Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Фе­ дерации в срок не более 48 часов. Причем при обнародовании такого указа члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту проведения заседания в возможно короткие сроки без специального вызова.

Рассмотрение начинается с доклада Президента либо, по его пору­ чению, полномочного представителя Президента в Совете Федера­ ции, после чего оглашаются заключения комитетов и проводится об­ суждение вопроса. Решение об утверждении указа принимается боль­ шинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. В случае неутверждения Советом Фе­ дерации указа Президента о введении чрезвычайного положения он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента обнародования (следовательно, если указ не утвержден палатой в первый день его из­ дания, он еще два дня будет оставаться действующим). Постановле­ ние Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту и в МИД России.

Срок действия чрезвычайного положения на территории Россий­ ской Федерации или в отдельных ее местностях может быть продлен указом Президента. Рассмотрение в Совете Федерации вопроса о продлении срока действия чрезвычайного положения проводится в порядке, установленном Регламентом палаты для утверждения указа о введении чрезвычайного положения.

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Cwt РФ за пределами территории Российской Федерации

Всоответствии с Конституций РФ (п. «г* ч. 1 ст. 102) к полномочи­ ям Совета Федерации отнесено решение вопроса о возможности ис­ пользования Вооруженных Сил РФ за пределами нашей страны. Фе­ деральный закон от 26 мая 1995 г. «О порядке предоставления Россий­ ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» предусматривает направление персонала: для участия в миротворческой деятельности; для участия в международ­ ных принудительных действиях с использованием вооруженных сил. Решение о направлении за пределы Российской Федерации отдель­ ных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом, а гражданского персонала (на доброволь­ ной основе) Правительством. Решение о направлении воинских фор­ мирований принимает Президент на основании постановления Со­ вета Федерации о возможности их использования за границей.

Предложение, вносимое Президентом Совету Федерации, должно включать сведения о районе действий воинских формирований, об их задачах, общей численности, типе и составе вооружений, подчинен­ ности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке заме­ ны и об условиях вывода, а также об устанавливаемых в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим этих формирований и членам их семей (ст. 7).

Согласно ст. 159 Регламента Совета Федерации вопрос о возмож­ ности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации рассматривается палатой по предложению Президента. Совет Федерации приступает к рассмотрению вопроса после получения обращения Президента с соответствующими обос­ нованиями. Обращение Президента незамедлительно направляется Председателем Совета Федерации в Комитет по обороне и безопасно­ сти (головной) и Комитет по международным делам или Комитет по делам СНГ для подготовки заключений.

Совет Федерации рассматривает вопрос о возможности использо­ вания Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации на ближайшем заседании палаты после поступления об­ ращения Президента. В случае необходимости Совет Федерации мо­ жет рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты. Со­ вет Федерации приглашает на свое заседание Президента, Председа­ теля Правительства, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Обсуждение вопроса проводится на закрытом заседании Совета Федерации, если палатой не будет принято иное решение. Рассмотре­ ние вопроса начинается с доклада Президента либо по его поручению полномочного представителя Президента в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения названных выше комитетов Совета Фе­ дерации. Решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты. Если за решение не проголосо­ вало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы РФ не могут использоваться за пределами территории Россий­ ской Федерации, что оформляется постановлением Совета Федера­ ции. Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту.

5. Назначение выборов Президента Российской Федерации

Согласно п. «д* ч. 1 ст. 102 Конституции назначение выборов Пре­ зидента отнесено к прерогативе Совета Федерации. Основанием для осуществления данного полномочия является истечение срока пре­ бывания Президента в должности, а также досрочное прекращение полномочий. Совет Федерации обязан назначить выборы в каждом случае законного прекращения полномочий Президента.

Выборы Президента назначаются на основании федерального за­ кона «О выборах Президента Российской Федерации». Во всех случа­ ях, когда Совет Федерации не назначит выборы, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (подробнее см. разделы об избирательной системе и о Президенте РФ).

6. Отрешение Президента Российской Федерации от должности

Данное полномочие отнесено к компетенции Совета Федерации п. «е* ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. Совет Федерации начинает рас­ смотрение обвинения Президента в государственной измене или со­ вершении иного тяжкого преступления после получения постановле­ ния Государственной Думы о выдвижении обвинения (о рассмотре­ нии данного вопроса в Государственной Думе см. § 2 данной главы) и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления. Вместе с постановлени­ ем Государственной Думы в Совет Федерации направляются заклю­ чение специальной комиссии, образованной Думой для оценки обос­ нованности обвинения, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения (ст. 168 Регламента Совета Федерации).

После получения из Государственной Думы названных докумен­ тов Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет по­ становление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента и все связанные с этим обвинением документы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созыва­ ет заседание Совета Федерации для принятия решения о направле­ нии запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблю­ дении установленного порядка выдвижения обвинения против Пре­ зидента.

Вопрос об отрешении Президента от должности без обсуждения и голосования включается первым в повестку дня заседания Совета Фе­ дерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 22 часов с момента получения заключения Конститу­

ционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Председатель Совета Федерации уведомляет Президента, Предсе­ дателя Государственной Думы, Председателя Правительства, Предсе­ дателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предпола­ гается рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание. На заседание Совета Фе­ дерации приглашаются также члены специальной комиссии, образо­ ванной Государственной Думой для оценки обоснованности обвине­ ния, выдвинутого против Президента.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения про­ тив Президента. Затем слово предоставляется Председателю Консти­ туционного Суда для оглашения заключения этого Суда о соблюде­ нии установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда для оглашения заключения данного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления. После этого заслу­ шивается заключение Комитета Совета Федерации по конституцион­ ному законодательству. Президенту либо его представителю предос­ тавляется слово по их желанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции РФ решение Совета Феде­ рации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государст­ венной Думой обвинения против Президента. Решение Совета Феде­ рации об отрешении Президента от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должно­ сти считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется по­ становлением Совета Федерации. Если за решение Совета Федера­ ции об отрешении Президента от должности не проголосовало необ­ ходимое число членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедли­ тельно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 102) кандидату­ ры на указанные должности представляются Президентом РФ. На одну вакантную должность представляется один кандидат.

Федеральный конституционный закон 1996 г. «О судебной систе­ ме Российской Федерации* и Регламент Совета Федерации в регули­ ровании указанного полномочия исходят из того, что Совет Федера­ ции назначает соответствующее лицо на должность, т.е. палата назна­ чает и рядовых членов указанных судов, и руководителей судов. Это не относится к Конституционному Суду; Совет Федерации назначает лишь судей данного Суда, поскольку Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь избираются самим Конституцион­ ным Судом тайным голосованием из состава назначенных судей.

Что касается Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, то Совет Федерации назначает как судей, так и председателей, замести­ телей председателей этих судов, а для Верховного Суда — также Пред­ седателя и членов Кассационной коллегии, членов Президиума дан­ ного Суда. Причем согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации* представление Президента о кандидатурах этих лиц ос­ новывается на заключении квалификационных коллегий судей дан­ ных судов. На заместителей председателей и других судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда должно быть также представле­ ние Председателя соответствующего Суда.

Совет Федерации назначает в порядке, установленном для судей Высшего Арбитражного Суда, судей Экономического суда СНГ (п 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Госу­ дарств, утвержденного Соглашением о статусе этого Суда от 6 июля

1992 г).

Кандидатуры для назначения на должности перечисленных выше судей представляет Совету Федерации Президент. По его поручению в этих целях на заседании палаты может выступить полномочный представитель Президента в палате. Вопрос о назначении судей включается в повестку дня в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом для назначения на должности судей Конституционного Суда, предварительно обсужда­ ются в Комитете Совета Федерации по конституционному законода­ тельству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кан­ дидатуры, представленные Президентом для назначения на должно­ сти судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Экономи­

ческого суда СНГ, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который готовит за­ ключение по каждой кандидатуре. Кандидатуры в состав Экономиче­ ского суда СНГ предварительно обсуждаются также в Комитете Сове­ та Федерации по делам СНГ, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

На заседании Совета Федерации заслушиваются заключения ко­ митетов Совета Федерации по представленным кандидатурам. После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи Конституцион­ ного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Эконо­ мического суда СНГ, представленная для назначения Президентом, включается в бюллетень для тайного голосования (т.е. отрицательное заключение комитета не является основанием для невключения кан­ дидатуры в бюллетень). По решению Совета Федерации тайное голо­ сование может быть проведено с использованием электронной систе­ мы. Назначенным на должность судьи названных судов считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность судьи оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом, не получит при голосовании необходимого числа голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федера­ ции. Специального голосования для принятия указанного постанов­ ления не требуется. В соответствии с п. 6 ст. 175 Регламента Совета Федерации при отклонении Советом Федерации кандидатур, пред­ ставленных Президентом для назначения на должности судей, Совет Федерации может принять постановление с предложением Прези­ денту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Предсе­ дателем Совета Федерации направляется Президенту. Для проведе­ ния консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

Назначение на должность Председателя и заместителей Председа­ теля Верховного Суда, членов Президиума Верховного Суда, предсе­ дателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда, Председа­ теля и заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда осу­ ществляется в порядке, установленном Регламентом Совета Федера­ ции для назначения на должность судей этих судов.

Назначенные судьи Конституционного Суда приводятся к прися­ ге Председателем Совета Федерации на заседании палаты. По другим

назначенным судьям Регламент палаты предусматривает следующее: после оглашения результатов голосования Председатель Совета Фе­ дерации вручает на заседании палаты каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его на­ значении.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. (вред. 2004 г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Фе­ дерации» Совет Федерации назначает десять членов Высшей квали­ фикационной коллегии судей Российской Федерации — представи­ телей общественности, а также прекращает их полномочия.

8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации,

его первого заместителя и заместителей

Согласно п. «з* ч. 1 ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации на­ значает на должность и освобождает от должности Генерального про­ курора. А в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ от 17 января 1992 г. (вред. 2004 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» к ведению Со­ вета Федерации относятся, помимо этого, назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Ге­ нерального прокурора.

Кандидатуру на должность Генерального прокурора представляет Совету Федерации Президент. По его поручению в этих целях на засе­ дании палаты может выступить полномочный представитель Прези­ дента в Совете Федерации. Палата рассматривает вопрос о назначе­ нии на должность Генерального прокурора в течение 30 дней со дня, следующего заднем получения представления Президента. Кандида­ тура, представленная Президентом для назначения на должность Ге­ нерального прокурора, предварительно обсуждается в Комитете Со­ вета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Сове­ та Федерации по обороне и безопасности, которые готовят заключе­ ния по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора может быть приглашен на заседания указан­ ных комитетов.

Рассмотрение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора на заседании Совета Федерации начинается с представле­ ния кандидатуры, предложенной Президентом, и выступления Пре­ зидента или полномочного его представителя в Совете Федерации. Затем слово предоставляется представителям названных выше коми­ тетов Совета Федерации для оглашения их заключений. В ходе обсуж­

дения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту или пол­ номочному его представителю в Совете Федерации, докладчикам от комитетов, кандидату на должность Генерального прокурора, а также высказываются за назначение или против назначения кандидата. По­ сле обсуждения кандидатуры, представленной Президентом для на­ значения на должность Генерального прокурора, проводится тайное голосование.

Генеральный прокурор считается назначенным на должность, если за представленную Президентом кандидатуру проголосовало большинство от .общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора оформляется постановлением Совета Федерации. Если представленная Президентом кандидатура не получит при голосовании необходимого числа голосов членов Со­ вета Федерации, она отклоняется. Это решение оформляется поста­ новлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то Пре­ зидент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кан­ дидатуру для назначения на должность Генерального прокурора.

После оглашения результатов тайного голосования по кандидату­ ре, представленной Президентом для назначения на должность Гене­ рального прокурора, Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации по процедуре, аналогичной на­ значению.

Что касается кандидатур для назначения на должности первого за­ местителя и заместителей Генерального прокурора, эти кандидатуры Совету Федерации представляются Генеральным прокурором. При этом соблюдаются такие же процедуры, как и для представления Пре­ зидентом кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности первого замести­ теля и заместителей Генерального прокурора рассматривается Сове­ том Федерации тоже по представлению Генерального прокурора.

Рассмотрение Советом Федерации вопросов о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя Гене­ рального прокурора, заместитЬлей Генерального прокурора осущест­ вляется в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации для рассмотрения вопросов о назначении на должность и освобожде­ нии от должности Генерального прокурора.

9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации

и половины состава ее аудиторов

Это полномочие закреплено за Советом Федерации в п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. В соответствии с Федеральным законом о Счетной палате от 11 января 1995 г. (в ред. 2004 г.) Председатель, за­ меститель Председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на шестилетний срок. Всего аудиторов 12, каждая из палат парламента назначает по шесть.

Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты вносит Президент.

Согласно ст. 5 Федерального закона заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на шесть лет. Постановление о на­ значении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту комитетами и комис­ сиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет кандидатуру на эту долж­ ность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. При отклонении предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент в течение двух недель вно­ сит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Кандидатуры для назначения на должности, аудиторов Счетной палаты предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации. Комис­ сия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса на заседании Совета Федерации начинает­ ся с представления названных Комиссией кандидатур для назначения йа должности заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты. Обсуждение проводится по каждой кандидатуре. В ходе обсуждения члены Совета Федерации вправе задавать вопросы

кандидатам и докладчику от Комиссии, а также высказываться «за» или «против* представленных кандидатур. По каждой кандидатуре проводится тайное голосование. Назначенным на должность замес­ тителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты счи­ тается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность оформляется постановлением Совета Федерации.

Возможно досрочное освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и соответствующих аудиторов по ре­ шению Совета Федерации. Представление о досрочном освобожде­ нии от должности заместителя Председателя Счетной палаты вносит­ ся в Совет Федерации Президентом. В отношении аудиторов тот же вопрос решается по представлению Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. Основания для досрочного пре­ кращения полномочий: а) нарушение законодательства или соверше­ ние злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа членов Совета Федерации; б) личное заявление об отставке; в) признание аудиторов недееспособными вступившим в законную силу решением суда; г) достижение возраста

65 лет.

Председатель Счетной палаты, его заместитель, аудиторы не мо­ гут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответствен­ ности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их на­ значила. Уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ. Поэтому Регламент Совета Федерации определяет и порядок лишения неприкосновенности перечисленныхлиц. Этот во­ прос решается Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счет­ ной палатой совместно с Комитетом по правовым и судебным вопро­ сам в недельный срок со дня получения представления Генерального прокурора рассматривают это представление, готовят на него заклю­ чения и проект постановления Совета Федерации. При необходимо­ сти от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнитель­ ные материалы. В проекте постановления Совета Федерации форму­ лируется одно из следующих предложений: а) согласиться на задер­ жание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты; б) отказать в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответ­ ственности. Проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него прого­ лосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.