Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

ми и законами субъектов РФ, но только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением суб­ венций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюд­ жета субъекта РФ).

Кроме того, органы местного самоуправления отдельных поселе­ ний вправе заключать соглашения с органами местного самоуправле­ ния муниципального района о передаче им осуществления части сво­ их полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района; в свою очередь ор­ ганы местного самоуправления муниципального района вправе за­ ключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального рай­ она в бюджеты соответствующих поселений.

Федеральный закон 2003 г. наделяет органы местного самоуправ­ ления поселений, муниципальных районов и городских округов сле­ дующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2)установление официальных символов муниципального образо­ вания;

3)создание муниципальных предприятий и учреждений, финан­ сирование муниципальных учреждений, формирование и размеще­ ние муниципального заказа;

4)установление тарифов на услуги, предоставляемые муници­ пальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмот­ рено федеральными законами;

5)организационное и материально-техническое обеспечение под­ готовки и проведения муниципальных выборов, местного референ­ дума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муни­ ципального образования, преобразования муниципального образо­ вания;

6)принятие и организация выполнения планов и программ ком­ плексного социально-экономического развития муниципального об­ разования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муни­ ципального образования, и предоставление указанных данных орга­ нам государственной власти в порядке, установленном Правительст­ вом РФ;

Органы местного самоуправления несут ответственность за осу­ ществление отдельных государственных полномочий в пределах вы­ деленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осу­ ществлением органами местного самоуправления отдельных государ­ ственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправ­ ления обязаны предоставлять уполномоченным государственным ор­ ганам документы, связанные с осуществлением отдельных государст­ венных полномочий. В случае выявления нарушений требований за­ конов по вопросам осуществления органами местного самоуправле­ ния или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные ор­ ганы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного само­ управления и его должностными лицами. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

§3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» уста­ навливает набор институтов непосредственной демократии, исполь­ зуемых в местном самоуправлении и позволяющих населению участ­ вовать в решении вопросов местного значения. Поскольку характе­ ристику институтов непосредственной демократии мы дали в ради. 3 данной книги, ограничимся их кратким обзором применительно к местному самоуправлению.

Местный референдум. Он проводится в целях решения непосред­ ственно населением вопросов местного значения и должен охватить всю территорию муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается пред­ ставительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой: 1) гражданами Российской Федерации, имеющими пра­ во на участие в местном референдуме (надо собрать подписи не менее 5% граждан, которые могут быть участниками референдума на дан­ ной территории); 2) избирательными объединениями, иными обще­

ственными объединениями, уставы которых предусматривают уча­ стие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного рефе­ рендума. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязатель­ ному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправ­ ления.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на референдуме решение может быть обжаловано в судебном поряд­ ке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государствен­ ной власти.

Муниципальные выборы. Эти выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы­ борных должностных лиц местного самоуправления на основе всеоб­ щего равного и прямого избирательного права при тайном голосова­ нии. Они назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования. В слу­ чаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муници­ пального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муници­ пальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются феде­ ральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубли­ кованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата и члена выборного органа местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении преду­ сматривает, что полномочия депутатов и должностных лиц местного самоуправления, избранных населением, могут быть досрочно пре­ кращены в результате их отзыва.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что голосование по от­ зыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным за­ коном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, пре­ дусмотренных данным Федеральным законом. Основаниями для от­ зыва соответствующего лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обес­ печивать данному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для от­ зыва.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, вы­ борное должностное лицо местного самоуправления считается ото­ званным, если за отзыв проголосовало нс менее половины избирате­ лей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избира­ тельном округе).

Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муници-

пильного образования. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. в целях получения согласия населения при изменении границ муници­ пального образования, преобразовании муниципального образова­ ния проводится голосование по этим вопросам. Такого рода голосова­ ние проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.

Голосование назначается представительным органом муници­ пального образования и проводится в порядке, установленном феде­ ральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особен­ ностей, установленных данным Федеральным законом. При такого рода голосованиях, во-первых, разрешается проведение агитации го­ сударственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами; во-вторых, голосование вданном случае вы­ являет волю населения, но решение об изменении фаниц или преоб­ разовании муниципального образования оформляется законом субъ­ екта РФ.

Голосование по вопросам изменения фаниц или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образова­ ния или части муниципального образования, обладающих избира­ тельным правом. Согласие населения на изменение фаниц муници­

пального образования, на его преобразование считается полученным, если за них проголосовало более половины принявших участие в го­ лосовании жителей муниципального образования или части муници­ пального образования.

Сход граждан. Федеральный закон 2003 г. установил, что в поселе­ нии с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения прово­ дится сход граждан. Он правомочен при участии в нем более полови­ ны жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муни­ ципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образо­ вания.

Сход граждан может созываться главой муниципального образо­ вания самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселе­ ния численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе траждан выборных лиц местного самоуправления является обяза­ тельным. На сходе граждан председательствуют глава муниципально­ го образования или иное лицо, избираемое сходом фаждан.

Решение схода фаждан считается принятым, если за него прого­ лосовало более половины участников схода. Решения, принятые на сходе фаждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Правотворческая инициатива граждан. Суть правотворческой инициативы заключается в том, что фаждане вносят проект муници­ пального правового акта, который подлежит рассмотрению компе­ тентным органом или должностным лицом местного самоуправле­ ния. С правотворческой инициативой может выступить инициатив­ ная фуппа фаждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного ор­ гана муниципального образования (при отсутствии этого акта, на ос­ нове Федерального закона 2003 г.). Минимальная численность ини­ циативной фуплы фаждан устанавливается указанным актом и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образова­ ния, обладающих избирательным правом.

Внесенный проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмофению органом или должностным лицом ме­ стного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение фех месяцев со дня внесения. Представителям инициативной фуппы граждан должна быть обеспе­

чена возможность изложения своей позиции при рассмотрении ука­ занного проекта.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотре­ ния проекта акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление. Под территориаль­ ным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собст­ венных инициатив по вопросам местного значения. Границы терри­ тории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом посе­ ления по предложению населения, проживающего на данной терри­ тории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания ор­ ганов этого самоуправления. Территориями, где осуществляется тер­ риториальное общественное самоуправление, могут являться: подъ­ езд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления изби­ раются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (обычно это комитеты).

Территориальное общественное самоуправление образуется на со­ браниях или конференциях граждан по вопросу его организации и осуществления. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномо­ ченным органом местного самоуправления соответствующего посе­ ления. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муни­ ципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государ­ ственной регистрации в организационно-правовой форме некоммер­ ческой организации.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж­ дан, осуществляющих территориальное общественное самоуправле­

ние, относятся: установление структуры его органов; принятие уста­ ва, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов; оп­ ределение основных направлений деятельности; утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверж­ дение отчетов о деятельности органов.

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствую­ щей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяй­ ственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоуст­ ройству территории и другую за счет средств как граждан, так и на ос­ новании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использова­ нием средств местного бюджета.

Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муници­ пального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Инициаторами таких слушаний могут быть население, представительный орган или глава муници­ пального образования.

На публичные слушания должны выноситься: проект устава му­ ниципального образования; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы о преобразовании последнего.

Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде­ ляется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального обра­ зования.

Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного само­ управления и его должностных лиц, осуществления территориально­ го общественного самоуправления на части территории муниципаль­ ного образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, пред­ ставительного органа муниципального образования, главы муници­ пального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граж­ дан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и

должностными лицами местного самоуправления. Обращения, при­ нятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению компетентными органами и должностными лицами местного само­ управления, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом 2003 г., уставом муниципального образования и (или) нормативны­ ми правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправ­ ления.

Конференция граждан (собрание делегатов). Федеральный закон

2003 г. гласит, что в случаях, предусмотренных уставом муниципаль­ ного образования и (или) нормативными правовыми актами предста­ вительного органа муниципального образования, уставом территори­ ального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собра­ ния делегатов), избрания делегатов определяется уставом муници­ пального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Опрос граждан. Это относительно новый институт непосредствен­ ной демократии, предусмотренный для местного самоуправления Федеральным законом 2003 г. Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выяв­ ления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органа­ ми государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образова­ ния, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального образо­ вания или главы муниципального образования — по вопросам мест­ ного значения; органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регио­ нального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными право­ выми актами его представительного органа.