Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

По решению Президента в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Го­ сударственного совета в составе семи членов Совета. Персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматрива­ ет план работы Совета, повестку дня его очередного заседания, ана­ лизирует реализацию плана работы Совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходи­ мости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента возлагаются на общественных началах на одного из за­ местителей Руководителя Администрации Президента. Секретарь Го­ сударственного совета не входит в его состав. Он обеспечивает подго­ товку проекта плана работы Совета и его текущую деятельность.

Государственный совет и его президиум могут создавать постоян­ ные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Совета, привлекать в уста­ новленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению его председа­ теля могут проводиться внеочередные заседания Совета. Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присут­ ствует большинство от общего числа его членов. Решения Совета принимаются на его заседании путем обсуждения. Председатель Го­ сударственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.

Решения Государственного совета оформляются протоколом, ко­ торый подписывает секретарь Совета. При необходимости решения Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента.

Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосу­ дия. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. (в ред. 2004 г.) и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране су­ дебной реформы, расширения взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и уч-

352 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

рождений, осуществляющих деятельность в области права. Председа­ тель Совета — экспредседатель Конституционного Суда РФ, члены — в основном судьи или работники преимущественно высших судов Российской Федерации, представители комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, МВД Рос­ сии, адвокатского сообщества и юридической науки.

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Задачи Совета соответствуют его наимснованию, записаны в Указе Президента РФ от 5 октября 1999 г. (в ред. 2003 г.) о создании Совета и в утвержденном им Положении о Со­ вете. Председателем Совета является Председатель Высшего Арбит­ ражного Суда РФ, членами — ряд судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, известные ученые и др.

Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. и утвержденным им Поло­ жением о данном Совете его основной задачей является оказание со­ действия Президенту в определении приоритетных направлений го­ сударственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализа­ ции. В состав Совета входят Председатель Правительства, Председа­ тель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатели Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При Совете создаются Комиссия по противодей­ ствию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов (по­ следняя — в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулирова­ нием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военно­ служащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Прави­ тельством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей). Совет: вносит предло­ жения Президенту о составе названных комиссий; заслушивает еже­ годно доклад Генерального прокурора РФ о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией; рассматривает подготовленные Комиссией по противодействию коррупции предложения по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной вла­ сти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местно­ го самоуправления; представляет ежегодно, доклад Президенту о ре­ зультатах своей работы.

Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. данный

354 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

Указом от 6 ноября 2004 г. Положением о данном Совете он является консультативным органом при Президенте, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституци­ онных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Председатель Совета представляет ряд общественных объединений. Членами Совета являются предста­ вители общественных, в том числе правозащитных, организаций, ученые, журналисты.

Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Прези­ денте РФ. Назначение Совета отражено в его наименовании и в По­ ложении о Совете, утвержденном распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г. (в ред. 2004 г.); состав Совета определен распоряжени­ ем Президента РФ от 17 марта 2001 г. (в ред. 2004 г.). Председателем Совета является Руководитель Администрации Президента, членами Совета — высшие представители духовенства различных конфессий, ученые.

Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту. Этот орган призван содействовать развитию физкультуры и спорта как важной государственной задачи. В соответствии с указами Президен­ та РФ от 14 августа и 15 октября 2002 г. (в ред. 2003 г.) Председателем Совета является Президент, членами Совета — руководители государ­ ственных органов спортивного направления, представители субъек­ тов РФ, вузов, спортсмены, спортивные тренеры, журналисты и др.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования госу­ дарственного управления. Комиссия образована Указом Президента РФ от 16 июля 2004 г. (в ред. от 21 сентября 2004 г.). На нее возложены задачи координации деятельности совещательных и консультатив­ ных органов при Президенте, а также совещательных и консультатив­ ных органов при Правительстве по вопросам совершенствования го­ сударственного управления, разработки и представления Президенту проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся совершенствования государственного управления. При комиссии образованы межведомственные рабочие группы по обеспе­ чению мероприятий, связанных с реформированием государствен­ ной службы, по вопросам федеративных отношений и местного само­ управления, по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Председателем комиссии является по долж­ ности Руководитель Администрации Президента, а его заместителя­

356 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. 2003 г.), она является консультативным и совещательным органом при Президенте, обеспечивающим реали­ зацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления по­ литического убежища. Комиссия предварительно рассматривает ма­ териалы по вопросам приема в гражданство, выхода из него, предос­ тавления политического убежища, поступающие на имя Президента. В состав комиссии входят представители ведомств, которым чаще всего приходится заниматься соответствующими вопросами, а также комитетов Государственной Думы.

Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий. Эта Комиссия существует в соответствии с Указом Прези­ дента РФ от 2 декабря 1992 г. Положение о комиссии утверждено Ука­ зом Президента РФ от 25 августа 2004 г. Помимо создания условий для реализации Президентом своих полномочий, изучения, анализа и оценки политических репрессий комиссия призвана оказывать со­ действие деятельности по своему направлению федеральным органам исполнительной власти, а также помощь аналогичным комиссиям субъектов РФ, информировать поданной проблеме общественность.

Комиссия по государственным наградам при Президенте РФ. В соот­ ветствии с Положением об этой комиссии, утвержденным Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 г., она является совещательным ор­ ганом, рассматривает соответствующие материалы и готовит свои предложения Президенту. Председателем комиссии является началь­ ник Управления Президента по государственным наградам (в настоя­ щее время — по кадровым вопросам и государственным наградам), члены комиссии — представители общественности, науки, некото­ рых федеральных ведомств.

Надо отметить, что некоторые комиссии, первоначально создан­ ные при Президенте РФ, в последующем преобразовывались и функ­ ционировали далее при Правительстве РФ, соответствующих ведом­ ствах. Например, с 1994 г. существовала Комиссия при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Но Указом Президента РФ от 30 апреля 2005 г. образована Межведом­ ственная комисся по военнопленным, интернированным и пропав­ шим без вести, а названная Комиссия при Президенте упразднена. Организационно-техническое обеспечение деятельности новой Межведомственной комиссии остаются задачи, связанные с выясне­ нием судеб указанных категорий лиц.

3. Администрация Президента Российской Федерации

Первый Президент РФ учредил для своего ближайшего окруже­ ния высокие государственные должности: Государственный секре­ тарь РСФСР, Государственный советник РСФСР и др. В сбответствии с распоряжением Президента от 30 ноября 1991 г. государственные советники оказывают Президенту консультативную и экспертную помощь по вопросам порученных им направлений деятельности. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов государ­ ственной власти и управления, а также издавать распоряжения, обя­ зательные для исполнения другими государственными и обществен­ ными органами. Указом Президента РФ от 6 мая 1992 г. должности госсоветников РСФСР преобразованы в должности советников Пре­ зидента, которые и так уже существовали. Аналогично Президент по­ ступил с должностью Государственного секретаря РСФСР, учрежден­ ной для человека, руководившего кампанией по избранию Президен­ том, — Г.Э. Бурбулиса, ставшего благодаря этому посту вторым лицом государства, фактическим руководителем Правительства в качестве первого заместителя его Председателя. Указом от 6 мая 1992 г. долж­ ность Госсекретаря РСФСР преобразуется в должность государствен­ ного секретаря при Президенте РСФСР. Это решение, даже наимено­ вание должности с маленькой, а не с большой буквы означали суще­ ственное снижение ее ранга. 26 ноября 1992 г. эта должность была уп­ разднена.

С этого времени служебная роль соответствующих должностных лиц и подразделений Администрации Президента стала очевидным фактором. Разумеется, их влияние в государстве, государственном аппарате, да и в политике весьма значительно. С принятием Консти­ туции 1993 г. Администрация получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83). Однако в плане назначения Администрации это ничего не из­ менило.

Что касается реальной роли Администрации,' многое зависело от ее Руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при Президенте Б.Н. Ельцине занял известный политик А.Б. Чубайс. Он решил воз­ высить роль Администрации, усилить ее влияние на общественнополитические процессы, сделать в сильной степени зависимой от нее федеральную исполнительную власть. Указом Президента РФ от 2 ок­ тября 1996 г. было утверждено Положение об Администрации Прези­ дента. В нем как раз и отразились претензии Руководителя Админист­ рации. В Положении было записано, что Администрация является «государственным органом, обеспечивающим деятельность Прези­ дента Российской Федерации», расширены многие ее возможности

358 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

контроля в отношении иных органов, особенно органов исполни­ тельной власти.

Депутаты Государственной Думы оспорили Указ Президента в Конституционном Суде РФ. Однако в Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие ее возможности, и депутаты отозвали свое обращение из Конституционного Суда. Но в Положе­ нии сохранилась характеристика Администрации как государствен­ ного органа, она воспроизведена и в Указе Президента РФ от 25мар­ та 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации*, а также в новом «Положении» об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом от 6 апреля 2004 г.

Структура Администрации все эти годы не раз изменялась. Это де­ лал неоднократно и второй Президент РФ. В связи с созданием новых подразделений Администрации указами Президента утверждаются Положения о них.

Реформирование Администрации в 2004 г. произведено в целях оптимизации ее структуры, повышения эффективности деятельно­ сти, сокращения расходов средств федерального бюджета, выделяе­ мых на содержание Администрации. Установлено, что Администра­ ция является государственным органом, обеспечивающим деятель­ ность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений.

Согласно Положению 2004 г. (п. 4) Администрация формируется в

це/1ях\

обеспечения реализации Президентом полномочий главы госу­ дарства;

осуществления контроля за исполнением решений Президента; подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на

охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государствен­ ной целостности;

содействия Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

разработки общей стратегии внешней политики государства, обеспечения реализации Президентом его полномочий по руковод­ ству внешней политикой;

разработки совместно с соответствующими федеральными орга­ нами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

обеспечения деятельности Президента по решению кадровых во­ просов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении госу­ дарственными наградами и присвоении почетных званий;

содействия Президенту в решении вопросов, касающихся обеспе­ чения прав и свобод человека и гражданина;

содействия Президенту в обеспечении согласованного функцио­ нирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет следующие функции: организация подготовки законо­ проектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в по­ рядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключе­ ний на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготов­ ка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необ­ ходимых Президенту документов; обеспечение обнародования феде­ ральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом; подготовка материа­ лов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других сове­ щательных и консультативных органов при Президенте; осуществле­ ние контроля за исполнением федеральных законов (в части, касаю­ щейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ; подготовка предложений Президенту об обеспечении согла­ сованного функционирования и взаимодействия органов государст­ венной власти; обеспечение взаимодействия Президента с политиче­ скими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со струк­ турами гражданского общества, содействие их развитию и укрепле­ нию; обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с рос­ сийскими и зарубежными политическими и общественными деяте­ лями, с международными и иностранными организациями; содейст­ вие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечение реализации Президентом его полномочий по решению вопросов российского гражданства; организационное обеспечение реализации Президентом его полномочий по осуществлению актов

360 Глава 2S. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

помилования; сбор, обработка и анализ информации о социальноэкономических и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объедине­ ний и органов местного самоуправления, представление соответст­ вующих докладов Президенту; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента.

В соответствии с Положением 2004 г. Администрация при реали­ зации возложенных на нее функций взаимодействует с Советом Фе­ дерации, Государственной Думой, Правительством, Конституцион­ ным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, ины­ ми судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориаль­ ными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государст­ венными органами иностранных государств и их должностными ли­ цами, с российскими, международными и иностранными организа­ циями.

Администрация подготавливает предложения Президенту по реа­ лизации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой ин­ формации, а также по обеспечению российских граждан объективной информацией о внутренней и внешней политике государства. Адми­ нистрация осуществляет совместно с федеральными органами испол­ нительной власти в порядке, установленном законодательством, функции учредителя средств массовой информации.

При необходимости Администрация подготавливает предложе­ ния Президенту по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах ме­ стного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и ре­ формирования государственной и муниципальной службы; подготав­ ливает предложения Президенту по реализации государственной по­ литики в области местного самоуправления. Администрация ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Фе­ дерации, и лиц, назначаемых на государственные должности феде­ ральной государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом.

У Администрации есть право запрашивать и получать необходи­ мую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са­ моуправления, а также от организаций. Она пользуется государствен­