Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

просам. включенным в порядок работы Думы на данное заседание, а также заявления депутатских объединений. Все другие материалы и документы распространяются перед началом заседания в установ­ ленном порядке, а также через комитеты, комиссии, депутатские объединения или раскладываются в индивидуальные ящики депу­ татов.

Любое заседание Государственной Думы начинается с регистра­ ции присутствующих на заседании депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов па­ латы. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее за­ седаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты де­ путат заблаговременно информирует руководителя депутатского объ­ единения либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы.

Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществ­ ляется после каждого перерыва в заседании палаты. Закрывая заседа­ ние, председательствующий напоминает депутатам о порядке работы очередного заседания Государственной Думы. Депутат вправе зареги­ стрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутст­ вия — от микрофона или путем подачи личного заявления, написан­ ного на бланке установленной формы.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участво­ вать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по су­ ществу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказы­ вать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать во­ просы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат Думы, желающий выступить на ином языке народов России, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Депутат Думы выступает с трибуны, от установленного в зале мик­ рофона или со своего рабочего места в зале заседаний..

Во время работы в Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Думы. Это правило Дума записала еще в первом Регламенте 1994 г.

В Регламенте Государственной Думы (ст. 45) содержатся требова­ ния о корректности депутатских выступлений. Выступающий в Думе не вправе нарушать правила депутатской этики — употреблять

в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использо­ вать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным дей­ ствиям. При нарушении данных правил председательствующий пре­ дупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего дня заседания. Депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца ре­ шением палаты, принимаемым большинством от общего числа де­ путатов.

Применяемые к депутатам меры означают его конституционно­ правовую ответственность, являются разновидностью так называе­ мых процессуальных (или процедурных) санкций. Предупреждение и лишение права выступления в течение всего дня заседания были пре­ дусмотрены еще Регламентом в 1994 г. Лишение права выступления на срок до одного месяца закреплено в Регламенте 1998 г.

Депутатский и парламентский запросы

Депутатский запрос — это обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимо­ сти, входящему в компетенцию адресата запроса и данного предста­ вительного органа. Как правило, депутатские запросы вызываются не очень хорошим состоянием дел в той или иной сфере.

ВРегламенте назван достаточно широкий круг органов и лиц, к которым может быть обращен запрос депутата. Депутат Государствен­ ной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства, другим членам Правительства, Генеральному прокурору, Председате­ лю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий, председа­ телям комиссий референдума, руководителям иных федеральных ор­ ганов государственной власти, органов государственной власти субъ­ ектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обяза­ тельного медицинского страхования по вопросам, входящим в ком­ петенцию указанных органов и должностных лиц (однако не вмеши­ ваясь в их оперативную деятельность).

Впрактике Государственной Думы применяются запросы, исхо­ дящие только от депутатов, и запросы, направляемые от имени самой палаты. Вторая разновидность запросов называется парламентскими. Оформленный в виде постановления палаты, такой запрос будет в

большей мере в поле зрения самой Думы, привлечет внимание к соот­ ветствующей проблеме и конкретных органов, и общественность.

Включив понятие «парламентский запрос» в свой Регламент, Госу­ дарственная Дума вместе с тем скорректировала некоторые правила относительно обычного запроса депутата. Такой запрос депутат Госу­ дарственной Думы направляет самостоятельно без оглашения на за­ седании палаты.

Адресаты парламентского запроса те же. что и при обычном депу­ татском запросе (мы их перечислили ранее). Посредством парламент­ ского запроса нельзя вторгаться в оперативную деятельность соответ­ ствующих должностных лиц.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или пись­ менной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной, установленный Государственной Думой срок. Письмен­ ный ответ на парламентский запрос оглашается председательствую­ щим на заседании палаты, а его копии направляются всем депутатам Думы.

Круг обсуждаемых вопросов на заседании Государственной Думы

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам Думы примерной программой законопроект­ ной работы Думы на текущую сессию, утверждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов на очеред­ ной месяц, составленным Советом Государственной Думы по предло­ жениям депутатских объединений, комитетов и комиссий Государст­ венной Думы, и с порядком работы Думы на очередное заседание, ут­ верждаемыми Думой большинством голосов от общего числа депута­ тов палаты.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

а) послания и обращения Президента; б) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом

или Правительством; в) проекты федеральных законов о федеральном бюджете на оче­

редной год и о бюджетной системе; г) федеральные конституционные законы и федеральные законы,

возвращенные в Думу на повторное рассмотрение в порядке, преду­ смотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ;

д) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

е) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации;

ж) проекты постановлений о направлении представителей Думы в Конституционный Суд;

з) проекты постановлений Думы по вопросам, отнесенным Кон­ ституцией РФ к ее ведению;

и) проекты Регламента Думы и постановлений о внесении в него изменений.

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во вне­ очередном порядке только по решению палаты, принятому большин­ ством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председательствующий на заседании Государственной Думы

Председательствующий на заседании Государственной Думы: ру­ ководит общим ходом заседания в соответствии с Регламентом пала­ ты; предоставляет слово для выступления в порядке поступления за­ регистрированных заявок в соответствии с порядком работы Госу­ дарственной Думы, требованиями Регламента либо в ином порядке, определенном решением Думы; предоставляет слово вне порядка работы заседания Думы только для внесения процедурного вопроса

ипо порядку ведения заседания; обеспечивает выполнение органи­ зационных решений Думы; ставит на голосование каждое предложе­ ние депутатов Думы в порядке поступления; проводит голосование

иоглашает его результаты; контролирует ведение протоколов и сте­ нограмм заседаний Думы и подписывает указанные протоколы.

Вслучае нарушения положений Регламента палаты председатель­ ствующий на заседании Государственной Думы вправе предупреж­ дать депутата Думы, а при повторном нарушении лишать его слова. Депутат Думы, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения. Председательствующий также может предупреж­ дать депутата Думы, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нару­ шении лишать его слова. Он вправе указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента пала­ ты, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступ­

лениях. Наконец, он вправе удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Думы.

Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характери­ стику выступающим. Если председательствующий считает необходи­ мым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он записы­ вается в общем порядке для выступления и передает одному из замес­ тителей Председателя функции председательствующего до принятия решения по данному вопросу. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голо­ сует последним.

При нарушении председательствующим требований Регламента Государственная Дума вправе большинством голосов от общего числа депутатов назначить другого председательствующего до принятия ре­ шения по обсуждаемому вопросу.

Порядок заседаний Государственной Думы

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни: ут­ ренние—с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут; вечерние — с 16 до 18 часов. Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний.

Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе без голосования продлить ее заседание в среду до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было на­ чато в основное время заседания палаты.

Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государ­ ственной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать IS минут для доклада, 10 минут для содокла­ да и 10 минут для заключительного слова.

Выступающим в прениях предоставляется до десяти минут, для повторных выступлений в прениях — до пяти минут, для выступле­ ний депутатов Государственной Думы по процедурным вопросам и выступлений с обоснованием принятия или отклонения внесенных ими поправок к законопроектам или проектам иных решений пала­ ты, по кандидатурам, для сообщений, справок, внесения изменений в порядок работы, предложенный Советом Государственной Думы, — до трех минут, для вопросов, выступлений по порядку ра­ боты и ведения заседания Государственной Думы — не более одной минуты.

По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление.

Каждый депутат Государственной Думы должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. При отклонении от нее председательст­ вующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депутатом не учтено, председательствующий может прервать выступление депу­ тата.

С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы председательствующий может установить об­ щую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в пове­ стку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить вре­ мя выступления.

На заседании Государственной Думы один и тот же депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по ис­ течении времени, установленного палатой либо по решению Государ­ ственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа де­ путатов, принявших участие в голосовании.

После принятия решения о прекращении прений докладчик и со­ докладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются вы­ ступления по мотивам голосования представителей депутатских объ­ единений продолжительностью до трех минут, при этом под мотива­ ми голосования понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого вопроса.

Голосование и принятие решений Государственной Думой

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Голосование осуществляется с использованием электронной сис­ темы подсчета голосов или без использования указанной электрон­ ной системы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и каче­ ственным.

Количественное голосование означает выбор варианта ответа: «за*, «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление резуль­ татов голосования в абсолютном и процентном выражениях произво­ дятся по каждому голосованию.

Рейтинговое голосование — это ряд последовательных количест­ венных голосований по каждому из вопросов, в которых может при­

нять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов го­ лосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому го­ лосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам.

Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолют­ ном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Качественное голосование есть альтернативное голосование с каче­ ственной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо*, «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».

При проведении открытого голосования с использованием элек­ тронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список с результатами поименного голосования.

В режиме поименного голосования с использованием электрон­ ной системы обеспечиваются результаты поименного-голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведе­ ния депутатов.

При проведении тайного голосования с использованием элек­ тронной системы данные о результатах поименного голосования де­ путатов в память электронной системы не заносятся.

Постановления Государственной Думы принимаются большинст­ вом голосов от общего числа депутатов Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ (напомним, что по Конституции РФ для принятия федерального конституционного закона, выдвижения обвинения против Президента РФ, принятия федерального закона в прежней редакции после его неодобрения Советом Федерации, а так­ же преодоления вето Президента требуются минимально две трети голосов, а для поддержки предложения о пересмотре Конституции РФ — три пятых голосов от общего числа депутатов Думы).

По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной по­ рядок не предусмотрен Регламентом Думы. К процедурным относят­ ся вопросы о: перерыве.в заседании или переносе заседания; предос­ тавлении дополнительного времени для выступления; продолжи­ тельности времени для ответов на вопросы по существу законопроек­ та; предоставлении слова приглашенным на заседание; переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу; передаче вопроса на

рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты; го­ лосовании без обсуждения; проведении закрытого заседания; пригла­ шении на заседание определенного круга лиц; изменении способа проведения голосования; изменении очередности выступлений; про­ ведении дополнительной регистрации; о пересчете голосов.

При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или против него либо воздерживается от принятия решения.

Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использова­ ние карточки для голосования. Свое право на голосование он осуще­ ствляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного го­ лосования депутата Государственной Думы как существенный эле­ мент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. Согласно ч. 2 ст. 8S Регламента Государственной Думы

вред. от 23 октября 2002 г. при использовании для голосования элек­ тронной системы допускается передача депутатом своего голоса дру­ гому депутату Думы в связи с отсутствием на заседании по уважитель­ ным причинам. Заявление о передаче своего голоса другому депутату

впериод отсутствия на заседании палаты депутат составляет на имя Председателя Думы на депутатском бланке с указанием причины от­ сутствия, времени, на которое передается голос, а также как распоря­ диться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым па­ латой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на за­ седании палаты депутат вправе также направить телеграммой. Заяв­ ление и телеграмма непосредственно передаются в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государ­ ственной Думы для учета и хранения.

Входе голосования с использованием электронной системы до высвечивания его итогов на экране председательствующий выясняет, присутствуют ли в зале депутаты без карточек для голосования, и, если таковые есть, предлагает им устно выразить свое отношение к вопросу, поставленному на голосование. Устные заявления депутатов

заносятся в протокол и учитываются при подведении итогов голосо­ вания.

Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

В случае выдвижения нескольких кандидатур или предложения более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса го­ лосование может быть проведено в два тура по решению Государст­ венной Думы. В первом туре может допускаться голосование каждого депутата за любое количество выдвинутых кандидатур или предло­ женных вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса. Вто­

рой тур голосования проводится по двум кандидатурам или двум ва­ риантам решения, получившим наибольшее число голосов в первом туре. По итогам второго тура считается избранным тот кандидат или принятым тот вариант решения, которые получили наибольшее чис­ ло голосов, но не менее числа голосов депутатов, установленного для принятия соответствующего решения. Если во втором туре голосова­ ния не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов реше­ ния, то данный вопрос снимается с рассмотрения.

Открытое голосование на заседании Государственной Думы про­ водится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы. Открытое голосование может осуществляться в том числе с использо­ ванием именных бюллетеней. При проведении открытого голосова­ ния без использования электронной системы подсчет голосов пору­ чается Счетной комиссии, избираемой палатой. По окончании под­ счета голосов председательствующий объявляет, какое решение при­ нято («за» — положительное или «против» — отрицательное).

Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании с использованием электронной системы подсчета голосов или с использованием бюллетеней. Бюлле­ тени для тайного голосования изготавливаются под контролем Счет­ ной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Думы форме. Время и место голосования, порядок его проведения устанав­ ливаются Государственной Думой по рекомендации Счетной комис­ сии в соответствии с Регламентом палаты и объявляются председате­ лем Счетной комиссии.

Поименное голосование проводится по решению Государствен­ ной Думы, принимаемому большинством голосов от числа ее депута­ тов, принявших участие в голосовании, и осуществляется с использо­ ванием электронной системы подсчета голосов или именных бюлле­ теней. Поименное голосование с использованием именных бюллете­ ней и определение его результатов производятся Счетной комиссией

Если на заседании Государственной Думы приняты решения о проведении как поименного, так и тайного голосования, проводится тайное голосование.

В соответствии с Конституцией принятые Думой решения оформ­ ляются в виде постановлений, в том числе об одобрении проекта зако­ на Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федераль­ ного конституционного закона, о принятии федерального закона, о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительст­ ва, о недоверии Правительству, о доверии Правительству, об объявле­

нии амнистии, о выдвижении обвинения против Президента, о за­ просе в Конституционный Суд и др. Вместе с тем Государственная Дума вправе принимать большинством голосов от общего числа депу­ татов заявления, обращения и парламентские запросы, которые оформ­ ляются постановлением палаты. Таким образом, по видам акты Госу­ дарственной Думы могут быть нескольких видов, однако по юридиче­ ской форме все они являются постановлениями.

Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом, Советом Федерации, членами Совета Федерации, де­ путатами Государственной Думы, депутатскими объединениями, ко­ митетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством, за­ конодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбит­ ражным Судом по вопросам их ведения.

В Регламенте Государственной Думы указано, что под общим чис­ лом ее депутатов следует понимать число депутатов, установленное ч. Зет. 95 Конституции РФ, —450 депутатов. На появлении такого по­ ложения сказалось постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ. Конституцион­ ный Суд отметил, что интерпретация понятия «общее число депута­ тов» как числа только фактически избранных в Думу депутатов за ис­ ключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государствен­ ная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фак­ тически утратит свой представительный характер вследствие вакант­ ности значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие ст. 94 Конституции РФ окажутся нелеги­ тимными. Представительный характер Государственной Думы и ле­ гитимность актов могут быть гарантированы только истолкованием понятия «общее число депутатов* как конституционного их числа — 450 депутатов. В итоге соответствующее правило стало и содержанием Регламента палаты.

Парламентские слушания в Государственной Думе

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слуша­ ния, на которых обсуждаются вопросы, отнесенные к ее ведению. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее