Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

сить предложения в план работы и календарь рассмотрения вопросов палатой, требовать созыва ее внеочередного заседания, получать на заседании Думы слово для выступления от имени данного депутат­ ского объединения при обсуждении вопросов, в том числе высказы­ вать предложения и замечания при обсуждении законопроектов, кан­ дидатур на соответствующие должности и т.д. Депутатские объедине­ ния используют еженедельно один день работы Государственной Думы специально для своих целей и имеют аппарат фракции, сотруд­ ники которого являются частью Аппарата Государственной Думы с соответствующей оплатой труда.

5. Комитеты и комиссии Государственной Думы

Согласно ч. Зет. 101 Конституции РФ Государственная Дума обра­ зует из числа своих депутатов комитеты и комиссии. В Думе первого созыва было 23 комитета и мандатная комиссия. Государственная Дума второго созыва образовала 28 комитетов и сохранила мандатную комиссию. В третьем созыве количество комитетов нс изменилось, к числу постоянных комиссий добавилась комиссия по депутатской этике.

Действующая Государственная Дума четвертого созыва даже уве­ личила на один число комитетов. Есть и одна постоянно действую­ щая комиссия — по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

В ныне действующей Государственной Думе созданы комите­ ты по:

1)конституционному законодательству и государственному строительству;

2)гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

3)труду и социальной политике;

4)бюджету и налогам;

5)кредитным организациям и финансовым рынкам;

6)экономической политике, предпринимательству и туризму;

7)собственности;

8)промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

9)энергетике, транспорту и связи;

10)обороне;

11)безопасности;

12)международным делам;

13)делам Содружества Независимых Государств и связям с сооте­ чественниками;

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объ­ единений. Численный состав каждого комитета определяется Ду­ мой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты,

В соответствии со ст. 22 Регламента в 2004 г. Председатель Государ­ ственной Думы не может быть избран в состав комитета. Для других депутатов (включая первых заместителей и заместителей Председате­ ля, руководителей фракций и депутатских групп) действует общее требование: каждый депутат обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Состав комитета утверждается Государственной Думой большин­ ством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Ре­ шение об утверждении состава комитета оформляется постановлени­ ем Государственной Думы. Изменения в составе комитета произво­ дятся постановлением Государственной Думы.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлени­ ям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатыва­ ют направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседани­ ям комитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания за­ местителей Председателя Государственной Думы. Эти лица избира­ ются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Госу­ дарственной Думы по представлению депутатских объединений. Го­ лосование может проводиться по единому списку кандидатур. Реше­ ние об избрании оформляется постановлением палаты.

Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одного депутатского объединения на должности Председателя Думы и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50% от общего числа членов данного депутатского объединения.

Решения об освобождении председателей комитетов Государст­ венной Думы и их заместителей от должности принимаются боль­ шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета.

Заседание проводит председатель комитета или его заместитель по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Депутат Государст­ венной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. Комитет своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Думы своего голоса другому депутату Думы — члену данного комитета в связи.с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутст­ вующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено Регла­ ментом палаты.

В заседании комитета, комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Думы, не входящие в их состав. На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полномочные представители Президента и Прави­ тельства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматрива­ ются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти. На заседание комите­ та, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представите­ ли заинтересованных государственных органов и общественных объ­ единений, средств массовой информации. Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим во­ просам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, прово­ дить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и прини­ мать участие в их работе.

В соответствии со ст. 30 Регламента Государственная Дума образу­ ет комиссии в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и самим Регламентом. Комиссии образуют­ ся на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Решения об образовании комиссии, избрании ее председателя, первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о ней, определении задач, срока дея­ тельности, о полномочиях, а также об установлении даты представле­ ния и формы отчета о деятельности комиссии, включающего инфор­ мацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются

большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.

В ст. 31 Регламента оговорено, что для подготовки к рассмотрению палатой вопросов: о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, вопросов о лишении депутата Государствен­ ной Думы неприкосновенности по представлению Генерального про­ курора РФ, а также связанных с нарушениями депутатской этики, Го­ сударственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по ман­ датным вопросам и вопросам депутатской этики. Эта Комиссия имеет статус комитета Государственной Думы. Комиссия образуется пала­ той, как правило, на основе принципа пропорционального предста­ вительства депутатских объединений. Председатель Комиссии, его первый заместитель и заместитель избираются в порядке, предусмот­ ренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы. В состав Комиссии не могут быть избраны Председатель Думы

иего заместители.

6.Порядок работы Государственной Думы

Общие требования

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 99) «Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание ранее этого срока».

Формулировка этой нормы не позволяет четко сказать, «плано­ вый* созыв Думы на 30-й день осуществляется Президентом или же досрочный созыв. Очевидно, и в том, и в другом случаях созыв Думы оформляется указом Президента, о котором широко сообщают сред­ ства массовой информации. Как мы полагаем, нужны и персональ­ ные извещения каждому депутату. Они могут быть разосланы либо Аппаратом Государственной Думы, либо Администрацией Президен­ та, либо Центральной избирательной комиссией.

Кворум для заседаний Государственной Думы является единым: лю­ бое заседание Думы правомочно, если на нем присутствует большинст­ во от общего числа депутатов палаты (450), т.е. 226 и более депутатов.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту ее депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Думы или его заместителя заседания могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

На первом заседании Государственная Дума открытым голосова­ нием большинством голосов от общего числа депутатов избирает:

а) Счетную комиссию Государственной Думы; 6) Временную комис­ сию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Думы; в) Временный секретариат.

Счетная комиссия осуществляет свою деятельность по мере необ­ ходимости, но в принципе это постоянно существующий орган.

Временная комиссия и Временный секретариат прекращают свои полномочия после избрания Председателя Думы, Первого заместите­ ля Председателя, образования Комитета по Регламенту и организа­ ции работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава.

На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя, его заместителей в порядке, предусмотренном Регламентом.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. По решению палаты на ее заседания могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, экспер­ ты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законо­ проектам и иным вопросам. Представители средств массовой инфор­ мации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при ус­ ловии их аккредитации в Государственной Думе.

Палата может принять решение о проведении закрытого заседа­ ния, если предложение об этом внесено председательствующим на за­ седании, Советом Думы, Президентом, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением, Председателем Думы, Предсе­ дателем Правительства. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государст­ венной Думы, принявших участие в голосовании. Закрытое заседание Думы назначается, как правило, не менее чем за один час до плани­ руемого времени его проведения. Запрещается проносить на закры­ тое заседание Думы и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации. Представите­ ли средств массовой информации на закрытые заседания Думы не до­ пускаются.

Как на открытых, так и на закрытых заседаниях вправе присутст­ вовать Президент, есо полномочный представитель в Государствен­ ной Думе, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель и члены Правительства, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председатель, заместитель

Председателя и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по пра­ вам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии. Заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых заседаниях только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государст­ венной Думы или по его поручению — одного из его заместителей. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков.

Для Президента в зале заседаний Государственной Думы отводит­ ся специальное место, над которым помещаются Государственный флаг и Государственный герб Российской Федерации. Для Председа­ теля Государственной Думы и его заместителей в зале заседаний Думы отводятся специальные места, оборудованные средствами для веде­ ния заседания. Отводятся также места для Председателя Совета Фе­ дерации, Председателя Правительства, членов Правительства, Пред­ седателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Ар­ битражного Суда, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокуро­ ра, Председателя Центральной избирательной комиссии, полномоч­ ного представителя Президента в Государственной Думе, представи­ телей Правительства и места для членов Совета Федерации.

Периодичность заседаний Государственной Думы и общие требования к организации ее работы

Государственная Дума собирается на сессии, как правило: а) ве­ сеннюю — с 12 января по 20 июня; б) осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания па­ латы, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, парла­ ментские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.

В науке конституционного права есть узкое и широкое толкование сессии представительного органа. Под сессией понимаются в первом случае заседания только самого представительного органа, во вто­ ром — также и работа его комитетов и комиссий. Государственная Дума (впрочем, как и Совет Федерации) исходит из весьма расшири­ тельного толкования сессии, поскольку в ее рамки включена не про­ сто работа комитетов, комиссий, депутатских объединений, а дея­ тельность депутатов как в этих формированиях, так и с избирателями.

Все мероприятия в Думе расписаны в Регламенте.

Заседания Государственной Думы проходят по средам и пятницам. Государственная Дума может назначить дополнительное или внеоче­ редное заседание.

На заседаниях Государственной Думы по средам после утвержде­ ния порядка ее работы проводится «час голосования». По решению Совета Государственной Думы либо палаты, принятому большинст­ вом голосов от общего числа депутатов Думы, может быть определен иной день и иное время проведения «часа голосования*. На «час голо­ сования* выносятся только те законы, законопроекты и проекты по­ становлений, которые уже были предметом обсуждения Думы: а) за­ конопроекты, рассматриваемые в третьем чтении; б) законопроекты о федеральном бюджете на очередной год (итоговое голосование при рассмотрении в четвертом чтении); в) законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации; г) законы, откло­ ненные Советом Федерации; д) законы, отклоненные Президентом; е) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отне­

сенным Конституцией РФ к ведению Думы. Во время «часа голосова­ ния» не допускаются внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений поправок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные его заседания проходят по вторникам и четвергам, за-исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Начало заседаний в

10часов.

Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по поне­

дельникам и четвергам.

Вторник отводится для работы депутатов во фракциях и в депутат­ ских группах.

Четверг отводится для работы депутатов в комитетах й комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.

Парламентские слушания проводятся в дни и время, определен­ ные Советом Государственной Думы. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Дума не примет иное решение.

Каждая последняя неделя месяца во время сессии, а также период с 26 декабря по 11 января и с 21 июня до дня начала ежегодного опла­ чиваемого отпуска депутата Государственной Думы и период со дня, следующего за днем окончания ежегодного оплачиваемого отпуска депутата Государственной Думы, по 31 августа предназначаются для работы депутатов с избирателями. В период проведения выборов де­

путатов Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня вы­ боров) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются первая и вторая недели каждого месяца, при этом заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам, а заседания Совета Государственной Думы — по понедель­ никам и четвергам.

Как правило, два раза в месяц по средам на заседании Государст­ венной Думы, как правило, проводится «правительственный час» (ст. 41 Регламента). Приглашение Председателя Думы направляется должностным лицам не позднее чем за десять дней до проведения «правительственного часа». Приглашенному министру, другому должностному лицу для основной информации предоставляется до 20 минут. Депутаты задают вопросы, для ответа на вопрос дается не более трех минут. Допускаются выступления предствителей депутат­ ских объединений и профильного комитета продолжительностью до пяти минут.

Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на засе­ дание Государственной Думы, оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Думы, либо направить своего за­ местителя на заседание палаты. Однако Совет палаты может перене­ сти «правительственный час» на иное время.

Регламент Государственной Думы предусматривает и такое меро­ приятие, как «час заявлений». Он может проводиться по пятницам. Выступления представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов во время «часа заявлений» не могут превышать пяти минут. По решению палаты время выступления может быть продлено.

Как уже отмечалось, кроме очередных могут проводиться и вне­ очередные заседания Государственной Думы. Их созывает Совет Думы по предложению Президента, по требованию депутатского объ­ единения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от об­ щего числа депутатов Думы, или по предложению Председателя Думы. Если проведения внеочередного заседания палаты требует де­ путатское объединение, оно должно внести в Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты. Совет Госу­ дарственной Думы назначает день внеочередного заседания палаты.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о во­ просах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позд­ нее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.

В ходе пленарных заседаний Государственной Думы непосредст­ венно в зале заседаний распространяются только материалы по во­