Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

представляет: а) проект постановления Государственной Думы о при­ нятии законопроекта в первом чтении; б) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта; в) заключение комитетасоисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта; г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы; д) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотре­ ния законопроекта на заседании Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета. Законопроект направля­ ется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Думы.

3.Рассмотрение законопроекта Государственной Думой

внервом чтении

Внесенный Советом Государственной Думы в Думу законопроект подлежит рассмотрению ею. Из Регламента Государственной Думы не вытекает, что Дума должна вынести специальное решение — о при­ нятии законопроекта к рассмотрению. Но поскольку Дума утвержда­ ет свою повестку дня, она, следовательно, с самого начала в состоя­ нии определить, хочет ли заниматься данным законопроектом или нет.

Рассмотрение законопроектов Думой осуществляется в трех чте­ ниях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламен­ том палаты (ст. 116). В частности, согласно Бюджетному кодексу РФ 1998 г. (ст. 196), рассмотрение проекта федерального закона о феде­ ральном бюджете на очередной финансовый год происходит в четы­ рех чтениях.

Чтение — специальный термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте, его палате, охватываю­ щий совокупность действий соответствующих участников законода­ тельной процедуры на данной стадии.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета на­ правляются Аппаратом Государственной Думы Президенту, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопро­ ект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Думы.

Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, могут быть рассмотрены Государствен-

ной Думой без отзывов на них Правительства, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в уста­ новленный Советом Государственной Думы срок.

В соответствии со ст. 118 Регламента при рассмотрении Думой за­ конопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конститу­ ции РФ, его актуальности и практической значимости.

Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодатель­ ной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета.

Обсуждение законопроекта, внесенного Президентом, Советом Федерации, Правительством, законодательными (представительны­ ми) органами субъектов. Конституционным Судом, Верховным Су­ дом или Высшим Арбитражным Судом РФ, начинается с обоснова­ ния представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их за­ ключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.

В случае если законопроект не может быть рассмотрен Государст­ венной Думой по причине отсутствия на ее заседании субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его пред­ ставителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое засе­ дание Думы. Если при рассмотрении законопроекта на заседании па­ латы вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматрива­ ется Думой без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в та­ ком случае начинается с доклада представителя ответственного коми­ тета.

При рассмотрении законопроекта по решению палаты, принято­ му большинством голосов депутатов, принявших участие в голосова­ нии, может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложе­ ния и замечания депутатских объединений, депутатов Государствен­ ной Думы, полномочного представителя Президента в Государствен­ ной Думе, полномочного представителя Правительства в Государст­ венной Думе, представителей законодательных (представитель­ ных) органов субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Госу­ дарственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек­ тов, или отклонить законопроект.

После окончания обсуждения законопроекта на голосование ста­ вится предложение о принятии его в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чте­ нии не набрало необходимого числа голосов, то он считается откло­ ненным без дополнительного голосования. Это решение оформляет­ ся постановлением Государственной Думы. Отклоненный законо­ проект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума рассматривает их одновременно посредством рейтингового го­ лосования. Если по итогам голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее чис­ ло голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из за­ конопроектов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Законопроект считается принятым в пер­ вом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосо­ вало более половины от общего числа депутатов. Результат голосова­ ния оформляется постановлением Государственной Думы.

Не принятые Государственной ДуМой альтернативные законопро­ екты считаются отклоненными. Решение оформляется постановле­ нием Думы без дополнительного голосования. Копии постановлений Думы вместе с отклоненными законопроектами направляются субъ­ ектам права законодательной инициативы.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государствен­ ная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чте­ нии устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законо­ проектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — менее 30 дней. Если у депутатов имеются предложе­ ния об установлении иного, чем в проекте постановления Государст­

венной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, последний ус­ танавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Государственная Дума может принять решение о всенародном об­ суждении законопроекта, принятого в первом чтении.

В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключени­ ем законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии за­ кона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз. Если имеются возражающие против этого предложения, председательст­ вующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции. Представитель ответственного комитета вправе выска­ зать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять предложение о принятии закона. По окончании обсуждения, если ответственным комитетом не снято предложение о принятии за­ кона, председательствующий ставит на голосование предложение от­ ветственного комитета о принятии закона, исключая процедуры вто­ рого и третьего чтений. Федеральный закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от общего числа депута­ тов Думы. Если решение не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном Регламентом порядке.

4.Подготовка и проведение второго чтения законопроекта

вГосударственной Думе

Всоответствии со ст. 120 Регламента Государственной Думы по­ правки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в от­ ветственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде

дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде пред­ ложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или ста­ тей законопроекта.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.

Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Он вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответ­ ствие Конституции РФ и федеральным конституционным законам. В случае признания ответственным комитетом поправок противоре­ чащими Конституции РФ, федеральным конституционным законам

указанный комитет сообщает об этом авторам поправок. В случае невнесения субъектом права законодательной инициативы коррек­ тив в свое предложение ответственный комитет вправе возвратить по­ правку автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете.

Если в процессе второго чтения изменяется название законопро­ екта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Законопро­ ект, принимаемый втретьем чтении, должен иметь название в послед­ ней утвержденной редакции. Такие же требования предъявляются к оформлению проектов постановлений Думы.

Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассмат­ риваются на заседании ответственного комитета. О времени заседа­ ния уведомляются субъект права законодательной инициативы либо его представитель, а также субъекты, внесшие поправки к законопро­ екту, либо их представители.

Ответственный комитет может согласиться с поправками и вклю­ чить их в текст законопроекта, рекомендовать Думе принять таблицу поправок, одобренных комитетом, внести в палату таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым не было принято решений. Депутатам Думы, внесшим за­ конопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечи­ вает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотре­ нию во втором чтении.

Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Думы, определяющего по­ рядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный коми­ тет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и вклю­ ченных в текст законопроекта (таблица № I), таблицу поправок, ре­ комендуемых ответственным комитетом к отклонению (таблица № 2), и таблицу поправок, по которым не было принято решений (таблица № 3).

Таблица поправок № 1 должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об ее авторе, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагае­ мой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица по­ правок № 2 должна ердержать текст законопроекта, к которому пред­ лагается поправка, данные об ее авторе, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок № 3 должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается по­

правка, данные об ее авторе, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.

По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную право­ вую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.

Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение палаты: проект постановления Думы по законопроекту; три названные выше таблицы поправок; текст законопроекта с учетом поправок, рекомен­ дуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении); заключение Правового управления Ап­ парата на законопроект.

Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотре­ ние Государственной Думы во втором чтении в течение четырех меся­ цев со дня принятия законопроекта в первом чтении, если постанов­ лением Думы нс установлен иной срок. В этот срок не засчитываются периоды между сессиями Думы.

Совет Государственной Думы принимает решения о включении законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, в календарь рассмотрения вопросов Думой, о направлении законопро­ екта Президенту, в Совет Федерации, Правительство, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Думы и определяет докладчика по законопроекту — представителя ответственного комитета.

Если, по мнению ответственного комитета, подготовка законо­ проекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил актуальность, ответст­ венный комитет вносит на рассмотрение Думы мотивированное предложение об отклонении законопроекта.

Согласно Регламенту Думы (ст. 123) в начале второго чтения зако­ нопроекта в Государственной Думы с докладом выступает представи­ тель ответственного комитета.

Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в от­ ветственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Примечательно, что согласно Регламенту затем высту­ пает полномочный представитель Президента в Думе и лишь после этого — представитель субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, а за ним — полномочный представитель Правительства в Думе.

Председательствующий выясняет, имеются ли возражения депу­ татских объединений, депутатов Государственной Думы или пригла­

шенных на ее заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых от­ ветственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рас­ сматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, пред­ седательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.

Если у депутатов или у приглашенных на заседание представите­ лей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо по­ правок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к приня­ тию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений, а за­ тем отдельно каждую поправку из тех, по которым имеются возраже­ ния. Автор поправки, представитель ответственного комитета, а так­ же депутат Думы или представитель иного субъекта права законода­ тельной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии поправки.

Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответ­ ственным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглаша­ ется с предложением комитета, председательствующий ставит на го­ лосование отдельно каждую из поправок. Возражающий против при­ нятия поправки субъект права законодательной инициативы, внес­ ший законопроект, или его представитель либо депутат Думы, полномочный представитель Президента в Думе, полномочный представитель Правительства в Думе, представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжи­ тельностью до трех минут. После этого на голосование ставится пред­ ложение о принятии поправки.

Далее Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета.

Если Дума соглашается с мнением ответственного комитета об от­ клонении поправок, то далее председательствующий ставит на голо­ сование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжи­ тельностью до трех минут. После этого на голосование ставится пред­ ложение о принятии поправки.

Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответ­ ственным комитетом для отклонения, Дума не соглашается с предло­ жением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и пред­ ставитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на го­ лосование ставится предложение о принятии поправки.

Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжи­ тельностью до трех минут.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование пред­ ложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по ито­ гам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с даль­ нейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту права за­ конодательной инициативы, внесшему законопроект.

Решением Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

Законопроект, не принятый во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государствен­ ной Думой без решения Совета Думы. В этом случае Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае от­ клонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чте­ нии, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Голосование по вопросу о принятии закона в целом во втором чте­ нии может быть проведено по предложению депутатов Думы только при наличии окончательного текста законопроекта, а также правовой

илингвистической экспертизы.

Вслучае если ответственный комитет вносит на рассмотрение Го­ сударственной Думы предложение об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении, в Совет Государственной Думы для по­ следующего представления на рассмотрение Государственной Думы направляются: а) текст законопроекта, принятого в первом чтении;

б) отзыв или заключение Правительства на законопроект (при их на­ личии); в) оформленные в виде таблицы поправки к законопроекту; г) заключение Правового управления Аппарата Государственной

Думы на законопроект, принятый в первом чтении; д) заключение от­ ветственного комитета с обоснованием необходимости отклонения законопроекта, принятого в первом чтении; е) проект постановления Думы об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении.

Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклоне­ нии законопроекта, принятого в первом чтении, начинается с докла­ да представителя комитета. Докладчик сообщает о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроек­ та, принятого в первом чтении. Затем могут выступить полномочный представитель Президента в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, представите­ ли депутатских объединений, а также субъект права законодательной инициативы (или его представитель). После окончания обсуждения с заключительным словом выступает докладчик.

Затем на голосование ставится проект постановления Думы об от­ клонении законопроекта, принятого в первом чтении. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвраща­ ется субъекту права законодательной инициативы.

Если палата не приняла постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении, ответствен­ ный комитет продолжает работу по его подготовке к рассмотрению во втором чтении. В этом случае Дума может своим поручением устано­ вить ответственному комитету срок для подготовки законопроекта ко второму чтению, а также может своим решением, принятым боль­ шинством голосов от общего числа депутатов палаты, назначить дру­ гой ответственный комитет и установить срок подготовки данного за­ конопроекта к рассмотрению во втором чтении. Указанное решение оформляется постановлением Думы без дополнительного голосо­ вания.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответ­ ственный комитет для устранения — с участием Правового управле­ ния Аппарата Государственной Думы — возможных внутренних про­ тиворечий, установления правильной взаимосвязи статей и для ре­ дакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенны­ ми в текст при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется ответ­ ственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Думы.

Следует также напомнить, что решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о принятии поправок к проекту фе­ дерального конституционного закона принимается не менее чем дву­ мя третями голосов от общего числа депутатов Думы.

5. Третье чтение законопроекта в Государственной Думе

Согласно ст. 125 Регламента Совет Государственной Думы назна­ чает третье чтение законопроекта для голосования в целях его приня­ тия в качестве закона. Если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту, в Совет Федерации, Правитель­ ство, депутатам Государственной Думы.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускают­ ся внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо отдельных разделов, глав, статей.

Законопроект, не принятый Думой в третьем чтении, считается отклоненным. Решение оформляется постановлением Думы без до­ полнительного голосования. В исключительных случаях по требова­ нию депутатских объединений, представляющих большинство депу­ татов Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Федеральный закон принимается Государственной Думой боль­ шинством голосов от общего числа депутатов палаты. Проект закона Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федераль­ ный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа де­ путатов Государственной Думы.

Одобренные Государственной Думой проекты законов Россий­ ской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные кон­ ституционные законы и принятые федеральные законы с соответст­ вующими постановлениями Думы, стенограммами заседаний Госу­ дарственной Думы, заключениями Правительства и другими необхо­ димыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

6. Рассмотрение закона Советом Федерации

Прежде чем говорить о соответствующих процедурах в Совете Фе­ дерации, обратим внимание на три нормы Конституции РФ.