Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­ собным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты гражданства Российской Федерации.

Статья 19 претерпела в 2004 г. много изменений, обусловленных новым порядком замещения должности главы исполнительной власти субъекта РФ. Для начала упомянем, что в ней был пункт «к», он предусматривал досрочное прекращение полномочий главы в случае его отзыва избирателями субъекта РФ. Конечно, если нет избрания главы избирателями, не может быть и его отзыва по их голосованию.

Далее. В прежней редакции Закона говорилось (п. 5 ст. 19): реше­ ние законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему долж­ ностному лицу субъекта Российской Федерации влечет за собой не­ медленную его отставку и возглавляемого им высшего исполнитель­ ного органа государственной власти субъекта РФ. Теперь решение о недоверии направляется на рассмотрение Президента для решения вопроса об отрешении главы исполнительной власти субъекта РФ от должности. Президент РФ может согласиться с законодательным ор­ ганом, а может и не согласиться. Конечно, новая редакция нормы значительно ослабила позиции законодательного органа в отношени­ ях с высшим должностным лицом субъекта.

Закон позволяет Президенту прекратить полномочия главы «в связи с утратой доверия Президента РФ», и пределы его усмотрения не ограниченны. Кроме того, в Законе говорится о возможности отре­ шения от должности главы исполнительной власти Президентом «за ненадлежащее исполнение своих обязанностей», а эта формулировка тоже весьма широка. Получается, что высшее должностное лицо субъекта РФ полностью зависит от Президента РФ.

К тому же решение о досрочном прекращении полномочий выс­ шего должностного лица субъекта РФ принимается законодательным органом власти субъекта по представлению Президента РФ, за ис­ ключением случаев; когда сам Президент отрешает высшее должно­ стное лицо от должности своим Указом.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляе­

682 Глава 37. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

мого указанным лицом высшего исполнительного органа государст­ венной власти субъекта. Однако этот орган продолжает действовать до сформирования нового такого органа.

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ назначается Президентом РФ на период до вступ­ ления в должность лица, наделенного полномочиями высшего долж­ ностного лица субъекта.

3. Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации

Федеральный закон 1999 г., конституции, уставы субъектов РФ, законы о высшем должностном лице, принятые в ряде субъектов, по­ зволяют обобщенно назвать ряд его функций, направлений деятель­ ности и полномочий.

1. Это лицо выполняет функции и задачи представительства субъ­ екта РФ. Глава исполнительной власти представляет субъект в отно­ шениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов, иными органами государ­ ственной власти на территории своего субъекта, органами местного самоуправления. Более того, это лицо осуществляет представительст­ во субъекта вне пределов Российской Федерации.

При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе под­ писывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

Выполняя задачи представительства, глава исполнительной вла­ сти субъекта может обращаться к Президенту РФ, в палаты Федераль­ ного Собрания, к Правительству РФ и отдельным федеральным орга­ нам исполнительной власти, а также с запросами в Конституцион­ ный Суд РФ. В определенной мере задачи представительства могут сочетаться с участием в осуществлении общегосударственных функ­ ций: напомним, что высшее должностное лицо субъекта является по должности членом Государственного совета РФ; через своего пред­ ставителя в Совете Федерации либо при поддержке органа законода­ тельной власти субъекта, имеющих право законодательной инициа­ тивы в Государственной Думе, может инициировать внесение проекта федерального закона; вправе ставить любые общегосударственные и межрегиональные проблемы перед Президентом, Правительством, представителем Президента в соответствующем федеральном округе.

2. Данное лицо неизбежно призвано отвечать за состояние дел в субъекте, это реально руководитель внутренней политики субъекта

(определять ее параметры он может вместе с парламентом субъекта),

консолидирующее лицо в политических и в целом общественных отно­ шениях на территории субъекта. Высшее должностное лицо субъекта выполняет определенные задачи гаранта — он гарант конституции, устава субъекта, призван заботиться об их действии и соблюдении. Он является также гарантом прав и свобод граждан — естественно, не заменяя различные государственные о*рганы на территории субъ­ екта, но думая об объединении их усилий для защиты интересов граждан.

В этом же плане многие субъекты наделяют главу правом (и обя­ занностью) представлять парламенту субъекта ежегодные доклады о положении в субъекте, обращаться с посланиями к народу (населе­ нию) субъекта.

3. Глава исполнительной власти отвечает за управление народно­ хозяйственным и социально-культурным строительством на террито­ рии субъекта. Это осуществляется в разных направлениях: организа­ ция руководства объектами, находящимися в ведении субъекта; координация деятельности расположенных на территории предпри­ ятий и организаций федеральной собственности, частной собствен­ ности в интересах субъекта; контроль за соблюдением законодатель­ ства и законных интересов субъекта в действиях любых должност­ ных лиц, предприятий и учреждений, расположенных на данной территории.

Глава также отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономиче­ ского развития субъекта, а также отчеты об их исполнении.

4. Данное лицо возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ. Он вправе в соответствии с конституцией, уставом субъ­ екта и в рамках своих полномочий определять структуру исполни­ тельной власти, создавать и ликвидировать соответствующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта. Глава может своими актами определять полномочия и порядок деятельности подразделений ис­ полнительной власти субъекта.

1лава исполнительной власти формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и в большинстве субъектов яв­ ляется его руководителем (хотя по Закону 1999 г. в каждом субъекте должен сам возглавлять этот орган).

Зачастую в законодательстве субъекта главе дано право отправить в отставку не только отдельное лицо, но и весь высший коллегиаль­ ный орган исполнительной власти либо принять его отставку.

684 Глава 37. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Глава исполнительной власти может назначать своих представи­ телей либо представителей субъекта РФ при федеральных и иных ор­ ганах.

Кроме того, глава может участвовать в формировании иных госу­ дарственных органов на территории субъекта. В частности, он вправе назначать половину членов избирательной комиссии субъекта. Если в субъектах есть конституционные, уставные суды, кандидатуры в их состав для назначения представительным органом субъекта предлага­ ет высшее должностное лицо.

5.Глава исполнительной власти обладает определенными возмож­ ностями в отношении подразделений федеральных государственных ор­ ганов, расположенных на территории субъекта РФ. С ним могут со­ гласовываться кандидатуры на должности руководителей соответст­ вующих органов и подразделений (например, прокурора субъекта, руководителя подразделения федерального органа исполнительной власти на территории субъекта). Глава взаимодействует с такими ли­ цами в рамках законодательства, заботясь об учете интересов субъек­ та в их деятельности.

6.Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, высшее должност­ ное лицо субъекта:

имеет право законодательной инициативы. При внесении зако­ нопроекта он может его обозначить как первоочередной, и орган за­ конодательной власти субъекта будет его рассматривать оперативно;

вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса. Это значит, что он может присутствовать при обсуждении любого вопроса повестки дня и выступать. В зале заседа­ ний представительного органа субъекта для главы исполнительной власти отводится специальное постоянное место. Глава, как правило, имеет также своего полномочного представителя в парламенте субъ­ екта, а также может назначать своих представителей при рассмотре­ нии тех или иных законопроектов;

вправе требовать созыва внеочередного заседания органа субъек­ та, а также созывать вновь избранный представительный орган субъ­ екта на первое заседание ранее срока, установленного для этого кон­ ституцией (уставом) субъекта;

обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта.

7. Статус высшего должностного лица проявлятся и в его возмож­ ностях в отношении граждан. Это его наградные полномочия: он на­

§ 3. Основы деятельности высшего исполнит, органа гос, власти субъекта РФ 685

граждает государственными наградами субъекта, присваивает почет­ ные звания субъекта, представляет к государственным наградам Рос­ сийской Федерации. Требуется его под держка д ля помилования граж­ данина Президентом РФ. Возможно обращение главы к Президенту РФ для принятия в российское гражданство человека, имеющего за­ слуги перед Россией.

Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во испол­ нение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и

законов субъекта издает указы (постановления) и распоряжения, обяза­ тельные к исполнению в субъекте.

§ 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной вла­ сти. Наиболее распространенные наименования этого органа в субъ­ ектах — правительство, кабинет министров, администрация. Наиме­ нование органа, его структура, порядок формирования устанавлива­ ются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом историче­ ских, национальных и иных традиций.

В трактовке структуры данного органа в субъектах РФ имеются два разных подхода — узкий и широкий. Суть первого заключается в том, что исполнительным органом считается лишь собственно правитель­ ство или кабинет министров как совокупность входящих в его состав высших должностных лиц. При втором подходе правительством, администрацией считается вся совокупность органов исполнитель­ ной власти, т.е. помимо собственно руководящего органа в него вхо­ дят отраслевые министерства, комитеты, управления, департаменты, отделы.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных зако­ нов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта.

Основные направления деятельности и полномочия высшего испол­ нительного органа государственной власти обусловлены его ответ­ ственностью за экономическое, социальное и культурное строительст­ во в субъекте РФ. Именно этот орган разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социально-экономического развития для

686 Глава 37. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

последующего внесения главой исполнительной власти в законода­ тельный (представительный) орган власти субъекта. Этот же орган

обеспечивает исполнение бюджета субъекта, выполнение названных программ, готовит отчет об исполнении бюджета, выполнении про­ грамм, который затем вносится главой исполнительной власти на рассмотрение представительного органа субъекта.

Высший исполнительный орган управляет и распоряжается соб­ ственностью субъекта, а также федеральной собственностью, пере­ данной в управление субъекту в соответствии с федеральными зако­ нами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде­ рации. Он содействует развитию иных форм собственности на терри­ тории субъекта, создает условия для функционирования единого рынка на основе сочетания всех форм собственности и демонополи­ зации экономики.

Данный орган участвует в реализации федеральной политики и за­ дач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населе­ ния, культуры, науки, образования, экологии, охраны окружающей среды.

В рамках своих полномочий орган осуществляет меры по реализа­ ции, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране общест­ венного порядка и борьбе с преступностью.

Высший исполнительный орган субъекта ведет непосредственную работу по обеспечению хозяйственных и иных деловых связей субъ­ екта с федеральными структурами, другими субъектами, зарубежны­ ми партнерами. Взаимодействуя с ними, орган может заключать с ними соглашения.

Орган также обеспечивает формирование всей системы исполни­ тельной власти в субъекте РФ. Кроме того, он взаимодействует с орга­ нами местного самоуправления, оказывает им необходимое содейст­ вие, особенно в составлении и исполнении бюджета, в хозяйственной деятельности.

Как говорилось ранее, в большинстве субъектов РФ главой выс­ шего коллегиального исполнительного органа власти является выс­ шее должностное лицо — президент, губернатор, глава правительства. В некоторых субъектах имеется специальная должность главы выс­ шего исполнительного органа — как правило, это председатель пра­ вительства, премьер-министр. В таком случае отношения органа и его руководителя с главой исполнительной власти субъекта напоминают отношения Правительства и Президента РФ.

Если высший исполнительный орган субъекта представлен пра­ вительством, кабинетом министров, тогда у него есть и свои виды

8 3. Основы деятельности высшего исполнит, органа гос, власти субъекта РФ 687

юридических актов — постановления и распоряжения. Если исполь­ зуется понятие «администрация субъекта» РФ, тогда соответствую­ щие акты исходят от возглавляющего ее высшего должностного лица субъекта.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Г л а в а 38 КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Литература

Борова И.Л. Теоретико-правовые аспекты организации конституционных (уставных) судов в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Ермолов И.А. Роль конституционных судов в осуществлении конститу­ ционного контроля в республиках Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Жеребцова Е Е. Компетенция конституционных (устав­ ных) судов субъектов Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нор­ мативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М., 1999; Кряжков В.А. Конститу­ ционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999, Несмеянова С. Э. Проблемы становления и развития орга­ нов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. Челя­ бинск, 2003.

§ 1. Основы статуса и компетенции

Возможность субъектов РФ создавать свои органы конституцион­ ного правосудия предусмотрена Федеральным конституционным за­ коном 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». В реше­ нии вопроса — учреждать или не учреждать такие суды — субъекты са­ мостоятельны. В настоящее время такие суды созданы в 14 субъектах.

Наименование суда связано с видом субъекта РФ. Конституцион­ ными данные суды называются в республиках, поскольку их главным актом является конституция. Соответственно в иных субъектах, где главным актом является устав, суды называются уставными. Какихлибо различий по статусу, полномочиям и деятельности между кон­ ституционными и уставными судами нет.

Становление органов конституционного правосудия в субъектах РФ начинается с 1994 г. Почти везде, где такие органы создаются, они именуются соответственно конституционными, уставными судами. Первоначально отдельные субъекты планировали создание органов

Во-первых, конституционные, уставные, суды разрешают дела о соответствии конституции, уставу субъекта РФ: законов субъекта; нормативных правовых актов законодательного органа власти субъ­ екта, высшего должностного лица субъекта, высшего исполнительно­ го органа государственной власти, органов местного самоуправления. В сравнении с Конституционным Судом РФ круг объектов конститу­ ционного нормоконтроля для суда субъекта пополнен нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В некоторых субъектах в перечень входят и нормативные правовые акты отрасле­ вых органов исполнительной власти субъекта. В отдельных субъектах органу конституционного правосудия подведомствен также конкрет­ ный судебный нормоконтроль в отношении закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Во-вторых, в отдельных субъектах конституционные, уставные суды наделены правом оценивать на предмет соответствия основному закону субъекта его договоров: с территориальными единицами ино­ странных государств; с иными субъектами; с органами местного са­ моуправления данного субъекта.

В-третьих, в отдельных субъектах РФ конституционные, уставные суды могут разрешать споры о компетенции: между органами госу­ дарственной власти субъекта; между этими органами и органами ме­ стного самоуправления; между органами местного самоуправления.

В-четвертых, к ведению указанных судов (в ряде субъектов) отно­ сится толкование конституции, устава субъекта. При этом учитыва­ ются соответствующие положения Конституции РФ, а также акты толкования аналогичных ее норм, данные Конституционным Судом РФ. Например, если в основном законе субъекта повторяется норма федеральной Конституции о разделении властей, вряд ли возможно ее толкование органом конституционного правосудия субъекта.

В-пятых, в ряде субъектов конституционный, уставный суд может выступать с законодательной инициативой — как правило, по вопро­ сам своего ведения.

Помимо перечисленных полномочий, которые названы в актах многих субъектов РФ, в отдельных субъектах можно найти и особен­ ности компетенции конституционных, уставных судов. Например, по Конституции Республики Саха (Якутия) в ред. 2002 г. ее Конституци­ онный Суд помимо названных полномочий разрешает дела о соответ­ ствии Конституции назначения и проведения республиканского ре­ ферендума. Конституционный Суд проверяет конституционность ак­ тов правоприменительной практики органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Он дает заключения: о нарушении Кон­