Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

чении трех месяцев видна перспектива — либо обращение станет предметом рассмотрения, либо Суд откажет в этом. О принятом Кон­ ституционным Судом решении уведомляются стороны.

По общему правилу, действующий акт, который становится пред­ метом оценки Конституционного Суда, гузодолжает действовать. Од­ нако Закон гласит, что в случаях, не терпящих отлагательства, Кон­ ституционный Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого меж­ дународного договора Российской Федерации до завершения рас­ смотрения дела Конституционным Судом. Однако это только пред­ ложение, решение принимает сам орган, издавший акт. К тому же по некоторым видам актов процесс приостановления их действия вооб­ ще не ясен, а то и невозможен, например это относится к федераль­ ным законам.

Общие основания отказа Конституционного Суда в принятии об­ ращения к рассмотрению состоят в том, что разрешение вопроса, по­ ставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду; что обращение в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона о Конституционном Суде нс является до­ пустимым; наконец, по предмету обращения Конституционным Су­ дом ранее было вынесено постановление, и оно сохраняет свою силу. Если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Обращение в Конститу­ ционный Суд может быть отозвано заявителем до начала рассмотре­ ния дела в заседании Суда. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается.

3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации

Пленарные заседания Конституционного Суда созываются Пред­ седателем Суда, а заседания палаты — председательствующим в па­

лате.

Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании Конституционного Суда или в заседании палаты принимается Кон­ ституционным Судом в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении ука­ зывается очередность слушания дел.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материалов в заседании Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судьядокладчик в соответствии с полномочиями Конституционного Суда истребует необходимые документы и иные материалы, поручает про­ изводство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консульта­ циями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и пред­ седательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповеще­ нии о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Требования Конституционного Суда о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нор­ мативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении спе­ циалистов; о даче разъяснений, консультаций й об изложении про­ фессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Ответ на требования Конституционного Суда должен быть направлен Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Судом.

Уведомление о заседании Конституционного Суда, копии обра­ щения и поступивших отзывов на него, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участ­ никам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания. При этом отзывы на обращение направляются в указанный срок лишь в случае, если оно поступило не позднее чем за две недели до на­ чала заседания.

Участниками процесса в Конституционном Суде считаются сторо­ ны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: 1) заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать: руково­ дитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд, ру­ ководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспаривае­

мый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

В заседание Конституционного Суда может быть вызвано в каче­ стве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по во­ просам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-док- ладчиком либо Конституционным Судом.

При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, распола­ гающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.

Переводчик помогает в процессе Суду и тем лицам, которые не мо­ гут выступить в его заседании на официальном языке судопроизвод­ ства.

Заседания Конституционного Суда проходят открыто, за исключе­ нием случаев, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и теле­ трансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда. Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно отно­ ситься к Суду и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания. Поддержание порядка в заседании Конституционного Суда возлагается на судебных приставов, требования которых обяза­ тельны для всех присутствующих.

Конституционный Суд назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравст­ венности. На закрытом заседании присутствуют судьи Конституци­ онного Суда, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конститу­ ционного Суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдени­ ем общих правил койституционного судопроизводства.

Исследование по существу рассматриваемого в заседании Консти­ туционного Суда дела начинается с сообщения судьи-докладчика о пово­ дах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании

имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы други­ ми судьями Суда. По окончании выступления судьи-докладчика Суд заслушивает предложения сторон и npHHHMaef решение о порядке исследования вопросов дела.

Рассмотрение дела может быть отложено, если Конституционный Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необ­ ходимых материалов. В этом случае Суд назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

Всоответствии с порядком, установленным решением Конститу­ ционного Суда, председательствующий в заседании предлагает сто­ ронам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и при­ вести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителя­ ми, последовательность и объем их выступлений определяются дан­ ной стороной. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде для политических заяв­ лений и деклараций и не должны допускать оскорбительных выска­ зываний в адрес государственных органов, общественных объедине­ ний, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Взаседании Конституционного Суда по инициативе судей или хо­ датайству сторон могут быть оглашены документы. Не подлежат огла­ шению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Доку­ менты, исследованные Конституционным Судом, по решению Суда, приобщаются к материалам дела в подлинниках или в заверенных ко­ пиях.

По окончании судебного исследования заслушиваются заключи­ тельные выступления сторон. Конституционный Суд может предос­ тавить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключитель­ ным выступлениям.

Конституционный Суд прекращает производство по делу, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обра­ щения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешае­ мый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором Российской Федерации, конституционность которых

8 6. Решения Конституционного Суда РФ: виды, принятие, юридическая сила 635

предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конститу­ ционных.

После признания Конституционным Судом исследования вопро­ сов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела..

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Кон­ ституционным Судом в закрытом совещании. В нем участвуют только судьи, рассматривающие дело. В совещательной комнате могут при­ сутствовать сотрудники Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому во­ просу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продол­ жительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопро­ сы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Прото­ кол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом со­ вещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

§ 6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила

1.Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации

ВФедеральном конституционном законе 1994 г понятием «реше­ ния* охватываются все виды актов Конституционного Суда. Кроме того, обозначено, что решением Конституционного Суда является решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании па­ латы Суда (ст. 71).

Закон называет следующие виды решений', постановления, заключе­

ния, определения, решения.

Постановления — итоговые решения Конституционного Суда по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 3 Закона (эТо конституционность актов и договоров, споры о компе­ тенции, жалобы физических и юридических лиц и запросы судов, толкование Конституции). Постановления выносятся именем Рос­ сийской Федерации.

Заключения — итоговые решения Конституционного Суда по су­ ществу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения

обвинения Президента РФ в государственной измене или соверше­ нии иного тяжкого преступления.

Определения — все иные решения Конституционного Суда, при­ нимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизвод­ ства.

В заседаниях Конституционного Суда принимаются также реше­ ния по вопросам организации его деятельности. Поскольку такие акты не отнесены к видам, обозначенным выше, остается считать, что они являются решениями как по сути, так и по форме.

2. Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации

Любое решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено Законом о Конституци­ онном Суде.

В принципе понятие «большинство от участвовавших в голосова­ нии» используется почти по всем категориям дел. Причем если это оценка конституционности акта или договора и голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу их конституционно­ сти. А вот по спорам о компетенции паритет голосов невозможен, во всех случаях решение принимается большинством голосов. Квали­ фицированное большинство требуется для принятия решения о тол­ ковании Конституции РФ — не менее двух третей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда не вправе воздержаться при голо­ совании или уклониться от голосования.

Закон позволяет палате передать дело на рассмотрениие пленума: в соответствии со ст. 73 Закона 1994 г. в случае, если большинство уча­ ствующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выражен­ ной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело пере­ дается на рассмотрение в пленарное заседание.

К решениям Конституционного Суда предъявляется ряд требова­ ний. Согласно ст. 74 Закона 1994 г. они должны основываться на мате­ риалах, исследованных Конституционным Судом. Он принимает ре­ шение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием

§ 6. Решения Конституционного Суда ВФ: виды, принятие,^ юридическая сила 637

или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Конституционный Суд принимает постановления и дает заключе­ ния только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отноше­ нии той части акта или компетенции органа, конституционность ко­ торых подвергается сомнению в обращении. Суд при принятии реше­ ния не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Итоговое решение Конституционного Суда подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Закон о Конституционном Суде предусматривает такое понятие, как особое мнение судьи. Соглас­ но ст. 76 Закона судья Конституционного Суда, не согласный с решени­ ем Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Оно приоб­ щается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» вместе с решением Суда.

Судья, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материа­ лам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

По мнению некоторых российских исследователей, особое мне­ ние судьи не имеет никакого значения для вступления в силу решения Конституционного Суда, оно лишь «будоражит» политическую и на­ учную общественность, а также является средством, помогающим су­ дье «очистить свою совесть» для истории. Между тем в научном плане многие особые мнения судей Конституционного Суда стали источни­ ками, без которых почти не обходится полемика по соответствующей проблеме.

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объ­ еме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судь­ ям Конституционного Суда; сторонам; Президенту, Совету Федера­ ции, Государственной Думе, Правительству, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Генеральному прокурору, министру юстиции. Решения Конституци­ онного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должност­ ным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», официальных изда­ ниях органов государственной власти Российской Федерации, субъ­ ектов РФ, которых касается принятое решение. Также решения Кон­ ституционного Суда публикуются в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изда­ ниях.

3. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит об­ жалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Суда о признании акта неконсти­ туционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституцион­ ными, утрачивают силу, признанные несоответствующими Консти­ туции РФ не вступившие в силу международные договоры Россий­ ской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Ре­ шения судов и иных органов, основанные на актах, признанных не­ конституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Важно отметить и следующее: признание акта неконституцион­ ным влечет «цепную реакцию» в утрате силы и отмене не только дан­ ного акта, но и иных, связанных с ним и обусловленных им актов и договоров. А если речь идет о нормативном акте субъекта РФ, догово­ ре субъекта РФ, решение Конституционного Суда является основа­ нием для отмены в установленном порядке аналогичных актов и до­ говоров других субъектов.

В случае если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необхо­ димость устранения пробела в правовом регулировании, государст­ венный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, ко­ торый должен, в частности, содержать положения об отмене норма­ тивного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) допол­

8 6. Решения Конституционного Суда РФ: виды, принятие, юридическая сила 639

нений в нормативный акт, признанный неконституционным в от­ дельной его части. До принятия нового нормативного акта непосред­ ственно применяется Конституция РФ.

В случае если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Суда вытекаст*необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1) Правительство не позднее трехмесяцев после опубликования ре­ шения Конституционного Суда вносит в Государственную Думу про­ ект нового федерального конституционного закона, федерального за­ кона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный не­ конституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;

2) Президент, Правительство не позднее двух месяцев после опубли­ кования решения Конституционного Суда отменяют нормативный акт соответственно Президента или Правительства, принимают но­ вый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования ре­ шения Конституционного Суда вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта, отменяет признанный неконституци­ онным закон субъекта, принимает новый закон субъекта или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополне­ ния в закон субъекта, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъек­ та) вносит соответствующий законопроект в законодательный (пред­ ставительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Если по истечении шести месяцев после опубликования реше­ ния Конституционного Суда законодательным (представитель­ ным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Кон­ ституционного Суда, применяется механизм ответственности, преду­ смотренный федеральным законодательством;

4) высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает но­

вый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования реше­ ния Конституционного Суда высшим должностным лицом субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодатель­ ством;

5) федеральные органы государственной власти, органы государ­ ственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами госу­ дарственной власти субъектов РФ, договор между органами государ­ ственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубли­ кования решения Конституционного Суда вносят в соответствую­ щий договор изменения и (или) дополнения или прекращают дейст­ вие договора.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятство­ вание исполнению решения Конституционного Суда влечет ответст­ венность, установленную федеральным законом.

Как видим, на основании решения Конституционного Суда поло­ жения соответствующего акта утрачивают силу. Но официальная их отмена осуществляется органом, принявшим данный акт. К сожале­ нию, российский законодатель не ввел вариант, существующий в ряде зарубежных стран, где конституционный суд не только признает акты (нормы) противоречащими конституции государства, но и отменяет их. Российский Конституционный Суд неоднократно выражал по этому поводу свою позицию, суть которой состоит в том, что орган конституционного правосудия оценивает акт (нормы), а их офици­ альным приведением в соответствие с основным законом занимается компетентный орган. Но получается несколько неестественная си­ туация, когда утратившие юридическую силу по решению Конститу­ ционного Суда акты (нормы) формально некоторое время остаются действующими. К тому же отсутствие или недостаточность правовой культуры могут сказаться на том, что соответствующий орган будет уклоняться от внесения корректировок в свои акты — не случайно за­ конодательство на этот случай ввело такие конституционно-право­ вые санкции, как роспуск законодательного органа субъекта РФ и от­ решение от должности главы исполнительной власти субъекта РФ Президентом РФ.