Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

Следует отметить, что Закон 1995 г. значительно шире, чем Кон­ ституция РФ, определяет полномочия палат Федерагьного Собрания в отношении Счетной палаты. Совет Федерации и Государственная Дума могут давать поручения Счетной палате, которые подлежат обя­ зательному рассмотрению при формировании планов и программ ее работы (ст. 10). По постановлениям палат, по обращениям не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депута­ тов 1осударственной Думы Счетная палата проводит внеплановые контрольные мероприятия. По поручениям палат, оформленным их постановлениями, Счетная палата проводит экспертизу, представля­ ет свои заключения и дает письменные ответы по вопросам, входя­ щим в ее компетенцию.

Ежеквартально Счетная палата представляет Федеральному Соб­ ранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета. Форма отчета утверждается Государственной Думой по согласованию

сСоветом Федерации.

Орезультатах ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит эти результаты до сведения руководителей соответствующих федеральных органов ис­ полнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях зако­ на Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушений законов, влекущих за собой уго­ ловную ответственность, передает материалы в правоохранительные органы.

Председатель Счетной палаты и его заместитель представляют в палаты Федерального Собрания отчеты о работе Счетной патты.

Отчеты рассматриваются паттами, по итогам принимаются поста­ новления.

10. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности

Одно из ключевых прав Совета Федерации — участие в законода­ тельном процессе на федеральном уровне. Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, кото­ рый их либо одобряет, либо отклоняет (ст. 105 Конституции РФ). Бо­ лее подробно порядок осуществления данного полномочия Советом Федерации рассмотрен в гл. 28.

У Совета Федерации есть право законодательной инициативы, т.е.

право внесения своих проектов законов в Думу.

Разновидностью возможностей Совета Федерации как в законо­ дательном процессе, так и экономико-финансовой сфере является его участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета. Де-

тально вопросами федерального бюджета занимается Государствен­ ная Дума. Вместе с тем, согласно ст. 106 Конституции РФ, обязатель­ ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госу­ дарственной Думой законы по ряду направлений, в том числе и по во­ просам федерального бюджета.

11. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность

Вопросы международных отношений Российской Федерации в различных аспектах могут быть предметом внимания Совета Федера­ ции. Так, обязательно рассмотрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратифика­ ции и денонсации международных договоров (п. «г* ст. 106 Конститу­ ции РФ).

Совет Федерации рассматривает практически любые вопросы внешней политики государства. В его Регламенте имеется специальная гл. 28 «Порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов внеш­ ней политики и межпарламентского сотрудничества». В одних случа­ ях соответствующие шаги Президента или Правительства напрямую связаны с решениями Совета Федерации (например, по использова­ нию военных контингентов за границей). В других случаях Совет Фе­ дерации, скорее по собственной инициативе, выражает свое отноше­ ние к международным проблемам — обсуждая их на заседаниях и тем более принимая постановления, заявления и обращения. Это, конеч­ но, влияет на деятельность других органов, хотя в принципе решения палаты и не являются для них обязательными.

Совет Федерации сотрудничает с парламентами иностранных го­ сударств и международными парламентскими организациями. Основ­ ные направления межпарламентского сотрудничества ежегодно ут­ верждаются палатой. Проект основных направлений готовится Аппа­ ратом Совета Федерации, предварительно рассматривается Комите­ тами Совета Федерации по международным делам и по делам СНГ. План межпарламентского сотрудничества, разработанный в соответ­ ствии с основными направлениями, утверждается Председателем Со­ вета Федерации. В плане работы Совета Федерации один из его разде­ лов посвящается межпарламентской и международной деятельности Совета Федерации.

Палата может заключать соглашения о межпарламентском сотруд­ ничестве с парламентами других государств и осуществляет обмен пар­ ламентскими делегациями. Совет Федерации представлен во многих двусторонних и многосторонних органах межпарламентского сотруд­ ничества — в ряде случаев вместе с Государственной Думой (напри­ мер, в Парламенте Союзного государства Беларуси и России, Парла­ ментской Ассамблее Совета Европы, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ас­ самблее государств — участников СНГ, в межпарламентских комис­ сиях (парламентских группах) по двустороннему сотрудничеству с парламентами государств — участников СНГ, в Межпарламентском союзе и др.).

12.Согласование с Советом Федерации назначения

иотзыва дипломатических представителей

Полномочия Совета Федерации по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в ино­ странных государствах и международных организациях обусловлены п. «м» ст. 83 Конституции РФ. Здесь указано, что назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в ино­ странных государствах и международных организациях осуществля­ ются Президентом РФ после консультаций с соответствующими ко­ митетами и комиссиями палат Федерального Собрания. Следова­ тельно, в данном вопросе у Совета Федерации и Государственной Думы равные возможности.

Соответствующие представления вносятся в Совет Федерации Министерством иностранных дел РФ и рассматриваются его комите­ тами по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств. Комитеты могут запросить дополнительные сведения о кандидате для назначения дипломатическим представителем или по вопросу об отзыве дипломатического представителя.

Комитет по международным делам или Комитет по делам СНГ на своем заседании в присутствии (по согласованию с МИД Рос­ сии) кандидата, которого предлагается назначить дипломатическим представителем, или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также с участием представителя МИД Рос­ сии рассматривает представление и дает заключение. Оно в трехднев­ ный срок после заседания комитета палаты направляется Президенту и в Министерство иностранных дел РФ.

13. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации

Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону о Конституционном Суде РФ Совет Федерации может обра­ титься в Конституционный Суд:

с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных зако­ нов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Прави­ тельства; конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения Российской Фе­ дерации; договоров между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Феде­ рации;

сходатайствами о разрешении споров о компетенции между Сове­ том Федерации и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

сзапросами о толковании Конституции РФ;

сзапросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

По ст. 212 Регламента Совета Федерации предложение об обраще­ нии палаты в Конституционный Суд может вноситься на ее рассмот­ рение комитетом, комиссией Совета Федерации, Председателем Совета Федерации или группой членов Совета Федерации числен­ ностью не менее десяти человек. К проекту постановления Совета Федерации прилагаются проект запроса или ходатайства в Конститу­ ционный Суд, подготовленного в соответствии с требованиями, уста­ новленными Федеральным конституционным законом о Конститу­ ционном Суде РФ, а также иные документы и материалы.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ запрос о соответствии Кон­ ституции РФ предусмотренных в указанной статье нормативных ак­ тов и договоров может быть направлен в Конституционный Суд, по­ мимо самой палаты, также одной пятой членов Совета Федерации.

Вэтом случае запрос подписывается членами Совета Федерации, на­ правляющими его в Конституционный Суд, с указанием фамилии, имени, отчества каждого члена Совета Федерации и наименования представляемого им субъекта РФ.

14. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Вст. 12 Федерального закона 1994 г. «Об основных гарантиях изби­ рательных прав граждан Российской Федерации» впервые было пре­ дусмотрено, что Совет Федерации назначает 5 из 15 членов ЦИК (со­ ответственно еще по пять назначают Государственная Дума и Прези­ дент). В Федеральном законе 1997 г., а также в действующем Феде­ ральном законе 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» эта норма сохранена: пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представи­ тельными) органами и высшими должностными лицами субъек­ тов РФ.

Согласно Регламенту Совета Федерации (ст. 196—198) по канди­ датурам, предложенным для назначения на должности членов ЦИК, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной по­ литике формирует списки кандидатур по группам субъектов РФ в по­ рядке, устанавливаемом постановлением Совета Федерации. По ре­ шению Совета Федерации может быть проведено обсуждение пред­ ложенных кандидатур.

По кандидатурам, предложенным для назначения на должности членов ЦИК, проводится тайное голосование — в один или в два эта­ па. Голосование проводится в один этап, если в каждом из списков кандидатур, сформированных по группам субъектов РФ, представле­ но не более одной кандидатуры. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно, в порядке, предусмотренном Регламентом Со­ вета Федерации. Если хотя бы в одном из списков кандидатур, сфор­ мированных по группам субъектов РФ, представлено более одной кандидатуры, голосование проводится в два этапа.

На первом этапе проводится тайное голосование по установлению очередности включения кандидатур из списков, сформированных по группам субъектов РФ, в списки (бюллетени) для тайного голосова­ ния по назначению на должности членов Центральной избиратель­ ной комиссии. По результатам голосования на первом этапе кандида­ туры в списках, сформированных по группам субъектов РФ, распола­ гаются в порядке убывания числа голосов, поданных за каждую из кандидатур. Голосование на втором этапе проводится в один тур или в несколько туров и считается законченным, когда: назначены все пять членов Центральной избирательной комиссии; проведено голосова­ ние по всем предложенным кандидатурам.

Назначенным на должность члена ЦИК считается лицо, получив­ шее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением Сове­ та Федерации.

Решение об освобождении от должности члена ЦИК принимается тайным голосованием. Член ЦИК считается освобожденным от должности, если за освобождение его от должности проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об освобождении от должности члена ЦИК оформляется постановле­ нием Совета Федерации.

§2. Полномочия Государственной Думы

1.Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

Это полномочие Государственной Думы предусмотрено п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 111 Конституции РФ Пре­ зидент вносит пред ложение по кандидатуре не позднее двухнедельно­ го срока после своего вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Государственной Думой.

В соответствии с ч. 3 ст. Ш Конституции РФ и Регламентом Госу­ дарственной Думы палата рассматривает кандидатуру в течение неде­ ли со дня внесения представления. Президент либо его полномочный представитель официально представляет кандидатуру на заседании Государственной Думы. Кандидат на пост Председателя представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Пра­ вительства. По мнению бывшего Председателя Государственной Думы Г.Н. Селезнева, она должна давать согласие прежде всего на программу претендента на пост Председателя, а затем уж обсуждать его профессиональные и прочие возможности реализовать такую программу. После представления программы претендент отвечает на вопросы депутатов (не более 30 мин). Затем представители фракций и депутатских групп (но нс любые депутаты!) высказываются за выдви­ нутую кандидатуру или против.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правитель­ ства по усмотрению Государственной Думы принимается тайным го­ лосованием — путем подачи бюллетеней или же с применением элек­ тронной системы подсчета голосов (ст. 146 Регламента). 15 апреля 1998 г. Государственная Дума дополнила эту норму и предусмотрела возможность принятия решения открытым голосованием, если за это

выскажется большинство от общего числа депутатов. В практике Го­ сударственной Думы применялись разные виды голосования.

Согласно толкованию ч. 4 ст. 111 Конституции, данному в поста­ новлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г., Прези­ дент вправе по своему усмотрению вносить как одну и ту же кандида­ туру на должность Председателя Правительства три раза, так и каж­ дый раз новую кандидатуру. При отклонении Думой второй кандида­ туры Президент в течение недели представляет третью кандидатуру, для рассмотрения которой также действует недельный срок.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент назначает Председа­ теля Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

2. Решение Государтвенной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации

К ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии к Правительству (п. «б* ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Соглас­ но ст. 117 (ч. 3 и 4) Конституции РФ Государственная Дума может ре­ шать вопросы о недоверии или о доверии Правительству. Федеральный конституционный закон 1997 г. «О Правительстве Российской Феде­ рации» говорит как бы о трех возможностях Государственной Думы —

доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству (ст. 37). Доверие и отказ в доверии — это в принципе взаимосвязанные категории: глава Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии; если более по­ ловины выскажется «за», это — доверие; не будет более половины «за* — означает отказ в доверии.

Государственная Дума выражает недоверие (доверие) в целом по от­ ношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством от общего числа депутатов, т.е. требуется минимум 226 голосов (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

Предложение о выражении недоверия Правительству может вно­ сить группа численностью не менее одной пятой от общего числа де­ путатов Государственной Думы. Любые депутаты могут подписаться под предложением вне зависимости от принадлежности к фракции или депутатской группе. Это не мешает депутатским объединениям определить свое отношение к недоверию и дать рекомендации депу­ татам.

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недове­ рия Правительству в недельный срок после его внесения. Председатель Правительства, а в его отсутствие один из заместителей Председате­ ля, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия. В ходе обсуждения этого предложения депутаты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказыва­ ются за выражение недоверия Правительству или против этого; пре­ имущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений.

Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренно­ му большинством голосов депутатов, принявших участие в голосова­ нии. Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициа­ торы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Думы, то вопрос о выражении недоверия Правитель­ ству исключается из порядка работы палаты без дополнительного го­ лосования.

Последствия выражения недоверия уже известны читателю: со­ гласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент вправе объявить об от­ ставке Правительства либо не согласиться с решением Государствен­ ной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев по­ вторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

При втором виде голосования Государственной Думы — о доверии

Правительству инициатива исходит уже от самого Правительства.

Его Председатель может поставить перед Государственной Думой во­ прос о доверии Правительству. Представление должно быть мотиви­ ровано. Вопрос о доверии рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет палаты вправе определить срок, не­ обходимый для проведения правовой экспертизы и изучения факти­ ческих обстоятельств, послуживших основанием для постановки во­ проса о доверии Правительству.

Если решение о доверии не принимается, на голосование ставится во­ прос об отказе в доверии Правительству.

В практике Думы первых лет ее работы не раз были попытки по­ ставить на голосование о недоверии Правительству, но в основном безуспешные. Лишь однажды, в 1993 г., ДУма проголосовала за выра­ жение недоверия Правительству. И тут она столкнулась с новым пас­ сажем. Уже на следующий день Правительство поставило перед ней

дателя Центрального банка, Президент в течение двух недель вновь представляет кандидатуру. Одна кандидатура не может быть представ­ лена более двух раз. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Президент представляет на рас­ смотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка.

Кандидат для назначения на должность Председателя Централь­ ного банка РФ выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кан­ дидатуре, выступать «за» или «против» нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объедине­ ний и комитетов палаты. Председатель Центрального банка считает­ ся назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования опреде­ ляется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции РФ вопрос об освобож­ дении от должности Председателя Центрального банка ставится Пре­ зидентом РФ. По Федеральному закону о Банке России Председатель может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязан­ ностей, подтвержденной заключением государственной медицин­ ской комиссии; подачи личного заявления об отставке; Совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в закон­ ную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, кото­ рые регулируют воПросы, связанные с деятельностью Банка России. Названные выше Комитеты палаты предварительно рассматривают вопрос и вносят в Думу проект (проекты) ее постановления по указан­ ному вопросу. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка принимается Государственной Думой большин­ ством голосов от общего числа депутатов. Способ голосования опре­ деляется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Государственной Думой также назначаются члены Совета дирек­ торов Центрального банка — по представлению Председателя Цен­ трального банка, согласованному с Президентом. Кандидатура для назначения в Совет директоров предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) тех же Комитетов Государ­ ственной Думы. Кандидат для назначения в Совет директоров высту­ пает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Член Совета директоров считается на-