Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2

Регистрации (учету) подлежат все граждане, обладающие актив­ ным избирательным правом. Основанием для регистрации (учета) из­ бирателей является факт нахождения места жительства гражданина на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жи­ тельства в пределак страны. За границей данный факт устанавливает­ ся российским дипломатическим представительством или консуль­ ским учреждением.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем дипло­ матического представительства, консульского учреждения Россий­ ской Федерации. На основании полученных от них сведений терри­ ториальные избирательные комиссии составляют списки избирате­ лей. Эти списки поступают в участковые избирательные комиссии, которые при необходимости проверяют и уточняют соответствующие данные. В местах временного пребывания граждан, в труднодоступ­ ных и отдаленных местах, на судах, находящихся в плавании, на по­ лярных станциях, на избирательном участке, образованном на терри­ тории воинской части, списки избирателей составляются самими участковыми комиссиями.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане, обладающие на день голосования активным избиратель­ ным правом. Основанием для включения в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места жительства гражданина на территории этого участка. Если место жи­ тельства гражданина находится на территории избирательного окру­ га, в случае временного пребывания гражданина на другой части тер­ ритории этого округа он включается в список избирателей на основа­ нии данных регистрационного учета либо при наличии у гражданина открепительного удостоверения.

Законодательство о выборах учитывает реалии нашего времени при составлении списков избирателей. Как говорилось ранее, при оп­ ределенных условиях иностранные граждане могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При наличии таких условий они подлежат включению в списки избирателей при прове­ дении соответствующих выборов.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в во­ инских частях, военнв1Х организациях и учреждениях, которые рас­ положены на территории соответствующего муниципального образо­ вания, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципально­ го образования, не включаются в списки избирателей.

В Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы включено правило: граждане Российской Федерации, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в орган исполни­ тельной власти по вопросам миграции с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или за­ меняющего его документа, а также соответствующих документов, вы­ данных миграционными органами.

Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения, включают­ ся в избирательный список по месту своего пребывания в общежитии образовательного учреждения. Вместе с тем Закон устанавливает, что данные о включении в такой список полагается сообщить в участко­ вую избирательную комиссию по месту их проживания, которая дела­ ет необходимую отметку в избирательном списке. Это исключает двойное голосование избирателя.

Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участ­ ка после представления списка избирателей для ознакомления изби­ рателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не вклю­ ченные в список избирателей, дополнительно включаются участко­ вой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости и до­ кументов, подтверждающих постоянное или преимущественное про­ живание избирателя на территории Цанного избирательного участка (в том числе это могут быть документы на покупку или аренду кварти­ ры, дома, на право наследования, на разрешенную, но еще не оформ­ ленную регистрацию и др.).

Гражданин включается в список избирателей только на одном из­ бирательном участке.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, до­ мам, адресам места жительства избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополни­ тельно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для про­ ставления избирателем подписи за каждый полученный им бюлле­ тень, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выбо­ ров и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдав­ шего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Выверенный и уточненный участковой избирательной комиссией список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосова­

ния, подписывается председателем и секретарем участковой комис­ сии и заверяется печатью участковой комиссии.

Участковая избирательная комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избира­ телей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных

всписок избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в тече­ ние двух часов с момента обращения, но не позднее момента оконча­ ния голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или не­ точность, либо дать заявителю письменный ответе указанием причин отклонения заявления. Исключение российского гражданина из спи­ ска избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения печатями этих комиссий производится только на основании официальных документов, а так­ же в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения или включения его в другой список избирателей.

Решение участковой комиссии может быть обжаловано в выше­ стоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой ко­ миссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немед­ ленно. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить

вучастковую комиссию об изменении указанных в законе сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствую­ щем участке.

§ 5. Избирательные комиссии

Литература

Бузин А.Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Рос­ сийской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Волкова Л.Д., Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования организации и деятель­ ности избирательных комиссий в Российской Федерации. Тюмень, 2002,Дуб­ ровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2002. № 5; Иванченко А. В. Изби­ рательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика. М., 1996; Игнатенко В.В. Правовые основы организации и деятельности уча­ стковых избирательных комиссий; Учеб, пособие. Иркутск, 2003; Малы­ шев В.А., Раудин В.А. Необходимо совершенствовать порядок формирования избирательных комиссий // Вестник Центральной избирательной комиссии

РФ. 2001. № 8 (122); Полев В. А. К вопросу о независимости избирательных комиссий // Журнал о выборах. 2003. № 2.

1. Виды, порядок формирования и основные полномочия

Избирательные комиссии — это государственные или общественные органы, целями которых являются:

обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации,

рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушении зако­ нодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осу­ ществления избирательных действий, о ходе соответствующих кам­ паний, о кандидатах, об избирательных объединениях и избиратель­ ных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Сходные задачи решают комиссии также при проведении рефе­ рендумов, а также голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. На период соответствующей кампании они имену­ ются комиссиями по проведению референдума или комиссииями по проведению голосования об отзыве, чаще всего оставаясь в прежнем составе.

Существуют следующие виды избирательных комиссий:

1) Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК, Центриз­ бирком);

2)избирательные комиссии субъектов РФ;

3)избирательные комиссии муниципальных образований;

4)окружные избирательные комиссии;

5)территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

6)участковые избирательные комиссии.

Из этого перечня, как уже говорилось, Закон называет государст­ венными органами только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъ­ ектов РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­ пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ ции» относит избирательную комиссию муниципального образова­ ния к числу муниципальных органов. НЬ в 2005 г. определено, что эта комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Все другие избирательные комиссии можно называть просто общест­ венными формированиями.

Строго говоря, для избирательных комиссий очень бы подошло понятие публично-правовых корпораций (корпораций публичного права),

применяемое в законодательстве многих иностранных государств. Оно удачно отражает роль тех органов, которые по функциям и обяза­ тельности решений близки к государственным органам, а по порядку формирования и методам деятельности к общественным струк­ турам.

Существующие шесть видов избирательных комиссий в своем большинстве (кроме участковых комиссий) действуют на постоянной основе. По каждому уровню выборов действует своя система избира­ тельных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Это — главная избирательная комиссия страны. При первых вы­ борах Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г. ЦИК фор­ мировалась в составе председателя и 20 членов. Председатель ЦИК назначался Президентом РФ, а заместитель председателя и чле­ ны — также Президентом по представлению председателя ЦИК. Ес­ тественно, депутаты не могли согласиться с тем, что состав ЦИК яв­ лялся как бы «президентским*, хотя кандидатуры в ЦИК и предлага­ лись органами законодательной и исполнительной власти субъек­ тов РФ.

В Федеральном законе 1994 г. об основных гарантиях избиратель­ ных прав граждан РФ (ст. 12) был установлен порядок формирования ЦИК РФ, который повторен в Федеральном законе 2002 г. и сохраня­ ется поныне. ЦИК состоит из 15 членов:

пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депута­ тами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кан­ дидатур, предложенных законодательными (представительными) ор­ ганами и главами субъектов РФ;

пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данно­ го федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Пред­ седателя и секретаря члены ЦИК теперь избирают сами из своего со­ става тайным голосованием. Все это должно дополнительно содейст­ вовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны.

Все члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

Срок полномочий ЦИК — четыре года. Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Центральная избирательная комиссия РФ — это и руководящий, и

организаторский, и нормативно-методический, и контрольный центр

для всех избирательных кампаний в нашей стране. ЦИК руководит деятельностью всех других избирательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; разрабатыва­ ет нормативы технологического оборудования, необходимого для ра­ боты избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их со­ блюдением; осуществляет меры по организации единообразной сис­ темы подведения итогов голосования и установления результатов вы­ боров в Российской Федерации; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подго­ товки и проведения выборов, контролирует их целевое использова­ ние; оказывает правовую, методическую, организационно-техниче­ скую помощь избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и прини­ мает мотивированные решения. ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательныещля всех избирательных комиссий страны.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а также с выборами Президента РФ. Она на выборах депутатов сначала заверя­ ет федеральные списки, что дает право сбора подписей в их поддерж­ ку, далее регистрирует федеральные списки кандидатов, а также дове­ ренных лиц политических партий. ЦИК регистрирует кандидатов на пост Президента РФ и их доверенных лиц.

ЦИК устанавливает единый порядок обработки итогов голосова­ ния и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест доста­ лось тем или иным партиям.

Списки лиц, избранных в Думу, составляются ЦИК и вместе с не­ обходимыми документами передаются в Государственную Думу.

Центральная избирательная комиссия определяет также результа­ ты выборов Президента РФ.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации

Эта избирательная комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий составляет четыре года,

Число членов данной комиссии устанавливается конституцией, уставом, законом субъекта РФ, но не мож*ет быть менее 10 и более 14. Комиссии формируются органом законодательной власти и главой субъекта РФ на основе Предложений избирательных объединений и блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Го­ сударственной Думе и представительном органе данного субъекта, а также предложений представительных органов местного самоуправ­ ления, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии РФ.

При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет:

половина членов комиссии назначается органом законодательной вла­ сти, другая половина — главой исполнительной власти субъекта РФ.

Определенные преимущества имеют избирательные объединения, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государст­ венной Думе и представительном органе данного субъекта — не менее половины числа членов избирательной комиссии субъекта РФ назна­ чается каждой стороной на основе поступивших от них предложений. Кроме того, и законодательный орган, и глава исполнительной вла­ сти субъекта обязаны назначить не менее одного члена избиратель­ ной комиссии субъекта на основе поступивших предложений ЦИК РФ. Последнее правило, отраженное в Федеральном законе 2002 г., направлено на усиление вертикали в организации и деятель­ ности избирательных комиссий. Об этом же свидетельствует и такое правило: если органами субъекта РФ избирательная комиссия субъ­ екта в положенные сроки не сформирована или сформирована час­ тично, это вправе сделать Центральная избирательная комиссия РФ.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ.

Председатель избирательной комиссии субъекта РФ должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в облас­ ти права.

Избирательная комиссия субъекта РФ обладает многими анало­ гичными с ЦИК полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ непосредственно руково­ дит подготовкой и проведением выборов в органы государственной

власти субъекта и референдумов субъекта, осуществляет меры по ор­ ганизации финансирования таких выборов и референдумов. Она ут­ верждает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связан­ ным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления, референдума субъекта, местного референдума.

Эта комиссия по поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а так­ же документы, связанные с подготовкой и проведением референду­ ма. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивирован­ ные решения.

Избирательная комиссия муниципального образования

Эта избирательная комиссия организует в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Кроме того, комиссия участвует, с учетом своего уровня, в выборах органов госу­ дарственной власти Российской Федерации и ее субъекта. Данной из­ бирательной комиссии уставом муниципального образования, нор­ мативным правовым актом органа местного самоуправления может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий составляет четыре года. Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается уставом муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии осуществляется представи­ тельным органом муниципального образования на основе предложений политических партий и избирательных блоков, списки которых уча­ ствовали в распределении мандатов в Государственной Думе и пред­ ставительном органе данного субъекта РФ, а также предложений соб­ раний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образова­ ния предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ.

Представительный орган местного самоуправления обязан на­ значить не менее одной второй от общего числа членов избиратель­ ной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от названных выше политических партий и избира­

тельных блоков, а также избирательных объединений и блоков, вы­ двинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депу­ татских мандатов в представительном органе местного самоуправ­ ления.

Кроме того, представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии му­ ниципального образования на основе поступивших предложений из­ бирательной комиссии субъекта РФ. Таким образом, и здесь очевид­ но влияние вертикали. Об этом же свидетельствует и такое правило: если представительным органом местного самоуправления данная избирательная комиссия в положенные сроки не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать вышестоящая из­ бирательная комиссия.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования.

Выполняя свои задачи, избирательная комиссия осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов муниципальных выборов, включая вопросы предвыборной агитации, финансирование, определение результатов выборов и др.; оказывает правовую, .методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявле­ ния) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные ре­ шения. По выборам в органы власти Российской Федерации и ее субъектов данная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением законодательства, проведением избирательных меро­ приятий и т.д., аесли сочетает функции территориальной избиратель­ ной комиссии, то обобщает данные участковых избирательных ко­ миссий и устанавливает итоги голосования на соответствующей тер­ ритории.

Окружные избирательные комиссии

Эти избирательные комиссии формируются в случаях, предусмот­ ренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Пока половина депутатов Государственной Думы избиралась по одномандатным избиратель­ ным округам, в каждом таком округе образовывалась окружная изби­

рательная комиссия, теперь в них нет необходимости. Сейчас могут быть следующие самостоятельные виды окружных избирательных комиссий: по выборам депутатов законодательного (представитель­ ного) органа государственной власти субъекта РФ; по выборам депу­ татов представительного органа местного самоуправления.

Эти комиссии создаются за определенное количество дней до дня голосования. Срок их полномочий истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. Формально может быть небольшой разрыв между прекра­ щением полномочий прежней и началом работы новой окружной ко­ миссии, реально речь идет лишь о времени, необходимом для форми­ рования обновленного состава.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного само­ управления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления осуществляется вышестоящей (по отношению к окружной) избирательной комисси­ ей. Формирование производится на основе предложений политиче­ ских партий и избирательных блоков, а также предложений предста­ вительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Если вышестоящей из­ бирательной комиссией в положенные сроки окружные комиссиии нс сформированы или сформированы лишь частично, это вправе сде­ лать те комиссии, которые для них являются вышестоящими, т.е. со­ ответственно Центральная избирательная комиссия РФ, избиратель­ ная комиссиия субъекта РФ.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов любой окружной избира­ тельной комиссии.

Окружная избирательная комиссия выполняет ряд таких же задач, о которых говорилось по другим комиссиям.

Вместе с тем у любой окружной комиссии есть и свои, специфиче­ ские функции. Они осуществляют регистрацию кандидатов по окру­ гу, их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного об­ разца; публикуют сведения о зарегистрированных кандидатах; обес­ печивают соблюдение принципа равенства кандидатов и правильное ведение ими предвыборной агитации; контролируют расходование средств избирательных фондов и определяют результаты выборов по