Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

Решение о назначении опроса граждан принимается представи­ тельным органом муниципального образования. В нормативном пра­ вовом акте представительного образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формули­ ровка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при прове­ дении опроса; методика опроса; форма сбросного листа; минималь­ ная численность жителей муниципального образования, участвую­ щих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Право гра­ ждан на индивидуальные и коллективные обращения установлено Конституцией РФ, оно может быть реализовано и на уровне местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. должностные лица местного самоуправления обязаны дать письмен­ ный ответ по существу обращений граждан в органы местного само­ управления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы ме­ стного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми ак­ тами представительных органов муниципальных образований.

§ 4. Органы и должностные лица местного самоуправления

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» ис­ пользует понятие «структура органов местного самоуправления». Со­ гласно ст. 34 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муни­ ципального образования, местная администрация (исполнительно­ распорядительный орган муниципального образования), контроль­ ный орган муниципального образования, иные органы местного са­ моуправления, предусмотренные уставом муниципального образова­ ния и обладающие собственными полномочиями по решению вопро­ сов местного значения.

Обязательными в структуре указанных органов являются предста­ вительный орган муниципального образования, глава муниципального об­ разования, местная администрация (исполнительно-распорядитель­ ный орган муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Следовательно, у муниципаль­ ного образования нет выбора, оно должно предусмотреть эти органы.

Правда, в числе иных органбв местного самоуправления в Законе на­ званы контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования. Весьма сомнительно, что избирательная комиссия — орган, создаваемый по усмотрению, тем более что Федеральный за­ кон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» называет ее среди других избирательных комиссий, образуемых в обязательном порядке. В 2005 г. в Закон 2003 г. внесено изменение: указанная изби­ рательная комиссия является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления (!?). Таким об­ разом, из прямо названных в Федеральном законе 2003 г. органов ме­ стного самоуправления остается контрольный орган муниципально­ го образования, который пока еще действительно образован не по­ всеместно. «Иные органы* местного самоуправления, о возможности создания которых говорит Закон, нам не известны.

Федеральный закон 2003 г. гласит, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организа­ ции и деятельности указанных органов определяются уставом муни­ ципального образования. Это означает: что бы ни говорил сам этот Закон, а также законы субъектов РФ о местном самоуправлении, для конкретного муниципального образования соответствующие органы могут быть предусмотрены лишь его уставом. Однако в одном вопросе у муниципальных образований нет усмотрения — в наименованиях. Федеральный закон 2003 г. определил: наименования представитель­ ного органа, главы муниципального образования, местной админист­ рации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом истори­ ческих и иных местных традиций.

Как отмечалось ранее, согласно Конституции РФ органы местно­ го самоуправления не входят в систему органов государственной вла­ сти. Соответственно участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправле­ ния, назначении на должность и освобождении от должности долж­ ностных лиц местного самоуправления по общему правилу не пред­ полагается и допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

I.Представительный орган муниципального образования

Впоселениях представительный орган состоит из депутатов, из­ бираемых на муниципальных выборах. Он может осуществлять свои

полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Но представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих из­ бирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

В городском округе представительный Ърган состоит из депутатов, также избираемых населением.

Федеральный закон 2003 г. применительно к лицам, входящим в представительный органа муниципального района, не делает исклю­ чения и они, следовательно, тоже называются депутатами. Однако Закон позволяет использовать один из двух способов образования представительного органа муниципального района. Согласно ст. 35 этот орган может:

1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселе­ ний, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населе­ ния поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей (этот вариант можно назвать фор­ мированием)-,

2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не мо­ жет превышать две пятые от установленной численности представи­ тельного органа муниципального района (этот вариант можно соот­ ветственно назвать выборами).

Вариант формирования из представителей поселений использу­ ется, если он в течение одного года со дня выдвижения соответст­ вующей инициативы поддержан представительными органами (принятием соответствующего решения) не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов пред­ ставительных органов поселений в представительном органе муни­ ципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муни­ ципального района. Если прежний представительный орган района был избран населением, день начала работы вновь сформированного органа не может быть ранее дня истечения срока его полномочий. Если орган сначала был избран населением, он должен поработать не менее двух лет.

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организаци­ онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре­ шению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальн ых об­ разований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъек­ тов РФ, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного органа муници­ пального образования, предусматривающие установление, измене­ ние и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.

Нормативный правовой акт, принятый представительным орга­ ном муниципального образования, направляется главе муниципаль­ ного образования для подписания и обнародования. Глава муници­ пального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый пред­ ставительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращает­ ся в представительный орган муниципального образования с мотиви­ рованным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципально­ го образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рас­ сматривается представительным органом муниципального образова­ ния. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинст­ вом не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подле­ жит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

2. Глава муниципального образования

Согласно ст. 36 Федерального закона 2003 г. глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется его уставом в соответствии с указанной

статьей собственными полномочиями по решению вопросов местно­ го значения.

Закон предусматривает два варианта избрания главы муниципаль­ ного образования. Один из них отражает муниципальное образование в своем уставе. Глава избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего со­ става.

При избрании главы на муниципальных выборах устав муници­ пального образования предусматривает: глава либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решаю­ щего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

При избрании главы муниципального образования представи­ тельным органом альтернативы нет — он является председателем дан­ ного представительного органа.

Таким образом, глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа; глава муни­ ципального образования может быть одновременно главой админи­ страции. Но глава муниципального образования не может быть одно­ временно исполнять полномочия председателя представительного орга­ на муниципального образования и полномочия главы местной админист­ рации. Это совмещение должностей Закон запрещает.

В муниципальном районе в случае формирования представитель­ ного органа муниципального района глава муниципального образо­ вания является председателем представительного органа.

Названные ограничения не распространяются на сельские посе­ ления, которые предусмотрели формирование исполнительно­ распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования. Таким образом, здесь глава муниципального образова­ ния одновременно может быть председателем представительного ор­ гана поселения и главой местной администрации.

Глава муниципального образования:

представляет муниципальное образование в отношениях с органа­ ми местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом му­ ниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представитель­

ного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образо­ вания.

3. Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный ор­ ган муниципального образования) наделяется уставом муниципаль­ ного образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государст­ венных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администра­ ции на принципах единоначалия. Главой местной администрации яв­ ляется глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключае­ мому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом образования. Лицо назна­ чается на должность главы местной администрации представитель­ ным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключает глава муници­ пального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предприни­ мательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключе­ нием педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Контракт с главой местной администрации может быть расторг­ нут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании за­ явления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного зна­ чения;

2)высшего должностного лица субъекта РФ — в связи с наруше­ нием условий контракта в части, касающейся осуществления отдель­ ных государственных полномочий, переданных органам местного са­ моуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

3)главы местной администрации — в связи с нарушениями усло­ вий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным

органом муниципального образования по представлению главы мест­ ной администрации. В эту структуру могут входить отраслевые (функ­ циональные) и территориальные органы местной администрации.

4. Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования (контрольно­ счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях кон­ троля за исполнением местного бюджета, соблюдением установлен­ ного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением ус­ тановленного порядка управления и распоряжения имуществом, на­ ходящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муници­ пального образования в соответствии с уставом муниципального об­ разования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом му­ ниципального образования, подлежат опубликованию (обнародова­ нию). Органы местного самоуправления и его должностные лица обя­ заны представлять в контрольный орган муниципального образова­ ния по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

5. Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования организу­ ет подготовку и проведение муниципальных выборов, местного рефе­ рендума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муни­ ципального образования, его преобразования.

§5. Экономическая основа местного самоуправления

Всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации» (ст. 49) экономическую основу местного само­ управления составляют находящееся в муниципальной собственно­ сти имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность служит осуществлению компетен­ ции муниципальных образований, а поэтому в определенной мере за­ висит от их вида. В принципе в собственности муниципальных обра­ зований могут находиться:

имущество, предназначенное для обеспечения населения энерго­ ресурсами, топливом, для обеспечения освещения улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транс­ портные инженерные сооружения в границах муниципальных обра­ зований, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан (находится в собственности поселений), а так­ же имущество, необходимое для содержания муниципального жи­ лищного фонда;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципаль­ ного образования;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального об­ разования;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, пред­ назначенные для обеспечения первичных мер по тушению по­ жаров;

имущество, предназначенное для организации охраны общест­ венного порядка на территории муниципального района муници­ пальной милицией;

имущество муниципальных районов, предназначенное для обес­ печения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

библиотеки, библиотечные коллекторы; имущество, предназначенное для организации досуга и обеспече­

ния жителей услугами организаций культуры; объекты культурного наследия (памятники истории и культу­

ры) местного (муниципального) значения; имущество, предназначенное для оказания на территории муни­

ципального района скорой медицинской помощи, первичной меди-

ко-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больнич­ ных учреждениях;

имущество, предназначенное для развития на территории муни­ ципального образования массовой физической культуры и спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также для их утилизации и переработки;

имущество, включая земельные участки, предназначенное для ор­ ганизации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официаль­ ной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами;

обособленные водные объекты и леса на территории муниципаль­ ного образования;

имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля (в муниципальном районе);

архивные фонды муниципальных образований, кадастр землеуст­ роительной и градостроительной документации муниципального района.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет

(местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, вхо­ дящих в состав муниципального района, составляют консолидиро­ ванный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть пре­ дусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунк­ тов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного само­ управления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансирован­ ность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральны­ ми законами требований к регулированию бюджетных правоотноше­ ний, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита мест­ ных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного