Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, уста­ новленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом 2003 г., а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном фе­ деральными законами и принимаемыми в соответствии с ними ины­ ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, пред­ ставляют в федеральные органы государственной власти и (или) орга­ ны государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении ме­ стных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, на­ правляемые на осуществление полномочий органов местного само­ управления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местно­ го самоуправления отдельных государственных полномочий, пере­ данных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а так­ же осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответ­ ствующие расходы местных бюджетов.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, преду­ смотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправ­ ления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образо­ ваний в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в по­ рядке, установленном решением представительного органа муници­ пального образования.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муни­ ципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки то­ варов, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением во­ просов местного значения и осуществлением отдельных государст­ венных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Раз­ мещение указанного муниципального заказа осуществляется на кон­ курсной основе, за исключением случаев, когда размещение муници­ пального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на то­ вары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

К собственным доходам местных бюджетов относятся: средства са-

мообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов, от федеральных налогов и сборов; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципаль­ ных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами пред­ ставительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых в соответствии с федераль­ ным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправ­ ления; добровольные пожертвования; иные поступления в соответст­ вии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

В состав собственных доходов бюджетов муниципальных рай­ онов, в которых представительные органы формируются из предста­ вителей поселений, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характе­ ра. Размер указанных субвенций определяется представительным ор­ ганом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального рай­ она, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджет­ ных услуг соответствующего поселения.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предостав­ ляемые на осуществление органами местного самоуправления от­ дельных государственных полномочий, переданных им федеральны­ ми законами и законами субъектов РФ.

Федеральный закон 2003 г. предусмотрел ряд мер по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Для целей такого выравнивания по поселениям в бюджете субъек­ та РФ создается региональный фонд финансовой поддержки поселений, а

в составе расходов бюджетов муниципальных районов — районный фонд финансовой поддержки поселений. Выравнивание уровня бюджет­ ной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставле­ ния дотаций из этих фондов.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и регио­ нальных налогов и сборов, установленными для бюджетов посе­ лений.

Закон предусмотрел, что если уровень расчетной бюджетной обес­ печенности поселения в отчетном финансовом году в расчете на од­ ного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, данному поселению придется «поделиться*: законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление субвенций из бюджета данного поселе­ ния в региональный фонд финансовой поддержки поселений; если же поселение не выполнит это требование закона, ему снизят норма­ тивы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а полученные таким образом средства поступят в региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муници­ пальных районов (городских округов) в субъекте РФ существует регио­ нальный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), из которого районам (округам) предоставляются дотации.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и регио­ нальных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (го­ родских округов).

Для муниципального района (городского округа) используется та­ кое же правило выравнивания, о котором было сказано выше приме­ нительно поселений: если уровень бюджетной обеспеченности в от­ четном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъек­ та о его бюджете на очередной финансовый год могут быть предусмот­ рены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой под­ держки муниципальных районов (городских округов); если муници­ пальное образование не выполнит требование закона субъекта, ему снизят нормативы отчислений от федеральных и региональных нало­ гов и сборов, а образовавшиеся средства поступят в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Вцелях предоставления местным бюджетам субсидий для долево­ го финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в со­ ставе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд му­ ниципального развития.

Вцелях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе

расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинан-

сирования социальных расходов,

На осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий местным бюджетам предоставляются субвенции из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Их раз­ мер определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъек­ та РФ на очередной финансовый год раздельно по каждому из госу­ дарственных полномочий. Субвениии — это целевые средства на ука­ занные цели. Их нельзя использовать иначе. Если средства субвенций употреблены на иные цели либо вообще не использованы, они подле­ жат возвращению в соответствующий бюджет.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправле­ ния переданных им отдельных государственных полномочий пре­ доставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций. Указанный фонд фор­ мируется за счет: 1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных го­ сударственных полномочий, переданных им федеральными закона­ ми; 2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъек­ тов РФ.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средст­ ва, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в по­ рядке, установленном представительным органом местного само­ управления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государст­ венной власти.

§ б. Межмуниципальное сотрудничество

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» уста­ новил целую систему межмуниципального сотрудничества. Она включает уровень субъектов РФ и федеральный уровень.

В каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образова­ ний субъекта РФ. Организация и деятельность этих советов осуществ­ ляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 ян­ варя 1996 г. «О некоммерческих организациях», применяемыми к ас­ социациям.

Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ: утверждает устав совета; определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета и со­ держание его органов управления; избирает органы управления сове­ та; осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета му­ ниципальных образований субъекта РФ. Совет муниципальных обра­ зований субъекта не вправе вмешиваться в деятельность муниципаль­ ных образований, ограничивать их деятельность.

Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образо­ вать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Оно считается созданным при условии, если в его состав входят сове­ ты муниципальных образований не менее двух третей субъектов. В со­ став единого общероссийского объединения муниципальных образо­ ваний могут входить иные объединения муниципальных образо­ ваний.

Единое общероссийское объединение муниципальных образова­ ний в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет пред­ ложения по составу кандидатов в представители Российской Федера­ ции в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Россий­ ской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Единое общероссийское объединение муниципальных образова­ ний не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образова­ ний, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объ­ единений муниципальных образований, ограничивать их деятель­ ность.

Представительные органы муниципальных образований для со­ вместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных об­ ществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограни­ ченной ответственностью. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, феде­ ральным законом о некоммерческих организациях, иными федераль­ ными законами.

746Глава 40. Основы местного самоуправления в РФ

§7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации» органы и должностные лица местного самоуправле­ ния несут ответственность перед населением муниципального образо­ вания, государством, физическими и юридическими лицами в соответст­ вии с федеральными законами.

Ответственность перед населением несут депутаты, члены выбор­ ных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Основания наступления их ответственно­ сти перед населением и порядок решения соответствующих вопросов

определяются уставами муниципальных образований в соответствии с данным Федеральным законом. Население муниципального обра­ зования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов мест­ ного самоуправления, выборных должностных лиц местного само­ управления.

Ответственность перед государством существует для органов и должностных лиц местного самоуправления. Она наступает на осно­ вании решения соответствующего суда в случае нарушения соответ­ ствующими органами и лицами Конституции РФ, федеральных кон­ ституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами А долж­ ностными лицами переданных им отдельных государственных пол­ номочий.

Конкретно для представительного органа муниципального обра­ зования ответственность перед государством применяется по следую­ щей процедуре:

соответствующий суд устанавливает, что представительный орган принял нормативный правовой акт, противоречащий какому-то из перечисленных выше актов;

представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решени­ ем суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по испол­ нению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нор­ мативный правовой акт;

вновь суд устанавливает факт неисполнения ранее принятого су­ дебного решения;

затем высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного ме­ сяца после вступления в силу решения суда, установившего факт не­

i 7, Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 747

исполнения данного решения, вносит в законодательный (предста­ вительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа муниципального обра­ зования;

полномочия представительного органа муниципального образо­ вания прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске;

закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муници­ пального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу; суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В отношении главы муниципального образования и главы мест­ ной администрации ответственность перед государством применяет высшее должностное лицо субъекта РФ — им издается правовой акт об отрешении от должности соответствующего главы в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправ­ ления нормативного правового акта, противоречащего одному из пе­ речисленных выше актов, если такие противоречия установлены со­ ответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух меся­ цев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного пре­ дусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного само­ управления действий, в том числе издания им правового акта, не но­ сящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целост­ ности Российской Федерации, ее национальной безопасности и обо­ роноспособности, единству правового и экономического простран­ ства, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок для применения отрешения не может быть менее одного ме­ сяца со дня вступления в силу последнего решения суда и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Глава, в отношении которого высшим должностным лицом субъ­ екта РФ был издац правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рас­ смотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Федеральный закон 2003 г. ввел такую меру, как временное осуще­ ствление органами государственной власти отдельных полномочий орга­ нов местного самоуправления. Согласно ст. 75 Закона отдельные пол­ номочия органов местного самоуправления могут временно осущест­ вляться органами государственной власти субъектов РФ в случае, если:

1) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвы­ чайной ситуацией представительный орган муниципального образо­ вания и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

2) вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муници­ пальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюд­ жетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюд­ жетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюд­ жетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюд­ жетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципаль­ ных образований;

3) при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бкйжетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расхо­ дование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, феде­ рального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Решение о временном осуществлении исполнительными органа­ ми государственной власти субъекта РФ соответствующих полномо­ чий органов местного самоуправления принимается высшим долж­ ностным лицом субъекта на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, при­ нимаемого большинством не менее двух третей голосов от установ­ ленного числа депутатов. Однако не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального обра­ зования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, его преобразованию.

§7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 749

Вслучае, когда речь идет об указанных выше финансовых долгах муниципального образования, в этом муниципальном образовании

по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просро­ ченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в его бюджет на текущий финансовый год, проект бюджета на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотре­ ние и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным зако­ ном, в высший исполнительный орган государственной власти субъ­ екта РФ для утверждения законом субъекта, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, от­ дельные полномочия органов местного самоуправления могут вре­ менно осуществляться федеральными органами государственной власти.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами для органов и должностных лиц местного самоуправления наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, ре­ шения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местно­ го самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Учебное издание

Сурен Адибекович Авакьян

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

Том 2

Учебный курс

Редактор Л. Г. Струкова

Корректор Г.Д. Шаровка Компьютерная верстка Г.С. Брудовской Художественный редактор И.С. Соколов