Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда РФ 621

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в долж­ ность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекраща­ ются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья продолжает исполнение обязанностей до момента вынесения решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Закон обеспечивает различные гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда. В целом их можно назвать гарантиями независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его не­ сменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, уста­ новленными Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на от­ ставку, обязательностью установленной процедуры конституционно­ го судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и со­ циального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социаль­ но-бытовым обслуживанием, обязательным государственным стра­ хованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и чле­ нам его семьи собственности, устанавливаются применительно к со­ ответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими пра­ вовыми актами для судей Конституционного Суда предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материаль­ ного и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

Закон закрепляет принцип несменяемости судьи Конституцион­ ного Суда. Полномочия судьи могут быть прекращены или приоста­ новлены только в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде.

Наряду с этим Закон обеспечивает неприкосновенность судьи Кон­ ституционного Суда. Он не может быть привлечен к какой-либо от­ ветственности, в том числе после прекращения срока полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не

будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупот­ реблении своими полномочиями.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Федерального конституционного закона о Конституционном Суде, федерального закона о статусе судей, положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью по ре­ шению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинар­ ное взыскание: предупреждение; прекращение полномочий.

Закон закрепляет принцип равенства прав судей Конституцион­ ного Суда. Судья имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях его палаты, в состав которой он входит.

Гарантии статуса судьи предполагают, что его полномочия могут быть приостановлены только в случаях, строго определенных Законом о Конституционном Суде. Согласно ст. 17 указанного Закона полномо­ чия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в слу­ чаях, если: 1) вотношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи осуществля­ ется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда, полномочия которого приоста­ новлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а такде направ­ лять официальные документы в государственные органы и организа­ ции, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полно­ мочий судьи оформляется решением Конституционного Суда, за ис­ ключением случая возбуждения уголовного дела в отношении судьи или привлечения его в качестве обвиняемого по другому делу. Приос­ тановление полномочий судьи не влечет за собой приостановления выплаты ему заработной платы и не лишает его гарантий, установлен­ ных настоящим Федеральным конституционным законом.

6. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Федеральный конституционный закон 1994 г. четко оговаривает случаи и основания прекращения полномочий судьи Конституцион­ ного Суда (ст. 18). Они прекращаются ввиду:

8 3, Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда РФ 623

1) нарушения порядка назначения на должность судьи Конститу­ ционного Суда, установленного Конституцией РФ и указанным Фе­ деральным конституционным законом;

2)достижения предельного возраста в должности судьи;

3)личного письменного заявления об отставке до достижения указанного возраста;

4)утраты российского гражданства;

5)вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6)совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7)продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не со­ вместимых с его должностью;

8)неучастия в заседаниях Конституционного Суда или уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9)признания недееспособным решением суда, вступившим в за­ конную силу;

10)признания безвестно отсутствующим решением суда, вступив­ шим в законную силу;

11)объявления умершим решением суда, вступившим в законную

силу;

12)смерти судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены также ввиду его не­ способности по состоянию здоровья или иным уважительным причи­ нам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев под­ ряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуще­ ствляется по решению Суда, которое направляется Президенту, в Со­ вет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи в случае нарушения по­ рядка его назначения на должность производится Советом Федера­ ции по представлению Конституционного Суда. Прекращение пол­ номочий судьи в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство, производится тоже Советом Федерации по представле­ нию Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Законом предусмотрена отставка судьи Конституционного Суда, причем и добровольная (уход в отставку), и недобровольная (удале­ ние в отставку). Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в случае истечения их срока, лич­ ного письменного заявления об отставке до истечения срока полно­

мочий, признания судьи недееспособным решением суда, а также если судья по состоянию здоровья или иным уважительным причи­ нам не менее 10 месяцев не способен осуществлять свои полномочия.

Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда, имею­ щему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое на­ логом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денеж­ ного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.

§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Организационные формы конституционного судопроизводства и внутренняя структура Конституционного Суда обусловлены положе­ нием Федерального конституционного закона 1994 г. о том, что Кон­ ституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных засе­ даниях и заседаниях палат Суда.

Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Консти^ционного Суда, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствую­ щей палаты. Председатель и заместитель Председателя Суда не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В пала­ тах председательствуют поочередно судьи. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательст­ вующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседа­ нии любой вопрос, входящий в компетенцию Суда.

Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд раз­ решает дела (ст. 21 Закона) о:

1) соответствии Конституции РФ конституций республик и уста­ вов субъектов РФ;

2)толковании Конституции РФ;

3)даче заключения о соблюдении установленного порядка выдви­ жения обвинения Президента в государственной измене или совер­ шении иного тяжкого преступления;

S 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ 625

4)принятии послания Конституционного Суда;

5)выступлении с законодательной инициативой по вопросам сво­ его ведения.

Конституционный Суд в пленарных заседаниях также: избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Консти­ туционного Суда; формирует персональные составы палат Суда; при­ нимает Регламент Суда и вносит в него изменения и дополнения; ус­ танавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Суда, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а так­ же о досрочном освобождении от должности Председателя, замести­ теля Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

Конституционный Суд в заседаниях па/шт разрешает дела, отне­ сенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рас­ смотрению исключительно в пленарных заседаниях. Несмотря на этот общий, условно говоря, остаточный принцип, Федеральный конституционный закон 1994 г. все же называет категории дел, рас­ сматриваемые палатами.

Конституционный Суд в заседаниях палат:

вправе выполнять функцию абстрактного нормоконтроля — раз­ решает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных зако­ нов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государст­ венной Думы, Правительства; б) законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению орга­ нов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ (те., как видим, оцен­ ка конституций и уставов субъектов не может осуществляться палата­ ми); в) договоров между органами государственной власти Россий­ ской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Феде­ рации;

разрешает все споры о компетенции между органами государст­ венной власти, которые были названы ранее;

выполняет функцию конкретного нормоконтроля — по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или под­ лежащего применению в конкретном деле.

Организуют деятельность Конституционного Суда три должност­

ных лица — Председатель, заместитель Председателя и судья-

секретарь Суда. Закон не говорит о том, что они руководят деятельно­ стью судей Конституционного Суда и между ними и судьями сущест­ вуют отношения подчиненности, субординации. И это не случайно. Как указывалось ранее, принцип независимости судьи Конституци­ онного Суда распространяется и на служебные функции, и на персо­ нальное положение судьи. Все решения в отношении судьи, в том числе и поручение ему подготовки дела, задач судьи-докладчика и т.п., осуществляет Конституционный Суд в целом. Названные должностные лица не вправе давать указания судьям, налагать на них дисциплинарные взыскания. Их руководящие функции распростра­ няются на Аппарат Конституционного Суда.

Согласно Закону в пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей из­ бирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Суда. Эти лица по истечении срока полномочий могут быть избраны на новый срок.

Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь могут поличному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия, что констатируется решением Конституционного Суда.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, счи­ тающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-сек­ ретарь недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупот­ ребляют своими правами, может быть поставлен вопрос о их до­ срочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конститу­ ционного Суда тайным голосованием.

Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона Предсе­ датель Конституционного Суда: 1) руководит подготовкой пленар­ ных заседаний Суда, созывает их и председательствует на них; 2) вно­ сит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; 3) представляет Суд в от­ ношениях с государственными органами и организациями, общест­ венными объединениями, по уполномочию Суда выступает с заявле­ ниями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом Суда, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей Секретариата Суда и других подразделений аппарата, иных служб Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и штатное расписание аппарата; 5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом

и Регламентом Суда. Председатель Конституционного Суда издаст приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя Суда отдельные его функции, заме­ щает Председателя в случае, если тот не в состоянии выполнять свои полномочия, а также выполняет собственные обязанности, возло­ женные на него.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ: осуществляет не­ посредственное руководство работой аппарата Суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Судом, и информирует Суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей Суда; осуществляет другие пол­ номочия в соответствии с Законом и Регламентом Суда.

§ 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации

1. Принципы конституционного судопроизводства

Федеральный конституционный закон 1994 г. о Конституционном Суде РФ закрепляет следующие принципы конституционного судопро­ изводства: 1) независимость; 2) коллегиальность; 3) гласность; 4) устностьразбирательства; 5) ведение судопроизводства на государствен­ ном языке Российской Федерации; 6) непрерывность судебного засе­ дания; 7) состязательность и равноправие сторон. .

Независимость судопроизводства означает, что судьи Конституци­ онного Суда независимы и руководствуются при осуществлении сво­ их полномочий только Конституцией РФ и настоящим Законом. В своей деятельности судьи выступают в личном качестве и не пред­ ставляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, обще­ ственных, иных предприятий, учреждений и организаций, должност­ ных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Решения и другие акты Конституционного Суда выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию су­ дей, свободную от политических пристрастий. Судьи Конституцион­ ного Суда принимают решения в условиях, исключающих посторон­ нее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запра­ шивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Су­ дом.Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда

РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответ­ ственность.

Коллегиальность судопроизводства выражается в коллегиальном рассмотрении дел и вопросов и принятии решений по ним Конститу­ ционным Судом. Решение принимается только теми судьями, кото­ рые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Консти­ туционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседа­ ниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в за­ седании палаты — не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приос­ тановлены.

Гласность судопроизводства предполагает открытость рассмотре­ ния дел в заседаниях Конституционного Суда. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях,-предусмотренных Федераль­ ным конституционным законом. Решения, принятые как в откры­ тых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Устность разбирательства как принцип судопроизводства озна­ чает, что в ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. Во время разбирательства ведутся стенограм­ ма и аудиовизуальная запись процесса. В заседании Суда могут огла­ шаться документы, представленные для ознакомления судьям и сто­ ронам либо содержание которых излагалось в заседании rtb данному делу.

Язык конституционного судопроизводства в соответствии с Зако­ ном — русский как государственный язык Российской Федерации. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивает­ ся право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Непрерывность судебного заседания как принцип судопроизводства означает, что заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу или до отложения его слушания Суд или палаты не могут рас­ сматривать в заседании другие дела, отнесенные к их ведению. Но рассмотрениие дела Судом или палатой не препятствует рассмотре­ нию других дел соответственно в пленарном заседании Суда или засе­ дании палаты.

Состязательность и равноправие сторон как принцип судопроиз­ водства означает, что стороны пользуются равными правами и воз­ можностями по отстаиванию своей позиции на основе состязатель­ ности в заседании Конституционного Суда.

2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жа/юбы.

Ходатайство — обращение по спорам о компетенции.

Жалоба — обращение гражданина или юридического лица в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан.

Запрос — обращение по всем остальным вопросам.

В соответствии с Федеральным конституционным законом 1994 г. (ст. 36) основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государствен­ ной власти, не вступивший в силу международный договор, или обна­ ружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности пол­ номочия в спорах 6 компетенции, или обнаружившаяся неопределен­ ность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Го­ сударственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны: 1) Конституционный Суд в качестве органа, в который направляется обращение; 2) наиме­ нование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе; 3) необходимые данные о предста­ вителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; 4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; 5) нормы Кон­ ституции РФ и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд; 6) точное название, но­ мер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подле­ жащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию; 7) конкретные, указанные в Федеральном конституци­ онном законе основания к рассмотрению обращения Конституцион­ ным Судом; 8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Кон­ ституции РФ; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатай­

ством, жалобой к Конституционному Суду; 10) перечень прилагае­ мых к обращению документов (ст. 137).

К направляемому в Конституционный Суд обращению прилага­ ются: текст акта, подлежащего проверке, или положения Конститу­ ции РФ, подлежащего толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением слу­ чаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Консти­ туционном Суде в качестве представителя; документ об уплате госу­ дарственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлага­ ется вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие до­ кументы и материалы. Общее требование: обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституци­ онный Суд с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане пред­ ставляют необходимые документы с копиями в количестве трех эк­ земпляров.

Обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации. Если обращение явно не подведомствен­ но Конституционному Суду; по форме не отвечает требованиям Фе­ дерального конституционного закона; исходит от ненадлежащего ор­ гана или лица; не оплачено государственной пошлиной, Секретариат Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требова­ ниям Закона. Заявитель после устранения указанных недостатков вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд. Если же обращение явно не подведомственно Конституционному Суду, Сек­ ретариат может направить его в государственные органы или органи­ зации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Председатель Конституционного Суда в порядке, установленном Судом, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации. Предварительное изучение об­ ращения судьей (судьями) является обязательной стадией производ­ ства в Конституционном Суде. Заключение судьи (судей) по результа­ там предварительного изучения обращения докладывается в пленар­ ном заседании Суда.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению при­ нимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позд­ нее месяца с момента завершения предварительного изучения обра­ щения судьей (судьями). Следовательно, в общей сложности по исте­