Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

знаменным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

В случае если срок полномочий членов Совета директоров не ис­ тек, они освобождаются от должности Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка (в аналогичном порядке).

Кроме того, палата избирает трех представителей Государствен­ ной Думы в состав Национального банковского совета — коллегиально­ го органа Банка России. Кандидатуры выдвигаются депутатами Госу­ дарственной Думы из числа депутатов палаты. Кандидат выступает перед Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятель­ ность. Решение Думы по вопросу формирования Национального банковского совета считается принятым, если за него проголосова­ ло большинство от общего числа депутатов Думы. Способ голосова­ ния определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данно­ го вопроса.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет Государст­ венной Думе годовой отчет, утвержденный Советом директоров. Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту, а также на за­ ключение в Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным.

Банк России ежегодно не позднее 26 августа представляет в Госу­ дарственную Думу проект основных направлений единой государст­ венной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позд­ нее 1 декабря — основные направления единой государственной денеж­ но-кредитной политики на предстоящий год. Дума рассматривает ос­ новные направления и принимает соответствующее постановление не позднее принятия ею федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

4. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов,

связанных с взаимоотношениями Думы и Счетной палаты

К ведению Государственной Думы отнесено назначение на долж­ ность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «г* ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Все они назначаются на шестилетний срок. Поскольку всего аудито­ ров 12, Дума назначает шесть аудиторов.

По законодательству возможности Государственной Думы в от­ ношении Счетной палаты в сравнении с Конституцией более широ­ кие. В Регламенте Государственной Думы имеется отдельная гл. 20.1 «Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношения­ ми Государственной Думы и Счетной палаты Российской Феде­ рации».

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государ­ ственной Думой по представлению Президента сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты прини­ мается Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Предложения о кандидатах на должность Предсе­ дателя Счетной палаты могут вноситься Президенту депутатскими объединениями в Государственной Думе и комитетами Государствен­ ной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три меся­ ца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председа­ теля Счетной палаты Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент в течение двух недель вно­ сит новую кандидатуру. При этом Президент вправе вновь предста­ вить на рассмотрение Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Кандидатуры должности аудиторов Счетной палаты представляет Комитет палаты по бюджету и налогам. Требования, предъявляемые к кандидатам, установлены Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации*.

Назначение соответствующих лиц производится на сессии Госу­ дарственной Думы, ближайшей ко дню истечения срока полномочий Председателя Счетной палаты и ее аудиторов. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Ду­ мой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать «за* или «против» нее. Обсуж­ дение вопроса не должно занимать более 30 минут. Преимуществен­ ное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений и комитетов палаты. Председатель Счетной палаты счи­ тается назначенным, если за него проголосовало большинство от об­ щего числа депутатов Государственной Думы.

Вопрос о назначении на должность аудитора Счетной палаты ре­ шается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы после краткого представления кандидатур.

Возможно досрочное освобождение от должности Председателя Счетной палаты и соответствующих аудиторов по решению Государ­ ственной Думы. Представление о досрочном освобождении от долж­ ности Председателя Счетной палаты вносится в Думу Президентом. В отношении аудиторов тот же вопрос решается по представлению ее Комитета по бюджету и налогам. Основания для досрочного прекра­ щения полномочий: а) нарушение законодательства или совершение злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует боль­ шинство от общего числа депутатов Государственной Думы; б) личное заявление об отставке; в) признание аудитора недееспособным всту­ пившим в законную силу решением суда; г) достижение ими возраста 6S лет; д) формирование Государственной Думы нового созыва, при этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, аудиторов может быть принято Думой нового созы­ ва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Думы. Причем деятельность Счетной палаты не может быть приоста­ новлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Как указывалось ранее, Председатель Счетной палаты, его замес­ титель, аудиторы не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила. Уголовное дело вправе возбудить только Генеральный прокурор РФ. Поэтому вопрос о лишении не­ прикосновенности Председателя Счетной палаты, аудиторов, назна­ ченных на должность данной палатой, решается ею по представле­ нию Генерального прокурора.

Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты осуще­ ствляются в виде: а) направления поручений Счетной палате провес­ ти плановые или внеплановые контрольные мероприятия; б) направ­ ления обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы; в) направления запросов комитетов, комис­ сий и депутатов Государственной Думы; г) рассмотрения ежегодных отчетов о работе Счетной палаты; д) рассмотрения отчетов Счетной палаты по результатам проведенных проверок, заключений и анали­ тических материалов Счетной палаты, а также предложений Счетной палаты об устранении нарушений и отклонений в бюджетном про­ цессе, о совершенствовании бюджетного законодательства и разви­ тии бюджетно-финансовой системы Российской Федерации.

424Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания РФ

Вчастности, Регламентом предусмотрено, что Государственная Дума рассматривает проект своего постановления о поручении Счет­ ной палате проведения плановых контрольных мероприятий на пле­ нарном заседании не позднее Юдекабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение Счетной палатой таких меро­ приятий. Постановление Государственной Думы о поручении Счет­ ной палате направляется в Счетную палату не позднее 15 декабря года, предшествующего году, в котором предлагается проведение пла­ новых контрольных мероприятий.

Обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государст­ венной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах прове­ рок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

Ежегодный отчет о работе Счетной палаты рассматривается Ду­ мой в течение двух месяцев со дня внесения указанного отчета. При рассмотрении ежегодного отчета Счетной палаты Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Счетной палаты или его за­ местителя, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, а также выступления представителей других комитетов с информацией о работе Счетной палаты по направлениям деятельности аудиторов. По итогам рассмотрения ежегодного отчета о работе Счетной палаты Государственная Дума принимает постанов­ ление.

5. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государст­ венной Думы отнесено «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом». Этот За­ кон подписан Президентом РФ 26 февраля 1997 г. Институт Уполно­ моченного по правам человека пришел в Россию из зарубежных стран, где он имеет сходное и иные названия (омбудсмен, народный защитник и др.), но суть в принципе едина — данный пост учреждает­ ся в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и сво­ бод граждан, их соблюдения и уважения государственными органа­ ми, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается Государственной Думой сроком на пять лет. На эту должность назначается лицо, являющееся граждани­

ном Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченно­ го более чем на два срока подряд.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федера­ ции, депутатами Думы и депутатскими объединениями в Государст­ венной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий пре­ дыдущего Уполномоченного, а также в случаях досрочного прекра­ щения полномочий (в том числе освобождения от должности) Упол­ номоченного. Каждый кандидат, предложенный на эту должность, выступает на заседании палаты с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату, выска­ зывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать «за» или «против» нее. Далее проводится голосование по вопросу о том, кого из кандидатов включить в список для тайного голосования. В список включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кан­ дидатура на должность Уполномоченного отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая канди­ датура.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием с принятием соответствующего постановления палаты (таким образом, для вклю­ чения в бюллетень для голосования требуется больше голосов депута­ тов, чем для назначения Уполномоченного).

После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность, приносит присягу.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности новый Уполномоченный назначается Госу­ дарственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предшественника.

По Федеральному конституционному закону об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (ст. 12) это лицо не мо­ жет быть без согласия Государственной Думы привлечено к уголов­ ной ответственности, административной ответственности, налагае­ мой в судебном порядке, задержано, арестовано, подвергнуто обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуто личному досмотру, за исключением случаев, когда это

предусмотрено федеральн ым законом для обеспечения безопасности. Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам че­ ловека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

6.Объявление Государственной Думой амнистии

Кведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Амнистия — полное или частич­

ное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно — также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.

Государственная Дума использовала данное полномочие много­ кратно, принимая постановления об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосред­ ственному исполнению компетентными органами государства. Про­ екты этих постановлений вносятся в Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Палата принимает указанные постановления боль­ шинством голосов от общего числа депутатов. Постановления подпи­ сываются Председателем Государственной Думы и подлежат офици­ альному опубликованию в порядке, предусмотренном законом.

7. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для его отрешения от должности

Данного полномочия Государственной Думы, закрепленного в п. «ж* ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, мы уже касались в связи с компе­ тенцией Совета Федерации. Поэтому напомним лишь самые основ­ ные процедурные правила реализации этого полномочия в Государст­ венной Думе.

Прежде всего: предложение о выдвижении обвинения согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть внесено по инициативе не ме­

нее одной трети депутатов Государственной Думы. Согласно ст. 176 Регламента Государственной Думы предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции, т.е. государственная измена или иное тяжкое пре­ ступление, которое вменяется в вину Президенту.

Предложение о выдвижении обвинения направляется Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки

процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. На данном этапе у Государственной Думы нет права ни отклонить пред­ ложение, ни отказать в образовании комиссии. Предложение депута­ тов поступает в письменном виде, с подписями депутатов. Иначе го­ воря, Дума не устраивает дискуссии по фабуле обвинения, не прово­ дит голосования. Даже если кто-то из деп^атов утверждает, что в при­ веденных положениях он не усматривает состава преступления Президента, Дума не будет обсуждать этот вопрос — ведь потом ей придется обращаться уже к существу обвинения.

Специальная комиссия избирается Государственной Думой в со­ ставе председателя, заместителя председателя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирает путем открытого голосования боль­ шинством от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии изби­ раются по представлению депутатских объединений общим списком. Регламент говорит о пропорциональном представительстве депутат­ ских объединений в комиссии. Заместитель председателя избирается на заседании самой комиссии.

В практике Государственной Думы несколько раз были попытки начать процедуру выдвижения обвинения против первого Президен­ та РФ Б.Н. Ельцина. Сначала они не имели успеха, но в 1998 г. выдви­ нутое предложение об отрешении Президента от должности в связи с выдвинутыми против него обвинениями подписали 246 депутатов Го­ сударственной Думы. «Специальная комиссия по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, вы­ двинутого против Президента Российской Федерации» — таково ее полное наименование — была образована постановлением Государст­ венной Думы от 19 июня 1998 г. Определено, что комиссия действует до тех пор, пока Государственная Дума не примет решения относи­ тельно предложения о выдвижении обвинения. В состав комиссии были включены (вместе с председателем) 15 депутатов Думы; несмот­ ря на различную численность фракций и депутатских групп, все они имели равное представительство (по 2 депутата) в комиссии (от КПРФ на одного человека больше за счет председателя комиссии).

Постановлением от 19 июня 1998 г. Государственная Дума утвер­ дила Положение о Специальной комиссии. Расшифровывая задачи комиссии, первоначально определенные в Конституции РФ и Регла­ менте палаты, Положение называет следующие: проверка соблюде­ ния кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильно­ сти подсчета голосов, а также соблюдения других процедурных правил, установленных Регламентом, до принятия Думой решения о выдвижении обвинения; заслушивание на своих заседаниях лиц, ко­

торые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения; ознакомление с документами, свидетельст­ вующими о фактах, положенных в основу предложения о выдвиже­ нии обвинения; заслушивание представителя Президента; представ­ ление Думе заключения о соблюдении процедурных правил и факти­ ческой обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента.

Комиссия наделялась рядом важных полномочий: запрашивать по вопросам своего ведения документы и материалы у органов государ­ ственной власти Российской Федерации, ее субъектов, предприятий, учреждений и организаций, граждан; создавать для подготовки от­ дельных вопросов рабочие группы из числа членов комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей органов государст­ венной власти Федерации, ее субъектов, иных организаций; пригла­ шать на свои заседания лиц, замещающих государственные должно­ сти Федерации и ее субъектов, других должностных и иных лиц; про­ водить свои заседания совместно с представителями комитетов и ко­ миссий Думы; направлять материалы о своей работе в органы государственной власти Федерации и ее субъектов, иные организа­ ции, публиковать указанные материалы в СМИ; привлекать к работе комиссии экспертов Правового управления Аппарата Государствен­ ной Думы и других структурных подразделений Аппарата Государст­ венной Думы, а также принимать решения о проведении независи­ мой экспертизы имеющихся в распоряжении комиссии фактов и до­ кументов.

Основной формой работы Комиссии являлись ее заседания. Ре­ шения комиссии полагалось принимать простым большинством го­ лосов от числа членов Комиссии, участвующих в голосовании.

Комиссия проверяла выдвинутые против Президента обвинения по следующим пяти позициям:

подписание им Беловежского соглашения привело не только к развалу СССР вопреки союзному референдуму от 17 марта 1991 г., но и поставило экономику России на край гибели, россияне лишены возможности свободного перемещения по всей территории бывшего Советского Союза, права на выбор места жительства, на свободное общение с родственниками и близкими людьми;

принятие Президентом Указа от 21 сентября 1993 г. о досрочном прекращении деятельности Съезда народных депутатов РФ и Верхов­ ного Совета РФ прямо противоречило действовавшей тогда Консти­ туции РФ и характеризуется в обвинении как государственный пере­ ворот, а расстрел Дома Советов по его приказу 4 октября 1993 г. унес жизни многих ни в чем неповинных людей;

Президент ответствен за чеченскую трагедию, которая привела к тяжелым последствиям для России как во внутриполитическом, так и внешнеполитическом аспектах и унесла жизни почти 100 тыс. че­ ловек;

как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Президент несет ответственность за их разрушение — утеряны мор­ ские и воздушные составляющие ядерных стратегических сил, в кри­ тическом состоянии находятся наземные войска, Вооруженные Силы утрачивают профессионализм, боеспособность;

предъявлено Президенту и обвинение в геноциде собственного народа, выражающееся в том, что последствием его политики являет­ ся резкое сокращение численности населения страны, превышение смертности над рождаемостью, ухудшение жизни миллионов росси­ ян, т.е. речь идет о предумышленном создании условий, ведущих к физическому уничтожению коренных народов России.

•Согласно Положению Комиссия подготавливала заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предло­ жения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдви­ жения такого обвинения. Заключение следовало принимать боль­ шинством голосов членов комиссии. Предложение о выдвижении об­ винения против Президента и заключение специальной комиссии надлежало рассмотреть на заседании Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы предусматривает такую про­ цедуру рассмотрения вопроса: доклад делает председатель Специаль­ ной комиссии, содоклады — депутат, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения, а также Президент или полномочный представитель Президента в Думе. Чле­ ны специальной комиссии, имеющие особое мнение по ее заключе­ нию, вправе выступить с содокладами по вопросам, являющимся предметом их особого мнения.

В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности принимают участие де­ путаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого экс­ перты и другие лица. Преимущественное право на выступление име­ ют представители фракций и депутатских групп. После прекращения обсуждения представителям фракций и депутатских групп предостав­ ляется слово для выступления по мотивам голосования в течение не более пяти минут каждому.

По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голо­ сов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной изме­

не или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Решение о способе голосования принимается палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Бюллетень должен содержать предложение о выдвижении обви­ нения против Президента. Если в обвинении содержится несколько предложений о выдвижении обвинения, бюллетени изготавливаются по каждому из них. Депутату выдается по каждому предложению о выдвижении обвинения один бюллетень.

Голосование проводит Счетная комиссия палаты. На основании принятого Думой к сведению ее доклада председательствующий по каждому предложению о выдвижении обвинения объявляет, какое решение принято («за*, положительное или «против», отрицатель­ ное). Без дополнительного голосования оформляется постановление Государственной Думы, которое в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд для дачи заключений.

Государственная Дума обсуждала вопрос о выдвижении обвине­ ния против Президента РФ 13—15 мая 1999 г. С докладами выступили председатель Специальной комиссии В.Д. Филимонов, от имени де­ путатов, выдвинувших обвинение, В.И. Илюхин, а также Полномоч­ ный представитель Президента в Думе А. А. Котенков. Содоклады сделали два члена Комиссии, не поддержавшие те или иные пункты обвинения. Состоялись выступления экспертов, приглашенных фракциями и депутатскими группами, а также депутатов, заключи­ тельные выступления докладчиков и руководителей депутатских объ­ единений. Государственная Дума приняла решение провести откры­ тое голосование именными бюллетенями. По результатам голосова­ ния по всем названным выше пяти пунктам обвинения против Пре­ зидента Б.Н. Ельцина не было получено требуемого Конституцией большинства в две трети (300) голосов депутатов.

8. Принятие Государственной Думой федеральных законов

Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы при­ нимаются Государственной Думой. Право принятия законов можно рассматривать в качестве генерального полномочия Думы, позволяю­ щего ей обращаться к любым вопросам жизни государства, если они составляют предмет законодательного регулирования.

О законодательном процессе в Федеральном Собрании мы будем говорить подробнее в гл. 29. Здесь же ртметим, что без дополнитель­ ных комментариев ч. 1ст. 105 может возникнуть превратное впечатле­