Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

Переуступка права на выступление в пользу другого лица допуска­ ется только с согласия Совета Федерации.

Право внеочередного выступления на заседании Совета Федера­ ции предоставляется Президенту, Председателю Правительства, Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Лумы, членам Правительства, Председателю Счетной палаты, Пред­ седателю Конституционного Суда, Председателю Верховного Суда, Председателю Высшего Арбитражного Суда, Генеральному прокуро­ ру, полномочному представителю Президента в Совете Федерации, полномочному представителю Правительства в Совете Федерации.

В конце каждого заседания палаты выделяется не более 15 минут для оглашения предложений, заявлений, обращений, информирова­ ния, дачи справок. На каждое выступление выделяется не более трех 4инут.

Голосование и принятие решений на заседании Совета Федерации

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосо­ вание на заседании Совета Федерации осуществляется с использова­ нием электронной системы или бюллетенями. За решение о способе го­ лосования должно проголосовать более половины от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 46. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации соз­ дает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является ра­ бочим органом заседания Совета Федерации.

На заседании Совета Федерации возможны такие виды голосова­ ния: количественное, рейтинговое, альтернативное. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за*, «против» или «воздержался». Подсчет голосов и объявление результатов голо­ сования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых мо­ жет принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариан­ там вопросов. Альтернативное голосование представляет собой голо­ сование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голо­ сование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в аб­ солютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голо­ сование. При голосовании по одному вопросу член Совета Федера­ ции имеет один голос. Член Совета Федерации имеет право голосо­ вать за принятие решения, против принятия решения либо воздер­ жаться от принятия решения.

Открытое голосование в Совете Федерации проводится с по­ мощью электронной системы, если палатой не принято иного реше­ ния. На каждом заседании Совета Федерации перед началом исполь­ зования электронной системы член Совета Федерации может полу­ чить лично или зарегистрировать свою персональную карточку. Если персональные карточки не прошли регистрацию на текущем заседа­ нии Совета Федерации, они считаются недействующими, а их ис­ пользование блокируется. По окончании подсчета голосов председа­ тельствующий объявляет, принято решение или не принято.

Тайное голосование проводится в случаях, установленных Регла­ ментом палаты, по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также может быть проведено и по другим вопросам. Тайное голосова­ ние проводится с использованием электронной системы или бюлле­ тенями.

Поименное голосование проводится по решению Совета Федера­ ции, принимаемому не менее чем одной пятой отчисла членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 18, с ис­ пользованием электронной системы или именными бюллетенями. Если на заседании Совета Федерации приняты решения о проведе­ нии как поименного голосования, так и тайного, проводится тайное голосование.

Принятие решений Советом Федерации

Решение Совета Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Феде­ рации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Рег­ ламентом палаты. Напомним, что по Конституции требуются: для принятия федерального конституционного закона минимально три четверти голосов членов Совета Федерации, для отрешения Прези­ дента РФ от должности, для преодоления вето Президента на феде­ ральный закон — две трети голосов, для одобрения предложений о пе­ ресмотре Конституции РФ — три пятых голосов. По процедурным во­ просам решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 го­ лосами, если иной порядок не предусмотрен Регламентом палаты

(в Регламенте содержится широкий перечень процедурных вопро­ сов — о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания, о предоставлении дополнительного времени для выступления, о пере­ носе или прекращении прений, об изменении способа проведения голосования и т.д.).

Решения, принятые на заседаниях Совера Федерации, оформляются постановлениями Совета Федерации или выписками из протокола засе­ дания. По вопросам компетенции палаты принимаются постановления, по вопросам организации внутренней деятельности палаты — поста­ новления или выписки из протокола заседания.

ВРегламенте (ст. 68) записано, что Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституци­ ей и законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации. По общеполитическим и социально-экономическим во­ просам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращения­ ми, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

Впервом Регламенте Совета Федерации 1994 г. в связи с приняти­ ем постановлений палаты использовались понятия первого и второго чтений. Обсуждение проекта по процедуре двух чтений заключалось в следующем. В первом чтении Совет Федерации заслушивал доклад, содоклады по проекту и проводил его обсуждение. После рассмотре­ ния проекта в первом чтении Совет Федерации мог направить его на дополнительное рассмотрение в комитеты, готовившие проект по­ становления, расширить их число, поручить доработку другим коми­ тетам или, не переходя ко второму чтению, принять его в целом, за ос­ нову и (или) отклонить. На второе чтение проект постановления вно­ сился с учетом поправок, поступивших после его рассмотрения в пер­

вом чтении.

В принципе аналогичные процедуры сохранились. Однако после­ дующие Регламенты понятия «первое и второе чтение» не исполь­ зуют.

Правительственный час

Обе палаты российского парламента с самого начала своей дея­ тельности полагали, что приглашение на заседание членов Прави­ тельства и их ответы на вопросы членов палаты являются естествен­ ной частью парламентской практики и парламентского контроля. Однако отдельные члены Правительства попросту игнорировали приглашения палат.

Федеральный конституционный закон 1997 г. о Правительстве РФ предусмотрел (ст. 38) обязанность членов Правительства по пригла­

шению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на постав­ ленные вопросы в порядке, определенном регламентами палат.

Соответственно палаты внесли необходимые дополнения в свои Регламенты. Совет Федерации помимо ряда норм, содержащихся в различных главах Регламента, включил в него специальную главу «Порядок подготовки и проведения «правительственного часа* на за­ седании Совета Федерации».

Согласно ст. 77 Регламента Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федера­ ции довольно широкий круглиц — Председателя Правительства, чле­ нов Правительства, Генерального прокурора, Председателя Цен­ трального банка, Председателя Центральной избирательной комис­ сии, руководителей иных федеральных органов государственной вла­ сти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителей государственных внебюд­ жетных фондов (далее — должностные лица).

Инициатива приглашения исходит от членов Совета Федерации и его комитетов, комиссий. Решение о приглашении должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федера­ ции принимается большинством голосов от общего числа членов Со­ вета Федерации. Приглашение Совета Федерации направляется должностным лицам не позднее чем за пять дней до проведения засе­ дания палаты, на которое они приглашены. Председатель Совета Фе­ дерации определяет комитет, комиссию палаты, ответственные за подготовку «правительственного часа» и необходимых для этого до­ кументов.

Председатель Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до нача­ ла заседания палаты согласует с приглашенным должностным лицом вопрос о его прибытии и перечень материалов, необходимых для представления членам Совета Федерации по заданным вопросам. Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседа­ ние Совета Федерации в назначенное время, то по согласованию с Председателем Совета Федерации оно может прибыть в иное время либо направить на заседание палаты своего заместителя.

«Правительственный час» проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации, как правило, в 16 часов. Его продолжи­ тельность не может превышать одного часа. Приглашенному должно­ стному лицу предоставляется до 15 минут для выступления по суще­ ству заданных ему письменных вопросов. Время для ответов на устные вопросы членов Совета Федерации устанавливается по реше­ нию палаты, принимаемому большинством голосов членов Совета

Федерации, принявших участие в голосовании,' но не менее чем 46 голосами.

Инициатору приглашения должностного лица, а также представи­ телю ответственного комитета (комиссии) предоставляется возмож­ ность выступить по существу заданного вопроса (до пяти минут). До­ полнительные вопросы каждому из приглашенных должностных лиц в пределах оставшегося времени члены Совета Федерации задают в порядке, установленном Регламентом палаты. Прения по ответам приглашенных должностных лиц на устные вопросы членов Совета Федерации не открываются. После выступления приглашенного должностного лица, выступлений и вопросов членов Совета Федера­ ции, ответов на них проводятся обсуждение и принятие решения Со­ ветом Федерации. Если приглашенное должностное лицо не смогло прибыть на заседание Совета Федерации и члены Совета Федерации не удовлетворены ответом его заместителя, то по решению палаты это должностное лицо может быть приглашено на другое заседание Сове­ та Федерации.

По вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного часа», Совет Федерации может принять следующие решения: об об­ ращении к Президенту; об обращении к Правительству; о поручении Счетной палате; о рекомендации Правительству; о рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам; о подготовке парламентского запроса Совета Федерации; о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению. По результатам рас­ смотрения вопросов в рамках «правительственного часа» палата мо­ жет дать поручение комитету (комиссии) Совета Федерации подгото­ вить законодательную инициативу Совета Федерации, проведение парламентских слушаний, а также иные поручения в соответствии с вопросами его ведения.

Парламентский запрос

Отдельным видом парламентских процедур в Совете Федерации стало принятие парламентских запросов. Они отличаются от обычных запросов тем, что последние исходят от отдельных парламентариев, в то время как парламентские запросы исходят от самой палаты и оформляются ее решением. Парламентский запрос — это письменное обращение палаты парламента по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать в пись­ менной форме ответ палате в установленный ею срок.

В соответствии со ст. 81 Регламента Совет Федерации вправе на­ править Парламентский запрос Председателю Правительства, членам

Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Центрально­ го банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий, председателям ко­ миссий референдума, Председателю Счетной палаты, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государствен­ ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Пенси­ онного фонда, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входя­ щим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. С учетом соответствующего профиля работы должны соблюдаться требования о недопустимости вмешательства в оперативно-розыскную, уголов­ но-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Предложение о парламентском запросе Совета Федерации может вноситься на рассмотрение палаты Председателем Совета Федера­ ции, первым заместителем, заместителем Председателя Совета Феде­ рации, комитетом, комиссией Совета Федерации по вопросам их ве­ дения, двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект РФ, или группой членов Совета Федерации численностью не менее пяти человек.

Совет Федерации принимает постановление о парламентском за­ просе большинством голосов от общего числа членов палаты. На за­ прос дается устный либо письменный ответ. Устный ответ на парла­ ментский запрос должностное лицо дает на ближайше^ заседании Совета Федерации или в установленный палатой срок. Письменный ответ должностное лицо направляет в Совет Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса, если иной срок не установлен Советом Федерации. Письменный ответ ог­ лашается председательствующим на заседании Совета Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам Совета Феде­ рации в течение пяти дней после его получения.

Парламентские слушания

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, кото­ рые можно охарактеризовать как обсуждение членами палаты и при­ глашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики, законопроектов.

Инициаторами парламентских слушаний могут выступать Пред­ седатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет, комиссия Совета Федерации по вопросам их ведения или группа членов Совета Феде­

рации численностью не менее 15 человек. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государст­ венной Думы, парламентами иностранных государств. Совет Федера­ ции может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания.

Решение о проведении парламентских слушаний принимает Со­ вет палаты. Распоряжение о проведении парламентских слушаний, включающее информацию о теме, времени и месте проведения слу­ шаний, комитете (комиссии) Совета Федерации, ответственном за их подготовку и проведение, издает Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя либо замес­ титель Председателя. Оно передается в Пресс-службу Совета Федера­ ции не позднее чем за 12 дней до начала парламентских слушаний.

Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, опреде­ ляется комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответственным за подготовку их проведения. Председатель Совета Федерации вправе дополнить список лиц, приглашенных на парламентские слушания

На открытых парламентских слушаниях вправе присутствовать представители средств массовой информации и общественности. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связан­ ные с государственной или иной охраняемой законом тайной.

Председательствующим на парламентских слушаниях может быть Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя, предсе­ датель, первый заместитель председателя, заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации или по поручению комитета, комиссии палаты член комитета (комиссии), ответственного за под­ готовку и проведение парламентских слушаний. Парламентские слу­ шания начинактгея кратким вступительным словом председательст­ вующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, приглашенных ли­ цах. Затем слово предоставляется представителю комитета (комис­ сии) палаты, ответственного за подготовку и проведение парламент­ ских слушаний, или приглашенному лицу для доклада по обсуждае­ мому вопросу (до 30 минут), после чего слово для выступления пре­ доставляется членам Совета Федерации, приглашенным лицам, участвующим в парламентских слушаниях.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты реко­ мендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку прове­ дения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

468Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

6.Обеспечение деятельности Совета Федерации

Ссамого начала работы обеих палат Федерального Собрания они имеют свои аппараты и периодически принимают акты по их структу­ ре и организации деятельности.

По Регламенту Совета Федерации 2002 г. его Аппарат обеспечива­ ет деятельность палаты и обладает правами юридического лица. Структура Аппарата утверждается Председателем Совета Федерации. Положение об Аппарате утверждается Советом палаты по представ­ лению Председателя Совета Федерации. Действующее Положение об Аппарате палаты утверждено решением от 13 июня 2002 г.

Всоответствии со ст. 97 Регламента основными задачами Аппара­ та Совета Федерации являются:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяй­ ственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации;

б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом, Правительством;

в) правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей.

ВРегламенте определено (ст. 98), что Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секрета­ риатов заместителей Председателя, аппаратов комитетов и постоян­ ных комиссий, иных структурных подразделений (управлений, отде­ лов).

Аппарат Совета Федерации подотчетен Совету Федерации и его Председателю.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельно­ сти Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия мате­ риально-бытового обеспечения его работников, а также иные расхо­ ды на их содержание определяются в пределах расходов, предусмот­

ренных федеральным бюджетом.

Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Ап­ парата. Это лицо назначается на должность и освобождается от долж­ ности Председателем Совета Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата согласовывают­ ся Председателем Совета Федерации с Советом палаты и оформляют­ ся распоряжениями Председателя Совета Федерации. Руководитель

Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат.

Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председате­ ля Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя, подразделений правового, информационного, аналитического, орга­ низационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов Совета Федера­ ции, Комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений.

Конкретно это такие подразделения: Секретариат Председателя Совета Федерации; секретариаты заместителей Председателя; Пресс-служба; Управление международных связей Аппарата;

Управление кадров и государственной службы Аппарата; Правовое управление Аппарата; Информационно-аналитическое управление Аппарата;

Управление по организации работы Совета Федерации и взаимо­ связи с органами государственной власти субъектов РФ (Организаци­ онное управление) Аппарата;

Управление делопроизводства Аппарата; Управление делами Аппарата;

аппараты комитетов, Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

В соответствии с Положением Аппарат подотчетен Совету Феде­ рации. Деятельность Аппарата направляет и контролирует Председа­ тель Совета Федерации, который при необходимости возлагает на од­ ного из своих заместителей решение вопросов, связанных с деятель­ ностью Аппарата и координацией функционирования его структур­ ных подразделений с комитетами и комиссиями Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации является юридическим лицом, имеет пе­ чать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Руководит работой Аппарата его Руководитель; он назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Феде­ рации, что оформляется распоряжениями Председателя. Руководитель Аппарата распределяет обязанности между своими заместителями, ут­ верждает положения об управлениях и иных структурных подразделе­ ниях Аппарата, а положения об аппаратах комитетов Совета Федера­ ции — совместно с председателями соответствующих комитетов, со­ гласовывает положения о секретариатах заместителей Председателя

Совета Федерации; координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата, дает им поручения; издает приказы и распо­ ряжения, утверждает положения, инструкции и иные нормативные акты по вопросам, относящимся к его компетенции.

Руководитель Аппарата представляет Председателю палаты пред­ ложения об организационной структуре, о штатной численности Ап­ парата и годовом фонде оплаты труда его работников. Он утверждает штатное расписание Аппарата, представляет Председателю Совета Федерации кандидатуры для назначения на должности руководите­ лей структурных подразделений Аппарата, заключает и расторгает трудовые договоры (контракты) с работниками Аппарата, произво­ дит по представлению членов Совета Федерации прием на работу и увольнение с работы помощников членов Совета Федерации по рабо­ те в Совете Федерации.

Руководитель обеспечивает проведение аттестации в Аппарате, присваивает государственным служащим Аппарата квалификацион­ ные разряды за исключением тех, которые присваивает Президент. Руководитель имеет право поощрения и дисциплинарного наказания работников Аппарата, их представления к награждению государст­ венными наградами и присвоению им почетных званий. Он также распоряжается финансовыми средствами в соответствии со сметой расходов по обеспечению деятельности Совета Федерации.

Наконец, он представляет Аппарат в Администрации Президента, Аппарате Государственной Думы, Аппарате Правительства, феде­ ральных органах исполнительной власти, а также в аппаратах органов судебной власти Российской Федерации, законодательных (предста­ вительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ ектов РФ, представительных органов власти иностранных государств и межпарламентских организаций.

Как видно из сказанного, Руководитель Аппарата Совета Федера­ ции обладает достаточно ощутимыми возможностями.

Секретариаты Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность. Руководитель и заместитель руко­ водителя Секретариата Председателя Совета Федерации, помощни­ ки и советники Председателя назначаются на должность Председате­ лем Совета Федерации на срок его полномочий и освобождаются от должности Председателем по истечении этого срока. Руководители и заместители руководителей секретариатов заместителей Председате­ ля Совета Федерации, помощники и советники заместителей назна­ чаются на должность Председателем по представлению соответст­