Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

вующего заместителя на срок его полномочий и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по истечении этого срока. Положение о Секретариате Председателя Совета Федерации утверждается Председателем. Положения о секретариатах заместите­ лей утверждаются соответствующими заместителями по согласова­ нию с Руководителем Аппарата Совета Федерации.

Структурные подразделения Аппарата Совета Федерации по сво­ им направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, членов. Руководители управлений и иных структурных под­ разделений Аппарата и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации. Положе­ ния об управлениях и иных структурных подразделениях утвержда­ ются Руководителем Аппарата.

Аппарат комитета (комиссии) Совета Федерации осуществляет оперативное организационное и документационное обеспечение деятельности соответствующего комитета (комиссии) Совета Феде­ рации, парламентских слушаний, проводимых комитетом (комисси­ ей), участвует в подготовке проектов решений комитета (комиссии), ведет делопроизводство в комитете (комиссии), рассылает членам ко­ митета (комиссии) необходимые материалы, справки. Руководитель аппарата комитета (комиссии) назначается на должность и освобож­ дается от должности Руководителем Аппарата Совета Федерации по согласованию с председателем комитета (комиссии). Положения об аппаратах комитетов (комиссии) утверждаются председателем соот­ ветствующего комитета по согласованию с Руководителем Аппарата Совета Федерации.

Обеспечение деятельности временных комиссий Совета Федера­ ции осуществляется структурными подразделениями Аппарата.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельно­ сти Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия мате­ риально-бытового обеспечения его работников, а также иные расхо­ ды на их содержание определяются в пределах расходов, предусмот­ ренных федеральным бюджетом. Работники Аппарата Совета Федерации по условиям оплаты труда, социально-бытового, матери­ ального и иного обеспечения, медицинского обслуживания прирав­ ниваются к соответствующим категориям работников Аппарата Пра­ вительства РФ.

На лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Совета Федерации, распростра­ няются все требования, названные в Федеральном законе 2004 г. о го­

сударственной гражданской службе, в том числе: должности замеща­ ются российскими гражданами; государственные служащие руковод­ ствуются в своей деятельности принципом внепартийности государ­ ственной службы; в Аппарате Совета Федерации не могут образовываться структуры политических партий, движений, иных общественных и религиозных объединений, за исключением профес­ сиональных союзов.

§2. Государственная Дума

1.Регламент Государственной Думы

Как отмечалось ранее, действующий Регламент Государственной Думы был принят постановлением от 22 января 1998 г. Государствен­ ной Думы. В него постоянно вносятся изменения и дополнения. Структура Регламента Государственной Думы такова:

Общие положения.

Раздел I. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы. Глава 1. Председатель Государственной Думы. Первые заместители Председателя Государственной Думы. Заместители Председателя Го­ сударственной Думы. Глава 2. Совет Государственной Думы. Глава 3. Депутатские объединения. Глава 4. Комитеты и комиссии Государст­ венной Думы.

Раздел II. Общий порядок работы Государственной Думы. Глава 5. Начало работы Государственной Думы. Порядок проведения заседа­ ний Государственной Думы. Глава 6. Парламентские слушания. Гла­ ва 7. Мероприятия в Государственной Думе. Глава 8. Работа депутатов с избирателями. Глава 9. Обеспечение деятельности Государственной Думы. Глава 10. Порядок голосования и принятия решений. Глава II. Контроль за использованием электронной системы.

Раздел III. Законодательная процедура. Глава 12. Порядок внесе­ ния законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение. Глава 13. Порядок рассмотрения законопроектов Госу­ дарственной Думой. Глава 14. Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации. Глава 15. Повторное рас­ смотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Рос­ сийской Федерации. Глава 16. Рассмотрение предложений о поправ­ ках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Раздел IV. Порядок рассмотрения Государственной Думой вопро­ сов, отнесенных к ее ведению. Глава 17. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Глава 18. Рассмотрение вопросов, связанных

с доверием Правительству Российской Федерации. Глава 19. Назна­ чение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Глава 20. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Гла­ ва 20.1. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотноше­ ниями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федера­ ции. Глава 21. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимо­ отношениями Государственной Думы и Центрального банка Россий­ ской Федерации (Банка России). Глава 22. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Глава 23. Объявление амнистии. Глава 24. Порядок назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии РФ. Глава 24.1. Поря­ док рассмотрения вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Раздел V. Внешнеполитические вопросы и международное сотруд­ ничество. Глава 25. Порядок рассмотрения внешнеполитических во­ просов. Глава 26. Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согла­ сие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона. Глава 27. Международные связи Госу­ дарственной Думы. Глава 28. Порядок консультаций с комитетами Го­ сударственной Думы при назначении и отзыве дипломатических представителей.

Раздел VI. Обращения в Конституционный Суд Российской Феде­ рации.

Раздел VII. Заключительные положения.

2. Председатель Государственной Думы и его заместители

Избрание

Государственную Думу возглавляет ее Председатель. Для избрания на этот пост он должен получить больше половины голосов (т.е. 226) депутатов Думы.

Фигура Председателя Государственной Думы в значительной мере предопределяется фракцией, имеющей большее количество депутат­ ских мандатов в палате парламента в сопоставлении с иными фрак­ циями и депутатскими группами. Но в Государственной Думе первого

(1993—1995 гг.), второго (1995—1999 гг.) и третьего (1999—2003 гг.) со­ зывов ни одна фракция не имела более половины числа депутатов па­ латы, и поэтому избрание Председателя зависело от поддержки кан­

дидатуры другими фракциями, депутатскими группами и независи­ мыми депутатами, в немалой степенью определялось личными дан­ ными кандидата.

Первый Председатель Государственной Думы И.П. Рыбкин был выдвинут фракцией Аграрной партии и победил в сложной борьбе по итогам двух туров голосования. Председатель Государственной Думы второго созыва Г.Н. Селезнев избирался депутатом по списку КПРФ, а свой пост получил в трудной борьбе с рядом соперников, причем первое голосование в два тура закончилось безрезультатно, и лишь вторичное голосование (после нового выдвижения кандидатур) при­ несло победу. На третий созыв Г.Н. Селезнев остался на посту и также в борьбе с другими кандидатами, хотя на этот раз накопленный опыт и авторитет сработали ему на пользу. И лишь Председатель Государст­ венной Думы четвертого созыва Б. В. Грызлов практически вне конку­ ренции получил свой пост в силу лидерства в партии «Единая Рос­ сия», фракция которой в Государственной Думе насчитывает 306 де­ путатов.

Начиная работу в новом созыве, Государственная Дума определя­ ет, сколько иметь заместителей Председателя палаты. В прежних со­ зывах вводился пост одного первого заместителя Государственной Думы. Довольно быстро сложился обычай, что эту должность занима­ ет представитель второй по величине фракции в Государственной Думе. Заместителями Председателя становились представители каж­ дой фракции и депутатской группы в Государственной Думе.

Одержав победу на выборах 2003 г. и получив огромное преимуще­ ство в Государственной Думе, депутаты от партии «Единая Россия» существенно изменили состав думского руководства. Были введены две должности первых заместителей Председателя палаты, девять его заместителей. Трое из них представляют фракции соответственно КПРФ, ЛДПР и «Родину», а шесть — от фракции «Единая Россия». Это означает, что вопрос о том, кого включать в руководящий состав палаты, в больше мерс не правовой, а вопрос политической целесооб­ разности.

Председатель Государственной Думы, первые заместители и за­ местители Председателя избираются из числа депутатов Государст­ венной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении откры­ того голосования.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государствен­ ной Думы. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандида­

там, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы де­ путатов. Представители каждого депутатского объединения и депута­ ты Государственной Думы, выдвинувшие своего кандидата, имеют право высказаться «за* или «против» кандидата, после чего обсужде­ ние прекращается.

Всписок для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лии, взявших самоотвод, он принимается без голосования. Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него, как было сказано ранее, проголосовало более половины от об­ щего числа депутатов Государственной Думы.

Впрежних составах Думы ее Председатель считался как бы стоя­ щим вне фракций.

Однако сразу же после выборов 2003 г. по инициативе «Единой России» в Регламент были внесены изменения. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат Госу­ дарственной Думы, являющийся руководителем депутатского объ­ единения, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство депутатским объединением (ч. 2 ст. 9). Принципиально был изменен состав Совета Думы — ранее в него входили Председа­ тель палаты и руководители фракций, а заместители участвовали в за­ седаниях с совещательным голосом; теперь же Совет Думы состоит из Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя Думы.

В случае, если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голо­ сования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голо­ сов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосо­ вать только за одного кандидата. Избранным на должность Председа­ теля Государственной Думы по итогам второго тура голосования счи­ тается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для из­ брания числа голосов депутатов, Государственная Дума проводит по­ вторные выборы Председателя либо принимает решение о выборах первых заместителей и заместителей Председателя. После избрания по крайней мере одного заместителя Дума вправе вернуться к выбо­ рам Председателя начиная с выдвижения кандидатур. Повторные вы­ боры Председателя Государственной Думы проводятся по тем же пра­

вилам, но кандидаты выдвигаются заново, при этом допускается вы­ движение кандидатов, которые выдвигались ранее.

Если кандидат получил необходимое число голосов, решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется поста­ новлением Государственной Думы без дополнительного голосования по этому документу.

Решение об освобождении Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Госу­ дарственной Думы.

Приступая к избранию заместителей палаты, Государственная Дума принимает решение об их числе. Как уже говорилось, действую­ щая Дума решила иметь двух первых заместителей и девять замести­ телей Председателя. Кандидатов на должности заместителей Предсе­ дателя Государственной Думы могут выдвигать депутатские объеди­ нения, депутаты Государственной Думы. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования. Кандида­ там, включенным в список для голосования, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и ответов на вопросы депута­ тов. Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Предсе­ дателя, могут быть предварительно рассмотрены депутатскими объ­ единениями и Советом Государственной Думы в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может про­ вести открытое голосование по списку в целом.

Избранными на должности заместителей Председателя Государ­ ственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов. В случае голосования по списку в целом избранными являются все кандидаты, включенные в список, если за него проголосовало большинство от общего числа де­ путатов. В случае, если на должность заместителя Председателя Госу­ дарственной Думы избран депутат Государственной Думы, являю­ щийся руководителем депутатского объединения, он вправе совме­ щать пребывание на указанной должности и руководство депутат­ ским объединением.

Решение об избрании первых заместителей Председателя Государ­ ственной Думы, заместителей Председателя оформляется постанов­ лением палаты без дополнительного голосования по данному доку­ менту.

Полномочия Председателя Государственной Думы

В принципе у Председателя Государственной Думы такие же на­ правления деятельности, какие мы выделяли ранее по отношению к Председателю Совета Федерации, т.е. организация работы палаты,

обеспечение законодательного процесса, представительство Государст­ венной Думы и руководство Аппаратом палаты.

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ве­ дает вопросами ее внутреннего распорядка в соответствии с Консти­ туцией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регламентом па­ латы; организует работу Совета Думы.

Ряд полномочий Председателя связан с законодательным процес­ сом. Он направляет поступивший в Государственную Думу законопро­ ект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в ко­ митет Думы в соответствии с вопросами его ведения; направляет в Со­ вет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, феде­ ральные конституционные законы и принятые федеральные законы; направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государст­ венной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ (т.е. при принятии закона в редакции, не одобренной Советом Федерации).

Согласно Регламенту Председатель вправе по собственному ус­ мотрению включать в проект порядка работы Думы ряд вопросов: о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государ­ ственной Думы; о замещении вакантных мест в комитетах и комисси­ ях палаты.

Председатель Государственной Думы или по его поручению один из заместителей представляет Государственной Думе доклады о дея­ тельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной про­ граммы законопроектной работы Государственной Думы на очеред­ ную сессию. По указанным докладам Государственная Дума может принимать постановления.

Председатель представляет палату во взаимоотношениях с Прези­ дентом, Советом Федерации, Правительством, субъектами, Консти­ туционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Су­ дом, Генеральным прокурором, Центральной избирательной комис­ сией, Центральным банком, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой, с общественными объ­ единениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должност­ ными лицами иностранных государств и международными организа­ циями.

Председатель участвует в согласительных процедурах, используе­ мых Президентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъек­ тов РФ, а также между органами государственной власти субъек­ тов РФ.

Председатель подписывает постановления Государственной Думы. Он издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отне­ сенным к его компетенции. Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя.

На Председателя возложено общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы. Он назначает на должность и осво­ бождает от должности Руководителя Аппарата с согласия Совета Го­ сударственной Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Ру­ ководителя Аппарата по представлению Руководителя Аппарата.

Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие. По поручению Председателя они ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комис­ сий Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятель­ ности палаты в соответствии с Регламентом палаты и распределением обязанностей между заместителями.

Распоряжение о распределении обязанностей между заместителя­ ми издается Председателем Государственной Думы по согласованию с Советом Думы. В пределах своих должностных обязанностей замес­ тители Председателя вправе давать поручения структурным подраз­ делениям Аппарата Думы.

Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивает­ ся Секретариатом Председателя, а деятельность заместителей Пред­ седателя — их секретариатами.

3. Совет Государственной Думы

Совет Государственной Думы — это ее внутренний организацион­ но-руководящий орган. Он создается для предварительной подготов­ ки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Как уже указывалось, членами Совета Государственной Думы с пра­ вом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя. В работе Со­ вета Государственной Думы могут принимать участие с правом сове­ щательного голоса председатели комитетов Государственной Думы

или по их поручению представители комитетов. Как видим, руково­ дители депутатских объединений не обозначены даже как участники заседаний Совета Думы с правом совещательного голоса. Это означа­ ет, что интересы фракций и депутатских групп представляют замести­ тели Председателя палаты, ктомуже Регламент дал им право быть од­ новременно и руководителями депутатских объединений.

Заседание Совета Государственной Думы ведет ее Председатель. Он вправе поручить вести заседание одному из своих заместителей. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета. Решение Совета Думы принимается большинством голосов от общего числа членов Совета, присутст­ вующих на заседании. Если голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государ­ ственной Думы или его заместитель, который ведет заседание Со­ вета.

В заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать полномочные представители Президента и Правительства в Государ­ ственной Думе; представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законода­ тельной инициативы. Депутат Государственной Думы также вправе присутствовать на заседании Совета и вносить предложения по про­ екту порядка работы палаты.

Совет Государственной Думы:

формирует проект примерной программы законопроектной рабо­ ты Государственной Думы на текущую сессию;

принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на теку­ щую сессию;

формирует проект календаря рассмотрения Государственной Ду­ мой вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налого­ вое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратифи­ кация международных договоров Российской Федерации) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении;

формирует проект .порядка работы Государственной Думы на оче­ редное заседание;

созывает по предложению Президента, по требованию депутат­ ского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голо­ сов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предло­

жению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

назначает соответствующий комитет Государственной Думы от­ ветственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государст­ венную Думу субъектом права законодательной инициативы, к рас­ смотрению Государственной Думой, а в случае, если вопросы, регули­ руемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Го­ сударственной Думы, назначает данный комитет соисполнителем по законопроекту, направляет законопроект для рассмотрения в комите­ ты палаты, депутатские объединения, при необходимости другим субъектам права законодательной инициативы и устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законо­ проекту;

направляет законопроект, подготовленный ответственным коми­ тетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Прави­ тельство, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные настоящим Регламентом;

по предложению комитетов Государственной Думы принимает ре­ шение о возвращении законопроекта субъекту права законодатель­ ной инициативы, если им не выполнены требования ч. 1 и 3 ст. 104 Конституции РФ или ст. 105 и 108 Регламента (речь идет о надлежа­ щем внесении законопроектов и приложении к ним необходимых до­ кументов);

принимает решение о проведении парламентских слушаний; принимает решение о награждении Почетной грамотой Государ­

ственной Думы; утверждает планы международных связей Государственной Думы

с парламентами других государств; одобряет проект сметы расходов на содержание Думы на текущий

финансовый год; рассматривает отчет Руководителя Аппарата Думы об исполнении

сметы расходов на содержание палаты за истекший финансовый год; решает иные вопросы организации работы Государственной Думы

в соответствии с настоящим Регламентом.

Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета, который подписывается председательствующим на заседании.

Государственная Дума вправе отменить решение Совета. На каж­ дом очередном заседании Думы депутатам раздается информация об основных вопросах, рассмотренных на состоявшемся накануне за-