Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

612Глава 34, Конституционный Суд РФ на современном этапе

Вприведенных правилах просматривается, что в Российской Фе­ дерации отдается предпочтение варианту, когда спор возникает меж­ ду заинтересованными сторонами, претендующими на конкретное полномочие.

3.Проверка Конституционным Судом Российской Федерации конституционности закона, примененного или подлежащего

применению в конкретном деле

Всоответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граж­ дан и по запросам судов проверяет конституционность закона, при­ мененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Как указывалось выше, проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, принято называть конкретным нормоконтролем. Слово «конкретный»

вданном случае связано не с оценкой закона, а с конкретностью дела,

всвязи с которым оценивается закон. Субъект, обращающийся в Конституционный Суд, обязан доказать: а) физическое или юридиче­ ское лицо — что они, их интересы страдают в результате применения или угрозы применения соответствующего закона; б) суд — что он вы­ несет решение на основе закона, в конституционности которого со­ мневается. При отсутствии этих условий Конституционный Суд вправе отказать в принятии дела к своему рассмотрений.

По законодательству конкретный нормоконтрольраспространяет­ ся только на законы. Он не может касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и т.д. Кроме того, Суд проверяет консти­ туционность федерального закона, оставляя законы субъектов РФ для оценки их судами.

Для случаев обращения в Конституционный Суд физического или юридического лица с жалобой в науке конституционного права ис­ пользуется понятие «конституционная жалоба». Обращение в Суд с жалобой может быть как индивидуальным, так и коллективным.

Что касается обращения обычного суда в Конституционный Суд, то в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября. 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Рос­ сийской Федерации при осуществлении правосудия» говорилось, что суд применяет непосредственно Конституцию, когда придет к убеж­ дению о противоречии федерального закона Конституции. Такая сво­ бода усмотрения суда не была поддержана Конституционным Судом. В постановлении от 16 июня 1998 г. по делу о толковании ст. 125,126 и

§ 2. Полномочия Конституционного Суда РФ и вопросы их реализации 613

127 Конституции РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. Таким образом, во­ прос о соответствии закона Конституции находится в исключитель­ ном ведении Конституционного Суда.

Впериод с момента вынесения решения обычного суда об обра­ щении в Конституционный Суд и до принятия постановления по­ следним производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

Если Конституционный Суд признал закон, примененный в кон­ кретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

4.Толкование Конституции Российской Федерации

Всоответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ.

Вопрос о том, что есть толкование Конституции, является слож­ ным. Сознательно его упрощая, можно определить толкование как разъяснение Конституционным Судом смысла и содержания нормы Кон­ ституции, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только

сучетом акта толкования.

Толкование может выглядеть как вывод Конституционного Суда:

об определенном содержании нормы Конституции, если само это со­ держание из нормы прямо не видно, и его надо выводить путем интер­ претации нормы. Например, ст. 10 Конституции говорит о том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей. Содержание данного принци­ па в норме Конституции не конкретизировано, и в понимании его приходится ориентироваться на толковательные положения решений Конституционного Суда;

о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в приме­ нении (реализации) нормы Конституции. Например, нормы ст. 102 и 103 Конституции о принятии палатами Федерального Собрания сво­ их постановлений большинством голосов от общего числа парламен­ тариев в соответствующей палате можно было толковать так: а) боль­ шинством от общего, установленного Конституцией числа членов па­ латы; б) большинством от числа реально состоящих в палате парла­ ментариев; в) большинством от числа присутствующих на заседании палаты парламентариев. Конституционный Суд своим толкованием

ряда статей Конституции РФ, данным в постановлении от 12 апреля 199S г., определил, что надо руководствоваться первым вариантом;

о том, что определенное правило не поглощается имеющимися нор­ мами, Конституции, а существует как самостоятельное. Например,

толкуя норму ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к гл. 3—8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для приня­ тия федерального конституционного закона, Конституционный Суд определил, что акт о поправке не является сам по себе конституцион­ ным законом, он лишь принимается по процедуре такого закона, но представляет собой самостоятельный вид актов Российской Федера­ ции — закон РФ о поправке к Конституции.

Исходя из такого понимания толкования, решения Конституци­ онного Суда, в которых содержится толкование, зачастую имеют нор­ мативное значение и являются источниками права, в том числе и кон­ ституционного.

Федеральный конституционный закон 1994 г. определяет, что тол­ кование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, являет­ ся официальным и обязательным для всех представительных, испол­ нительных и судебных органов государственной власти, органов ме­ стного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

5.Заключение Конституционного Суда Российской Федерации

особлюдении установленного порядка выдвижения обвинения

Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституци­ онным законом 1994 г. Конституционный Суд дает заключение о со­ блюдении установленного порядка выдвижения обвинения Прези­ дента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации.

Без такого заключения Совет Федерации не вправе рассматривать вопрос об обвинении Президента на своем заседании. Конституци­ онный Суд не оценивает суть обвинения. В соответствии со ст. 93 Конституции РФ наличие в действиях Президента признаков госу­ дарственной измены или иного тяжкого преступления подтверждает­ ся заключением Верховного Суда. Задача Конституционного Суда — оценить, что процедура возбуждения и хода дела об обвинении Пре­ зидента не нарушает норм ни Конституции РФ, ни соответствующего законодательства.

12. Полномочия Конституционного Суда РФ и вопросы их реализации 61S

6.Решение Конституционного Суда Российской Федерации

осоответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации

Согласно Федеральному конституционному закону 2004 г. «О ре­ ферендуме Российской Федерации», получив документы, на основа­ нии которых назначается референдум, Президент направляет их Кон­ ституционному Суду с запросом о соответствии Конституции ини­ циативы по предложенному вопросу (предложенным вопросам) ре­ ферендума.

Конституционный Суд рассматривает обращение, принимает по Нему решение и направляет его Президенту. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент вправе назначить референдум. Хотя Закон о референдуме не говорит о том, что Конституционный Суд дает за­ ключение, а предусматривает лишь принятие решения о конституци­ онности инициативы референдума, реально это выглядит как заклю­ чение Конституционного Суда.

7. Осуществление Конституционным Судом Российской Федерации

права законодательной инициативы

Право законодательной инициативы принадлежит Конституци­ онному Суду «по вопросам его ведения» (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

Мы касались вопроса о законодательной инициативе высших су­ дебных органов государства в разделе о парламенте Российской Фе­ дерации. Поэтому нет необходимости здесь повторяться. Отметим лишь, что Конституция подразумевает под вопросами ведения судов то, что чаще всего становится предметом их рассмотрения и обуслов­ лено компетенцией судов. Конституционный Суд исключительно редко использует свое право законодательной инициативы.

А Направление Конституционным Судом посланий Федеральному

Собранию Российской Федерации

Возможность направления Конституционным Судом таких по­ сланий Федеральному Собранию предусмотрена Конституцией РФ, причем они должны быть заслушаны на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 100). Хотя в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Фе­ дерального конституционного закона о Конституционном Суде об этом специально не сказано, все-таки при анализе полномочий Кон­

ституционного Суда о его праве на послания надо сказать специаль­ но. Принятие посланий происходит на пленароном заседании Кон­ ституционного Суда.

На практике Конституционный Суд лишь однажды в 1993 г. на­ правлял послание парламенту. С того времени данная возможность Конституционным Судом не использовалась. Быть может, это объяс­ няется неясностью предмета послания. По всей видимости, послания Конституционного Суда могли бы быть посвящены прежде всего двум проблемам: состоянию нормативного и особенно законодатель­ ного регулирования общественных отношений в государстве, необхо­ димости заполнения пробелов в таком регулировании; состоянию правоисполнения, говоря шире — законности в государстве.

9. Иные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ, перечисляя полномочия Суда, завершает его следующими слова­ ми: «осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Констйтуцией Российской Федерации, Федеративным договором и феде­ ральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разгра­ ничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противо­ речат его юридической природе и предназначению в качестве судеб­ ного органа конституционного контроля».

В этой формулировке заложено два момента.

Во-первых, допустимо закрепление компетенции Конституцион­ ного Суда в иных нормах, заложенных в строго определенных видах актов. В самой Конституции других норм о компетенции, кроме ука­ занных выше, нет. Федеративный договор играет скромную роль, по­ полнение его нормами компетенции Конституционного Суда вряд ли реально. Что касается федеральных конституционных законов, рас­ ширяющих если не компетенцию, то по крайней мере объем деятель­ ности, то речь может идти о назначении федерального референдума и принятии в Российскую Федерацию нового субъекта РФ.

Во-вторых, предполагая наделение Конституционного Суда пол­ номочиями во внутригосударственных договорах, Федеральный кон­ ституционный закон 1994 г. не обязывает Суд их реализовывать, а го­ ворит, что он может пользоваться правами, предоставляемыми ему

8 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда РФ 617

такими договорами. Следовательно, Суду принадлежит право оце­ нить, не противоречат ли соответствующие нормы юридической при­ роде данного Суда.

Ключевым источником в определении компетенции Конституци­ онного Суда призван быть Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ. В ст. 3 этого Закона, посвященную ком­ петенции, 15 декабря 2001 г. было включено следующее положение: «Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, ус­ тановленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституци­ онный закон*.

§3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

1. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Федеральный конституционный закон 1994 г. содержит требова­ ния, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституцион­ ного Суда (ст. 8). Для удобства восприятия классифицируем эти тре­ бования.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, имеющий:

а) российское гражданство; б) ко дню назначения возраст не менее 40 лет',

в) безупречную репутацию. Данное требование находится частично в области моральных (и поэтому не всегда определенных) критериев, частично в сфере уважения к закону (прежде всего, отсутствие крими­ нального прошлого);

г) высшее юридическое образование;

д) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Вопрос о зачете в стаж работы по юридической профессии регули­

руется «Инструкцией о порядке определения стажа работы по юриди­ ческой профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов», утвержденной совместно 27 декабря 1996 г. министром юсти­ ции РФ, Председателем Верховного Суда РФ и Председателем Выс­ шего Арбитражного Суда РФ.

По Инструкции в стаж работы по юридической профессии вклю­ чается работа в органах государственной власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных ор­

ганизациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необхо­ димо высшее или среднее юридическое образование. Такие требова­ ния устанавливаются законодательными или ведомственными нор­ мативными актами. Лицам, не имевшим высшего или среднего юри­ дического образования, весь период работы на вышеуказанных долж­ ностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии.

Встаж работы по юридической профессии включается также ра­ бота на иных должностях, если она непосредственно связана с защи­ той прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укрепле­ нием законности и правопорядка, требует знаний в каких-либо отрас­ лях права и умения применять их на практике. В том числе в стаж ра­ боты по юридической профессии засчитывается время исполнения народным заседателем обязанностей судьи районного (городского) суда.

Вспорных случаях окончательное решение об определении стажа работы по юридической профессии принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в за­ ключении мотивов принятого решения;

е) признанную высокую квалификацию в области права. Данное тре­ бование является самым неопределенным. По существу, степень ква­ лификации определяют работники Администрации Президента РФ, подбирающие кандидатуры, в конце концов сам Президент.

2.Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда

Российской Федерации

Общий порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда состоит в следующем. Предложения о кандидатах могут вно­ ситься Президенту членами Совета Федерации и депутатами Государ­ ственной Думы, а также законодательными (представительными) ор­ ганами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральны­ ми юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими со­ обществами, юридическими научными и учебными заведениями. Но эти предложения не связывают Президента, он волен выбрать одну из названных кандидатур, а то и остановиться на кандидатуре, никем не предлагавшейся.

Напомним, что существует Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности феде­ ральных судей, она высказывает главе государства свои рекоменда­ ции по кандидатам.

8 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда РФ 619

Обычно Президент предлагает одну кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда. В случае неутверждения Советом Фе­ дерации кандидата Президент снова вносит кандидатуру. Это может быть либо новый, либо тот же самый кандидат.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на долж­ ность судьи Конституционного Суда в с|Лк не позднее 14 дней с мо­ мента получения представления Президента РФ. Каждый судья Кон­ ституционного Суда назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на долж­ ность судьи считается лицо, получившее при голосовании большин­ ство от общего числа членов Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда пред­ ставление о назначении другого лица на вакантное место судьи вно­ сится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня от­ крытия вакансии. Судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назна­ чения на должность нового судьи или до принятия итогового реше­ ния по делу, начатому с его участием.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Сове­ том Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанно­ сти судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиня­ ясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Федеральный конституционный закон 1994 г. называет в ст. 11 за­ нятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституци­ онного Суда. Судья не может быть членом Совета Федерации, депута­ том Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или обще­ ственные должности, иметь частную практику, заниматься предпри­ нимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподава­ тельской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи. Не мо­ жет служить уважительной причиной отсутствие на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде,

арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Он не может принадлежать к политическим партиям и движени­ ям, материально их поддерживать, участвовать в политических акци­ ях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кам­ паниях по выборам в органы государственной власти и органы мест­ ного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях по­ литических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может входить в руководящий состав каких-ли­ бо общественных объединений, даже если они и не преследуют поли­ тических целей.

Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Все перечисленные требования не могут рассматриваться как ог­ раничение права судьи Конституционного Суда свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

4. Срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд в целом действует бессрочно, у него нет обозначенного Конституцией или законом срока полномочий. Что же касается срока полномочий судьи Конституционного Суда, то ре­ гулирование в данном вопросе прошло определенную эволюцию. Первый Закон о Конституционном Суде 1991 г. исходил из общего правила действовавшего на тот момент: полномочия любого судьи в Российской Федерации бессрочны и они завершаются с наступлени­ ем 65-летнего возраста.

Федеральный конституционный закон 1994 г. в первоначальной редакции предусматривал, что судья Конституционного Суда назна­ чается на должность на срок 12 лет. В 2001 г. этот срок был повышен до 15 лет. Назначение на второй срок Закон не допускал. В 2005 г. вновь установлено, что полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Причем в 2005 г. это правило распространено и на су­ дей «первой волны».