глава 23. Порядок рассмотре­ ния Советом Федерации вопроса об отрешении Президента Россий­ ской Федерации от должности. Глава 24. Порядок назначения Сове­ том Федерации на должность судей Конституционного Суда Рос­ сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Выс­ шего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств. Глава 25. Порядок на­ значения Советом Федерации на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, перво­ го заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. Гла­ ва 26. Порядок назначения Советом Федерации на должность и ос­ вобождения от должности заместителя Председателя Счетной пала­ ты Российской Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации. Глава 27. Порядок назначения Со­ ветом Федерации на должность и освобождения от должности чле­ нов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Глава 27.1. Порядок назначения Советом Федерации членов Выс­ шей квалификационной коллегии судей Российской Федерации —

представителей общественности. Глава 28. Порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов внешней политики и межпарламент­ ского сотрудничества. Глава 29. Порядок проведения в Совете Феде­ рации консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипло­ матических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Глава 30. Исключена1. Глава 31. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия обраще­ ния Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Феде­ рации. Глава 32. Порядок принятия настоящего Регламента и внесе­ ния в него изменений и дополнений. Приложение. Форма доверен­ ности для голосования на заседании согласительной комиссии.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители

Председатель Совета Федерации по неписаной «Табели о рангах» в России считается третьим лицом государства — после Президента РФ

иПредседателя Правительства РФ.

Впервом составе Совета Федерации (1993—1995 гг.) Председатель палаты и многие другие лица работали на освобожденной основе. Они считались откомандированными с основного места работы в Со­ вет Федерации, — хотя сам по себе этот способ оформления освобож­ дения от основной работы был юридически не безупречен. Палата приняла постановление от 15 января 1994 г. «Об откомандировании депутатов Совета Федерации», которое гласило: откомандировать с основного места работы депутатов Совета Федерации, избранных Председателем Совета Федерации, заместителями Председателя, председателями, заместителями председателей и секретарями коми­ тетов Совета Федерации, для осуществления их полномочий; оплату труда указанных депутатов производить в размерах, установленных Советом Федерации, но не ниже размера заработной платы, получае­ мой депутатом по основному месту работы.

Введенный Федеральным законом 1995 г. должностной принцип формирования всего Совета Федерации обусловил сохранение каж­ дым членом палаты поста соответственно председателя законода­ тельного собрания или главы субъекта РФ. Это относилось также к Председателю Совета Федерации и его заместителям — они выполня­ ли свои обязанности на неосвобожденной основе.

' Называлась: «Порядок рассмотрения Советом Федерации проектов договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов веде­ ния и полномочий».

После того, как по Федеральному закону 2000 г. все члены Совета Федерации стали работать в палате на постоянной профессиональной основе, оставляя иные должности, естественно, руководители палаты действуют только в данном своем качестве, получая за это вознаграж­ дение. И они не могут занимать другие должности не только вне Сове­ та Федерации, но и в самой палате.

В действующем Регламенте Совета Федерации 2002 г. предусмат­ риваются должности первого заместителя Председателя и заместите­ лей Председателя, т.е. один первый заместитель и несколько (не ме­ нее двух) заместителей. Число заместителей определяет Совет Феде­ рации (ч. 1 ст. 17 Регламента). В данный момент их четыре. Достаточ­ но долгое время был первый заместитель Председателя. Затем по своей просьбе (по крайней мере, так это выглядело официально) он был освобожден от должности. Палата осталась без первого замести­ теля, и появились разговоры о том, что Председатель вообще не прочь упразднить этот пост.

Избрание Председателя Совета Федерации и его заместителей

Председатель Совета Федерации и его заместители не могут изби­ раться из числа представителей от одного и того же субъекта РФ.

Председатель Совета Федерации, его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использова­ нием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о прове­ дении тайного голосования с использованием электронной системы. В случае внесения кандидатур заместителей единым списком для голо­ сования Совет Федерации может принять решение о проведении от­ крытого голосования. Все указанные лица избираются на срок их пол­ номочий в качестве членов Совета Федерации. Сначала в Регламент было включено положение о том, что все названные лица могут быть избраны на должность повторно, но не более двух сроков подряд (ч. 2 ст. 15). 26 марта 2003 г. Совет Федерации исключил данную норму из Регламента.

Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации. Каждый вправе предло­ жить только одну кандидатуру. Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя, вправе заявить о самоотво­ де. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосова­ ния. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, прово­ дится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и от­ вечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения па­ лата утверждает список кандидатур для голосования.

Полномочия в связи с организацией работы палаты. Председатель созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные. Он формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотре­ ние Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации. Председатель ведет заседания палаты, подписывает постановления Совета Федерации. Он ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности между первым заместителем и за­ местителями Председателя, организует работу Совета палаты и ведет его заседания, координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, дает им поручения, координирует организацию парла­ ментских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, прово­ димых в Совете Федерации.

Председатель назначает из числа членов палаты полномочных представителей Совета Федерации в Государственной Думе, Прави­ тельстве, Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбит­ ражном Суде, Счетной палате, Генеральной прокуратуре. Централь­ ной избирательной комиссии, Министерстве юстиции, а также пол­ номочного представителя Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Полномочия в связи с организацией законотворческого процесса.

Председатель Совета Федерации направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопро­ сами их ведения одобренные Государственной Думой проекты зако­ нов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, феде­ ральные конституционные законы, принятые Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разра­ ботанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах о поправках к Конститу­ ции РФ и направляет для рассмотрения в законодательные (предста­ вительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы о поправках к Конституции. Председатель направляет Прези­ денту для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы о поправках к Конституции РФ, феде­ ральные конституционные законы и федеральные законы. Он на­ правляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Полномочия в связи с представительскими функциями. Председа­ тель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государ­ ственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностран­ ных государств, международными организациями, государственны­ ми и общественными деятелями иностранных государств. Председа­ тель участвует в согласительных процедурах, используемых Прези­ дентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разреше­ ния разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также ме­ жду органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия в связи с организацией работы Аппарата Совета Феде­ рации. Председатель руководит Аппаратом и контролирует его дея­ тельность, утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата Совета Федерации, утверждает его штатную численность, с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата, а также по представлению Руко­ водителя Аппарата назначает на должность и освобождает от должно­ сти первых заместителей (первого заместителя), заместителей Руко­ водителя Аппарата и иных работников Аппарата в соответствии с По­ ложением об Аппарате Совета Федерации, утверждает инструкцию о делопроизводстве в Совете Федерации.

Реализуя свои полномочия, Председатель Совета Федерации из­ дает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению.

Деятельность Председателя подконтрольна Совету Федерации. Палата вправе отменить распоряжение Председателя, противореча­ щее законодательству Российской Федерации и Регламенту Совета Федерации. Председатель либо по его поручению заместитель Пред­ седателя представляет Совету Федерации доклады о деятельности па­ латы и о проекте программы ее законопроектной работы в соответст­ вии с порядком, установленным решением Совета Федерации, кото­ рые обсуждаются на заседаниях Совета Федерации. По результатам обсуждения Совет Федерации может принимать постановления. Председатель представляет на утверждение Совета Федерации смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее испол­ нении.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают Предсе­ дателя в его отсутствие, по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжден­

ным Почетную грамоту Совета Федерации, по поручению Председа­ теля осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего рас­ порядка деятельности палаты.

Председатель Совета Федерации, заместитель может быть освобо­ жден от должности на основании решения Совета Федерации, при­ нимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Вопрос об освобождении рассматривается Советом Фе­ дерации при поступлении личного заявления от этих лиц или по предложению группы членов Совета Федерации численностью не ме­ нее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Вопрос об освобождении от должности заместителя рассматривается также по требованию Председателя Совета Федерации. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности на заседании Совета Федера­ ции соответствующему лицу должно быть предоставлено слово для выступления. Решение об освобождении от должности оформляется постановлением палаты.

В случае принятия Советом Федерации решения о прекращении (досрочном прекращении) полномочий члена Совета Федерации, являющегося Председателем, заместителем Председателя Совета Федерации, его освобождение от должности оформляется постанов­ лением Совета Федерации, не требующим специального голосо­ вания.

3. Совет палаты

Долгое время у Совета Федерации не было коллегиального органа, занимающегося вопросами организации работы палаты и подобного Совету Государственной Думы. Действующий Регламент Совета Фе­ дерации предусматривает такой орган (ст. 21). Он образуется для под­ готовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянным органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты: утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; обсуждает степень подготовки во­ просов, вносимых на заседание Совета Федерации; рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации; формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации; утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о дея­

тельности полномочных представителей Совета Федерации; прини­ мает решения о проведении парламентских слушаний; рассматривает и утверждает план.межпарламентского сотрудничества Совета Феде­ рации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций Совета Феде­ рации и расходы на командирование; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Со­ вета Федерации; принимает решение о награждении граждан и орга­ низаций Российской Федерации, а также граждан иностранных госу­ дарств Почетной грамотой Совета Федерации; принимает решения о направлении Президенту РФ представлений о награждении членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации госу­ дарственными наградами; заслушивает информацию комитетов, ко­ миссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содер­ жатся предложения соответствующим органам и должностным ли­ цам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации; периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата; решает иные вопросы в соответствии с Регламентом палаты (ст. 23 Регламента).

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов. Председательствует на заседании Совета палаты Председа­ тель Совета Федерации, в его отсутствие — один из заместителей Председателя. В заседаниях Совета палаты вправе участвовать: пол­ номочные представители Совета Федерации в различных государст­ венных органах; член Совета Федерации по поручению комитета, ко­ миссии Совета Федерации или председателя комитета, комиссии Со­ вета Федерации; член Совета Федерации — автор законодательной инициативы, рассматриваемой на заседании Совета палаты; полно­ мочные представители Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ в Совете Федерации. На заседании Совета палаты вправе присутствовать и вносить предложения по проекту повестки дня заседания члены Совета Федерации. На заседании Совета палаты присутствуют Руководитель Аппарата Совета Федерации, первые за­ местители (первый заместитель) и заместители Руководителя Аппа­ рата, начальники управлений Аппарата.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты,

450Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

10)социальной политике;

11)науке, культуре, образованию, здравоохранению и эколо­

гии;

12)экономической политике, предпринимательству и собствен­

ности;

13)промышленной политике;

14)природным ресурсам и охране окружающей среды;

15)аграрно-продовольственной политике;

16)делам Севера и малочисленных народов.

Увеличение числа комитетов Совета Федерации дает возможность более активно участвовать в решении вопросов внутренней и внеш­ ней политики государства, в целом в руководстве государственными делами, а также на более тесное сотрудничество с комитетами Госу­ дарственной Думы.

Постоянные комиссии Совета Федерации образуются по:

1) методологии реализации конституционных полномочий Сове­ та Федерации;

2)Регламенту и организации парламентской деятельности;

3)делам молодежи и спорту;

4)естественным монополиям;

5)информационной политике;

6)контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

7)взаимодействию со Счетной палатой РФ.

Увеличение числа постоянных комиссий палаты, которые явля­ ются своеобразными стратегическими «мозговыми центрами* Совета Федерации по определенным проблемам, призвано объединить уси­ лия комитетов Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии палаты имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномо­ чий палаты.

Вместе с тем деятельности некоторых комиссий придается особое значение. Подтверждение этому можно видеть, например, в том, что в состав Комиссии Совета Федерации по методологии реализации кон­ ституционных полномочий Совета Федерации входят первые замес­ тители председателей комитетов и постоянных комиссий Совета Фе­ дерации по должности. Кроме того, в Регламенте говорится, что ко­ ординацию деятельности Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комиссии по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации осущест­ вляет Председатель Совета Федерации. А решения Комиссии по кон­