Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2
.pdf5 2. Компетенция Президента Российской Федерации |
321 |
становки дальнейшее его участие в миротворческой деятельности не целесообразно. Но решение об отзыве гражданского персонала может приниматься и Президентом одновременно с решениями об отзыве военного персонала.
4. Полномочия в области обеспечения бфопасности и обороны государства, стабильного общественного порядка в стране
Безопасность государства — одна из ключевых сфер приложения усилий Президента. Согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. «О безо пасности» (в ред. 2002 г.) безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — сово купность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечи вает существование и возможности прогрессивного развития лично сти, общества и государства. К основным объектам безопасности от носятся: личность — ее права и свободы; общество — его материаль ные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1). Таким об разом, безопасность государства — категория широкая, ко всем ее ас пектам Президент имеет непосредственное отношение.
Специально следует отметить, что Президент, как уже было сказа но, формирует Совет Безопасности РФ и является его председателем
(п. «ж» ст. 83 Конституции). Решения Совета Безопасности проводят ся в жизнь актами Президента.
Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 87) Президент является Верхов ным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент на значает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, для него он является высшим воинским начальником, приказы и указа ния которого подлежат безусловному исполнению.
Конституцией (п. «з* ст. 83) к ведению Президента отнесено ут верждение военной доктрины Российской Федерации.
Весьма обширны полномочия Президента по Федеральному зако ну от 31 мая 1996 г. «Об обороне».
Закон определяет Вооруженные Силы РФ как государственную военную организацию, составляющую основу обороны страны. Во оруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, на правленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федера ции. К обороне привлекаются пограничные войска Федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних
11-103
322 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.
дел РФ, войска гражданской обороны (по терминологии Закона — другие войска). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные во инские формирования при федеральных органах исполнительной власти (по терминологии Закона — воинские формирования), Служ ба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Рос сийской Федерации, а также создаваемые на военное время специ альные формирования.
Таким образом, Вооруженные Силы — часть всего военизирован ного потенциала России. Вооруженные Силы РФ, другие войска, во инские формирования и органы выполняют задачи в области оборо ны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ. Дру гие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совме стной с Вооруженными Силами оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Рос сийской Федерации от вооруженного нападения.
Будучи по Конституции Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, Президент является высшим должностным лицом, которому подчинены все войска, воинские формирования и военизированные органы (системы) в связи с выполнением задач обороны нашего госу дарства.
Президент определяет основные направления военной политики гоударства, утверждает военную его доктрину, осуществляет руковод ство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. В случаях агрессии или непосредствен ной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против нее, Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на террито рии Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госу дарственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий. Он испол няет полномочия в области обеспечения режима военного положе ния в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституци онным законом о военном положении. Президент принимает реше ние о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием во оружения не по их предназначению.
8 2. Компетенция Президента Российской Федерации |
323 |
Важные полномочия принадлежат Президенту в части поддержа ния необходимого уровня Вооруженных Сил.
Президент утверждает:
концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил, Мобилизационный план Вооруженных Сил, а также планы перевода (мобилизационные*планы) на работу в услови ях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания за пасов материальных ценностей государственного и мобилизацион ного резервов и Федеральную государственную программу оператив ного оборудования территории страны в целях обороны;
федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, программы ядерных и дру гих специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, других войсках, воин ских формированиях и органах, и общее количество воинских долж ностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ран га), присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужа щих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены во инские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет с военной службы в порядке, предусмотрен ном федеральным законом;
структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, во инских формирований и органов. Президент принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил, других войск, во инских формирований от соединения и выше;
общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке про хождения военной службы, военных советах, военных комиссариа тах, военно-транспортной обязанности;
положения о Министерстве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управ ления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных орга нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ ектов РФ в области обороны;
1Г
324 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.
предельное количество военнослужащих Вооруженных Сил, дру гих войск, воинских формирований и органов на прикомандирова ние к федеральным органам государственной власти;
Положение о территориальной обороне и План гражданской обо роны;
планы размещения на территории Российской Федерации объек тов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.
Президент издает указы о призыве граждан Российской Федера ции на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан и их распределения между Вооруженными Си лами, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы российских граждан, прохо дящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном фе деральным законом.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституци онным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении» Прези денту принадлежат важные полномочия в связи с объявлением и обес печением военного положения в стране или на части ее территории.
Под военным положением в данном Законе понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом в случае агрессии против страны или непосредственной угрозы агрессии. Цель введения военного положения — создание ус ловий для отражения или предотвращения агрессии против государ ства. Период действия военного положения начинается с даты и вре мени начала действия военного положения, которые устанавливают ся указом Президента о введении военного положения, и заканчива ется датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В этот период могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, огра ничиваться права и свободы российских граждан, иностранных граж дан, лиц без гражданства (далее — граждане), деятельность организа ций независимо от организационно-правовых форм и форм собст венности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ра нее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответст вии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
8 2. Компетенция Президента Российской Федерации |
325 |
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента. Он незамедли тельно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе. Указ о введении военного положения подле жит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телеви дения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Вопрос об утверждении указа Президента о введении военного поло жения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 ча сов с момента получения указа.
Полномочиями Президента в области обеспечения режима воен ного положения охватываются: руководство организацией обеспече ния режима военного положения; обеспечение согласованного функ ционирования и взаимодействия органов государственной власти в данных целях; контроль за применением мер по обеспечению воен ного положения; определение мер, которые должны быть применены федеральными органами исполнительной власти, органами испол нительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение; определение за дач и установление порядка привлечения Вооруженных Сил РФ, дру гих войск, воинских формирований и органов для обеспечения режи ма военного положения. Президент приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиоз ных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность государства. Он же устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстра ций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприя тий; устанавливает запреты на проведение забастовок и на приоста новление или прекращение деятельности организаций иным способом; устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функ ционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энерге тики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
На Президента возложены важные задачи и полномочия в области гражданской обороны. В соответствии с Федеральным законом от 12февраля 1998 г. «О гражданской обороне* (в ред. 2004 г.) Президент: определяет основные направления единой государственной полити ки в области гражданской обороны; утверждает План гражданской обороны Российской Федерации; вводит в действие План граждан ской обороны РФ на территории всей страны или в отдельных ее ме
326 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.
стностях в полном объеме или частично; утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужа щих войск гражданской обороны; утверждает Положение о войсках гражданской обороны; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством.
Как уже упоминалось, Президент при обстоятельствах и в поряд ке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вво дит на территории Российской Федерации или в отдельных ее мест ностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конститу ции). Совет Федерации утверждает указ Президента о введении чрез вычайного положения (ст. 102).
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвы чайном положении» (в ред. 2003 г.) позволяет Президенту РФ объ явить чрезвычайное положение в двух ситуациях:
попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые бес порядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятель ность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождаю щиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности ор ганов государственной власти и органов местного самоуправления;
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, втом числе эпидемии и эпи зоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явле ний, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие про ведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В указе Президента о введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на ко торой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспе чивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычай ных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень времен ных ограничений прав и свобод российских граждан, иностранных
8 2. Компетенция Президента Российской Федерации |
327 |
граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные лица), ответ ственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычай ного положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок дей ствия чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей тер ритории государства, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток. По истечении соответствующего срока чрезвычайное положение считается прекращенным. Если в те чение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президен та с соблюдением требований, установленных Федеральным консти туционным законом для введения чрезвычайного положения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее срока, на который оно ус тановлено, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение пол ностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же по рядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного поло жения.
Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматривать ся введение следующих мер и временных ограничений: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрез вычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; б) установление ограничений на свободу передвижения по террито рии, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную террито рию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданст ва; в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежа щих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизне деятельность населения и функционирование транспорта; г) установ ление ограничений на осуществление отдельных видов финансовоэкономической деятельности, включая перемещение товаров, услуги финансовых средств; д) установление особого порядка продажи, при обретения и распределения продовольствия и предметов первой не обходимости; е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ж) запрещение забастовок и иных способов
328 Глава 25, Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.
приостановления или прекращения деятельности организаций; з) ог раничение движения транспортных средств и осуществление их дос мотра; и) приостановление деятельности опасных производств и ор ганизаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; к) эвакуация ма териальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или по вреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Если чрезвычайное положение введено по обстоятельствам, свя занным с угрозами конституционному строю и общественному по рядку, Президент своим указом может, помимо перечисленных мер, ввести комендантский час, ограничения свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цен зуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также вре менное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, ус тановление особого порядка аккредитации журналистов; приоста новление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, по служивших основанием для введения чрезвычайного положения; предусмотреть проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспорт ных средств; продление срока содержания под стражей лиц, задер жанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательст вом по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного поло жения, но не более чем на три месяца; и др.
Если чрезвычайное положение введено по обстоятельствам при родно-техногенного характера, указом Президента могут предусмат риваться дополнительно временное отселение жителей в безопасные районы, введение карантина, проведение санитарно-противоэпиде мических, ветеринарных и других мероприятий, мобилизация трудо способного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения необходимых работ и др.
Особо подчеркнем, что Президент вправе приостанавливать дей ствие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае прот иворечия этих актов указу Президента о введении на данной тер ритории чрезвычайного положения. На территории, на которой вве дено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вво
i 2 . Компетенция Президента Российской Федерации |
329 |
диться особое управление этой территорией путем создания: а) вре менного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управле ния территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
Временный специальный орган действует на основании положе ния, утверждаемого Президентом. Этомуоргану могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной вла сти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руко водитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Прези дентом. В случае, если этот специальный орган управления не обеспе чил достижение целей введения чрезвычайного положения, вместо него может быть создан федеральной орган управления этой террито рией. Руководитель такого федерального органа назначается Прези дентом, он же утверждает положение о данном органе. При создании федерального органа управления полномочия органов государствен ной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, дейст вующих на указанной территории, приостанавливаются, а их функ ции возлагаются на федеральный орган управления.
5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности
Президент является гарантом прав и свобод человека и граждани на (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Он осуществляет ряд специальных полномочий, связанных с обеспечением прав и свобод личности.
К ведению Президента отнесены вопросы гражданства и предос тавления политического убежища (п. «а» ст. 89 Конституции РФ). Со ответствующие вопросы были рассмотрены в разд. 4. Федеральный закон 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граж дан и лиц без гражданства, а также решение вопросов, связанных с выходом из российского гражданства. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.
В соответствии с п. «в* ст. 89 Конституции РФ Президент награж дает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и специальные звания.
Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. «О государственных на градах Российской Федерации» (в ред. 2004 г.) утверждено Положение
330Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.
огосударственных наградах Российской Федерации. Положение оп ределяет, что государственными наградами являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Президент: из дает указы об учреждении государственных наград и о награждении государственными наградами; вручает государственные награды; об разует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ
для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан; образует Управление Президента РФ по государственным наградам для обес печения реализации конституционных полномочий главы государст ва и проведения единой политики в области государственных наград.
Президент осуществляет помилование (п. «в* ст. 89 Конституции РФ). Помилование — это высший акт гуманности в отношении кон кретного физического лица, осужденного за преступление. Лицо ос вобождается от дальнейшего отбытия наказания либо наказание со кращается или заменяется более мягким наказанием.
Мы назвали вопросы, которые в соответствии с Конституцией РФ может решить только Президент. Однако чаще всего граждане обра щаются к Президенту как к своей последней надежде для оказания воздействия на тех, кому положено решить соответствующий вопрос, однако орган или должностное этого не делают. Таким образом, Пре зидент выступает как защитник интересов личности, что и вытекает из ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, гласящей, что Президент является га рантом прав и свобод человека и гражданина.
6. Полномочия по организации своей деятельности
Эти полномочия Президента для удобству восприятия можно раз делить на несколько групп. Президент:
создает федеральные органы исполнительной власти и выделяет среди них те, которые будут работать под его непосредственным руко водством;
образует либо формирует состав различных советов, комиссий и иных вспомогательно-совещательных органов, работающих либо под его непосредственным руководством (Совет Безопасности, Государ ственный совет), либо при Президенте;
формирует Администрацию Президента, определяет ее статус, ут верждает Положения о ней, о ее самостоятельных подразделениях, а также иных органах, обеспечивающих деятельность Президента, в том числе об Управлении делами Президента (об Администрации Президента см. § 5 данной главы);