Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

ными банками данных, использует государственные, в том числе пра­ вительственные, системы связи.

Администрация исполняет поручения и контролирует исполне­ ние поручений Президента.

Она осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении, организует проведение научных и исследовательских ра­ бот, в том числе с привлечением на договорной основе научных орга­ низаций, ученых и экспертов.

Администрация осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента финансовое, материально-техническое, органи­ зационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности категории «А», лиц, замещающих в Администрации госу­ дарственные должности категорий «Б» и «В*, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

В состав Администрации Президента входят:

Руководитель Администрации; два заместителя Руководителя — помощника Президента; помощники Президента; пресс-секретарь Президента; руководитель протокола Президента; полномочные представители Президента в федеральных округах; советники Прези­ дента; полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде; старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации;

управления Президента; иные самостоятельные подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из де­ партаментов. Предельная численность работников Администрации и

еесмета утверждаются Президентом.

ВПриложении к Указу от 25 марта 2004 г. в перечень самостоятель­ ных подразделений Администрации Президента включены: Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления); Аппараты полно­ мочных представителей Президента в федеральных округах (на пра­ вах управления); Аппарат советников Президента; Государственноправовое управление Президента; Канцелярия Президента (на пра­ вах управления); Контрольное управление; Референтура Президента (на правах управления); Секретариат Руководителя Администрации (на правах управления); Управления Президента — по внешней поли­ тике; по внутренней политике; по кадровым вопросам и государст­ венным наградам; по вопросам государственной службы; по обеспе­ чению конституционных прав граждан; информационного и доку­

362 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

ментационного обеспечения Президента; по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами (появилось в 2005 г.); по работе с обращениями граждан; пресс-службы и информации Прези­ дента; протокольно-организационное управление Президента; экс­ пертное управление Президента.

Естественно, в Администрации Президента просматривается оп­ ределенная субординация должностных лиц. Руководитель Админи­ страции Президента и два его заместителя стоят на первом месте, за ними следуют помощники Президента. Руководитель Администра­ ции и помощники Президента подчиняются Президенту. Руководи­ тель Администрации координирует деятельность помощников и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Заместители Ру­ ководителя Администрации, также являясь помощниками Прези­ дента, по поручению Руководителя Администрации осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организаци­ онные вопросы. Заместитель по поручению Руководителя Админи­ страции в случае его временного отсутствия исполняет его обязан­ ности.

Помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола Прези­ дента по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право об­ ращаться к соответствующим федеральным министрам и руководите­ лям иных федеральных органов исполнительной власти. Помощни­ ки, пресс-секретарь и руководитель протокола Президента по реше­ нию Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации (например, один из помощников Президента воз­ главляет Государственно-правовое управление), а также обеспечи­ вать деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных

иконсультативных органов при Президенте.

ВУказе от 25 марта 2004 г. установлено, что советники Президента подчиняются Президенту и образуют аппарат его советников, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Ру­ ководитель Администрации координирует деятельность советников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Со­ ветники Президента имеют право при подготовке докладов Президен­ ту запрашивать от федеральных министров и руководителей иных фе­ деральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Координация деятельности советни­ ков Президента может быть возложена на одного из заместителей Ру­ ководителя Администрации — помощника Президента. Советники Президента по его поручению могут обеспечивать деятельность сове­ щательных и консультативных органов при Президенте.

Поскольку полномочные представители Президента в федераль­ ных округа являются должностными лицами Администрации, в Указе от 25 марта 2004 г. установлено, что их деятельность координирует Ру­ ководитель Администрации. Деятельность других полномочных представителей Президента — в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ — координирует заместитель Руко­ водителя Администрации.

В соответствии с Положением общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Ему в Администрации непосредственно подчиняются:

Руководитель Администрации, заместители Руководителя Адми­ нистрации, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники, полномочные представители Президента в Сове­ те Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, стар­ шие референты и референты;

Секретарь Совета Безопасности РФ (напомним, что положение Секретаря как должностного лица Администрации Президента опре­ делено Федеральным законом о безопасности и Положением о Сове­ те Безопасности, утверждаемым Президентом).

Президент: назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчинен­ ных, а также начальников управлений, руководителей иных само­ стоятельных подразделений Администрации и заместителей Секре­ таря Совета Безопасности; определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непо­ средственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управ­ лениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Админи­ страции.

Руководитель Администрации Президента: представляет Админи­ страцию в федеральных органах государственной власти, органах го­ сударственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправле­ ния, а также в российских, международных и иностранных организа­ циях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных под­ разделений Администрации; распределяет обязанности между замес­ тителями Руководителя Администрации; координирует деятельность помощников и советников Президента, распределяет вопросы, отно­ сящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах; по поручению Президента и при реализации функций, возложенных на Админист­

364 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

рацию, вносит в Правительство предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства; представ­ ляет Президенту на утверждение проекты положений об управлениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Администра­ ции; представляет Президенту кандидатуры для назначения на долж­ ность и вносит Президенту предложения об освобождении от долж­ ности соответствующих должностных лиц; утверждает по представле­ нию заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента структуру и штатную численность управлений, иных са­ мостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они воз­ главляют; утверждает по представлению Секретаря Совета Безопас­ ности структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасно­ сти; утверждает по представлению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах структуру и штатную числен­ ность их аппаратов; утверждает перечень сведений, подлежащих за­ секречиванию в Администрации; назначает на должность и освобож­ дает от должности руководителя Секретариата Руководителя Адми­ нистрации Президента РФ и его заместителей, заместителей началь­ ников управлений Президента и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей пол­ номочных представителей Президента в федеральных OKpjjrax, иных работников самостоятельных подразделений Администрации; опре­ деляет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных долж­ ностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинар­ ного взыскания; издает распоряжения по вопросам деятельности Ад­ министрации, отнесенным к его компетенции; обеспечивает прове­ дение аттестации работников Администрации, присваивает квали­ фикационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом; организует исполнение поручений Президента; запра­ шивает и получает необходимую информацию от федеральных орга­ нов государственной власти, органов государственной власти субъек­ тов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций; организует подготовку и осуществляет представление в установлен­ ном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельно­ сти Президента, содержания Администрации, содержания и обеспе­ чения деятельности полномочных представителей Президента в фе­ деральных округах и содержания их заместителей, а также содержа­

ния Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; имеет право по поручению Президента вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год; име­ ет право поручить одному из заместителей Руководителя Админист­ рации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с рас­ пределением обязанностей и в порядке, установленном Руководите­ лем Администрации.

Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и по­ мощников Президента (кроме случаев, устанавливаемых Руководите­ лем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Адми­ нистрации.

Помощники Президента: подготавливают предложения Президен­ ту по реализации его полномочий; подготавливают с участием управ­ лений Президента, иных самостоятельных подразделений Админист­ рации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента; подготавливают предложения по перспективным и теку­ щим планам работы Президента; участвуют совместно с управления­ ми Президента, иными самостоятельными подразделениями Адми­ нистрации, федеральными органами исполнительной власти, орга­ нами государственной власти субъектов РФ в подготовке государст­ венных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объ­ единений; обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета РФ, иных со­ вещательных и консультативных органов при Президенте; подготав­ ливают проекты поручений Президента и исполняют отдельные его поручения.

Помощники Президента при реализации возложенных на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента, иными са­ мостоятельными подразделениями Администрации; направляют по поручению Президента и Руководителя Администрации на рассмот­ рение управлений Президента, иных самостоятельных подразделе­ ний Администрации поступившие на имя Президента обращения и

366 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

другие материалы для подготовки проектов решений; обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства РФ, руково­ дителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства, по вопросам, отнесенным к компетенции по­ мощников Президента, и получают от них соответствующую инфор­ мацию; представляют предложения по поступившим на рассмотре­ ние Президента проектам федеральных законов, указов и распоряже­ ний Президента; подписывают служебные документы в пределах сво­ ей компетенции; возглавляют по поручению Президента или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для под­ готовки мероприятий с участием Президента; пользуются банками данных Администрации, Правительства; представляют Руководите­ лю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кан­ дидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятель­ ность помощников Президента.

Помощники Президента по решению Президента могут возглав­ лять самостоятельные подразделения Администрации. Число по­ мощников Президента определяется Президентом РФ. Как установ­ лено в Положении 2004 г., для целей настоящего Положения пресссекретарь Президента и руководитель протокола Президента имеют статус помощника Президента. По решению Руководителя Админи­ страции на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента и Протоколь­ но-организационным управлением Президента.

Советники Президента: подготавливают для Президента аналити­ ческие, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределе­ нием обязанностей; обеспечивают по поручению Президента или Ру­ ководителя Администрации деятельность совещательных и консуль­ тативных органов при Президенте РФ; исполняют отдельные поруче­ ния Президента. Советники Президента при реализации возложен­ ных на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации; под­ писывают служебные документы в пределах своей компетенции; воз­ главляют по поручению Президента или Руководителя АдминисАра-

иии рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с уча­ стием Президента; пользуются банками данных Администрации,' Правительства. Число советников Президента определяется Прези­ дентом.

Старшие референты и референты Президента осуществляют под­ готовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитиче­ ских справок и записок, ведут информационно-консультативную ра­ боту, исполняют отдельные поручения Президента и Руководителя Администрации. Число старших референтов и референтов Президен­ та определяется Президентом.

Полномочные представители Президента представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента осуществляют их аппара­ ты. Полномочные представители Президента в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для на­ значения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномоч­ ных представителей Президента. Другие работники аппаратов полно­ мочных представителей Президента назначаются на должность и ос­ вобождаются от должности полномочными представителями Прези­ дента по согласованию с Управлением Президента по кадровым во­ просам и государственным наградам. С введением нового порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ кан­ дидатуры (две) на этот пост представляет Руководителю Администра­ ции Президента полномочный представитель в соответствующем фе­ деральном округе.

Администрация Президента является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федера­ ции, наименованием «Администрация Президента Российской Фе­ дерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных ор­ ганизациях.

Р а з д е л VIII

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ -

ПАРЛАМЕНТ РОССИИ