Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§2. Принципы конституционно-правового положения человека в РФ 503

4.Свобода личности— это еще и установление определенных преде­ лов, границ, дальше которых сообщество, в котором состоит личность,

Ввоздействии на нее, вмешательстве в жизнь личности идти не может. Таким образом, каждое сообщество, членом которого является инди­ вид, вправе оказывать на него влияние, но до определенных границ, переступать которые не вправе. Конституционное право обеспечива­ ет создание условий защиты личности от произвола не только госу­ дарства и его должностных лиц, но и тех негосударственных объеди­ нений, к которым может принадлежать (не принадлежать) индивид.

5.Свобода личности — это и свобода гражданина как в определении своего желания участвовать (или не участвовать) в общественных и государственных делах, так и в выборе той из возможных форм уча­ стия, которые определены прежде всего законом, а в развитие его — нормами различных объединений граждан. Человек может трудиться индивидуально или работать на соответствующего работодателя, не состоять ни в каком общественном объединении или вступить в раз­ личные объединения и сообща с другими лицами решать вопросы их жизни соответственно закону и уставу, создать семью или оставаться одиноким — во всем этом проявляется свобода личности

6.Наконец, свобода личности — это не только свобода реализовы­ вать свои права, но и свобода самоограничения в пользу тех общностей,

вкоторых пребывает человек. В идеале именно как добровольное са­ моограничение личностью себя следует рассматривать ее обязанно­ сти в обществе и государстве. Но в интересах равного положения всех

висполнении обязанностей они закрепляются в праве, а главнейшие из них поднимаются на уровень конституционных обязанностей.

2.Принадлежность человеку основных прав и свобод

от рождения и их неотчуждаемость

Этот принцип конституционно-правового статуса человека и гра­ жданина отражен в ч. 2 ст, 17 Конституции РФ, где говорится: «Основ­ ные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Основными правами и свободами являются те, которые наиболее полно соответствуют природе человека и гражданина, выражают его положение в системе социально-общественных связей и закреплены в конституции (основном законе) государства. Следовательно, основ­ ными считаются те права и свободы, необходимые человеку игражданину для жизнедеятельности. Если некоторые из них по каким-то причинам не попали в конституцию или же сформировались после ее принятия, то они закрепляются в текущем законе, но надо стремиться

504 Глава 14. Основы и принципы положения человека и гражданина в РФ

к их последующему конституционному оформлению. На этот случай Конституция РФ предусмотрела: «Перечисление в Конституции Рос­ сийской Федерации основных прав и свобод нс должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. I ст. 55).

Конституционная формулировка о принадлежности человеку ос­ новных прав и свобод от рождения должна пониматься таким обра­ зом, что все люди равны и при рождении обретают тот объем прав и свобод, который существует в законодательстве соответствующей страны.

В истории человечества извечен вопрос: есть ли у личности какойто круг прав и свобод, не зависящих ни от системы, ни от строя, ни от вкусов законодателей. Как известно, французским мыслителям XVIII в. принадлежит теория так называемых естественных прав, со­ гласно которой, сжато говоря, люди рождаются свободными и в силу этого обладают определенным набором прав, без которых они не мо­ гут существовать (право на жизнь, на достоинство личности, свобода и неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища

И др.).

При данном подходе к числу основных прав и свобод относятся те, которые характеризуют в каждой личности естественно-природные начала (отсюда и характеристика их как естественных).

В научных исследованиях и учебной литературе по вопросам ста­ туса личности и прав человека появилась теория так называемых по­ колений прав и свобод человека и гражданина — как отражения их ис­ торической эволюции.

К первому поколению относят прежде всего отраженные в законах ряда государств естественные права личности, а также идеи равенства перед законом и права на участие в делах государства, иначе говоря, личные и публично-политические права.

Права второго поколения сложились по мере борьбы трудящихся за свое экономическое и социальное положение, а также за обеспечение своих культурно-духовных притязаний. В международно-правовых документах, а также в законодательстве различных государств они обозначены как экономические, социальные и культурные права. В научной литературе при их характеристике используется также по­ нятие «позитивные права».

К третьему поколению стали относить права народов, реализуемые отдельной личностью в составе общности и которые трудно реализо­ вать в отношении отдельного человека, — право на самоопределение народов, права национальных меньшинств, право на здоровую окру­ жающую среду, на безопасную жизнь и т.д.

§ 2. Принципы конституционно-правового положения человека в РФ 505

Появилось предложение о правах четвертого поколения, которые связываются с правом личности пользоваться достижениями научнотехнического прогресса, с внегосударственным использованием ин­ формационного пространства.

Теория поколений прав и свобод человека может быть принята с известной мерой условности, поскольку по мере развития цивилиза­ ции каждая группа прав, свобод и обязанностей личности не остается неизменной и пополняется новыми категориями.

В итоге сегодня к числу неотъемлемых прав и свобод относят не только естественные права и свободы, но и многие позже появившие­ ся права и свободы, в том числе характерные для личности как не только индивида, но и гражданина, оказывающего то или иное воз­ действие на развитие общества и государства.

Соответственно в наши дни правильнее говорить о том, что круг необходимых каждому индивиду главнейших прав и свобод зависит нс только от его естественно-природных качеств, но и от того, что Ка­ ждый живет в обществе, государстве и должен иметь права и свободы, позволяющие ему быть свободным и реализовать свои потребности в обществе и государстве, а при желании и участвовать в их жизни. Це­ лостный набор всех таких основных прав и свобод формируется ми­ ровым сообществом и отражается в международныхдокументах. Сле­ довательно, чисто абстрактную постановку вопроса — что относить к числу естественных или неотъемлемых прав и свобод человека и гра­ жданина — следует заменить более конкретной: какие из них мировое сообщество на основе коллективного опыта признало самыми глав­ ными.

Но сколько бы мы ни рассуждали о естественных и неотъемлемых основных правах и свободах, в каждой стране человек обладает таким их объемом, которыйзапреплен правом. Таким образом, в условиях Рос­ сийской Федерации рассматриваемый принцип означает принадлеж­ ность человеку от рождения и неотчуждаемость таких основных прав и свобод, которые зафиксированы в Конституции РФ, в крайнем слу­ чае — в текущем законодательстве,

3. Соответствие статуса личности в российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся

в международном сообществе

Сопоставление международных документов и национального конституционного законодательства позволяет увидеть, насколько полно последнее отражает основные права и свободы человека и гра-

506 Глава 14. Основы и принципы положения человека и гражданина в РФ

жданина, признанные мировым сообществом. На этой базе можно сформулировать следующий принцип статуса человека и гражданина в Российской Федерации: соответствие статуса личности в государ­ стве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сооб­ ществе — по кругу прав и свобод, их соотношению в статусе личности, трактовке и юридическому формулированию, закреплению в Конститу­ ции, иных нормативных актах.#

Этот принцип отражен в ч. J ст. 17 Конституции РФ: «В Россий­ ской Федерации признаются и гарантируются права и свободы чело­ века и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Включение общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) озна­ чает, помимо прочего, действие в ней международных стандартов в формулировании и обеспечении действия прав и свобод человека и гражданина. Если при защите прав и свобод обнаруживается, что внутреннее законодательство недостаточно служит этой цели, а в ме­ ждународных договорах, подписанных Российской Федерацией, есть более действенные средства, они применяются к соответствующим общественным отношениям. Разумеется, желательно отразить необ­ ходимые нормы и правила во внутреннем законодательстве, чтобы не создавать проблем правоприменения у граждан, суда, должност­ ных лиц.

4.Сочетание индивидуальных интересов личности

иинтересов других лиц, общества и государства

Этот принцип статуса личности отражен в ряде конституционных положений. Так, в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ сказано, что «осуществ­ ление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать пра­ ва и свободы других лиц». Согласно ч. 2 ст. 15 не только органы госу­ дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, но и граждане, их объединения обязаны соблюдать.акты, отра­ жающие общие интересы, — Конституцию РФ и законы.

Конституция требует бережного отношения к правам и свободам; она гласит, что в Российской Федерации нс должны издаваться зако­ ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражда­ нина (ч. 2 ст. 55). Вместе с тем здесь же сказано, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конститу­ ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законнных инте­ ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу-

§ 2. Принципы конституционно-правового положения человека в РФ 507

дарства» (ч. 3). Как видим, общественный интерес следует учитывать ив объеме, и при осуществлении основных прав и свобод личности.

При реализации рассматриваемого принципа важно обеспечить гармонию индивидуального подхода к общественным ценностям. Это означает, что сочетание интересов личности и общественных ин­ тересов должно строиться на внутреннем осознании человеком необ­ ходимости, а также на желании чем-то жертвовать во имя других лиц, общества, государства. Иначе говоря, реализация данного принципа нс может строиться лишь на внешнем давлении на личность, хотя и это нельзя исключать.

5. Принцип всеобщности

Принцип всеобщности применительно как к статусу личности в целом, так и к ее правам, свободам и обязанностям означает, что зя-

крепленные в Конституции начала статуса относятся не к отдельным личностям или их группам, а ко всем без исключения гражданам государ­ ства, а также — по общему правилу и с исключениями, указанными в за­ коне, — и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Не до­ пускается какой-либо их дискриминации.

Естественно, каждое лицо осуществляет право, свободу, выполня­ ет обязанность сугубо конкретно. Например, один, пользуясь правом на образование, окончил школу, университет, аспирантуру; другой ог­ раничился школой или профессиольным училищем. Это никак не влияет на всеобщность при осуществлении данного конституционно­ го права, поскольку его диапазон для всех граждан одинаков, другое дело, как они будут им пользоваться.

Конституционно зафиксированные равные возможности людей не исключают различного физического и умственного состояния личностей. Всеобщность не предполагает, чтобы каждый непременно осуществлял данное право в одинаковом объеме. Человек делает это с учетом своих индивидуальных способностей. Следовательно, его прилежание, старательность имеют значением не влияют на всеобщ­ ность прав, свобод и обязанностей.

Всеобщность не означает, что человек на каждом этапе своей жиз­ ни имеет одинаковый реально объем прав, свобод и обязанностей. Мы уже говорили о категориях правоспособности и дееспособности. Для одного человека какое-то право есть всего лишь потенциальное право, а для другого реальное право. Например, школьник не имеет права на трудовую пенсию. То же можно сказать об обязанностях — например, воинская обязанность по общему правилу существует для мужчин и лишь для определенных категорий женщин. Таким обра-

508 Глава 14. Основы и принципы положения человека И гражданина в РФ

зом, всеобщность — это возможность, существующая для лиц с рав­ ными условиями.

6. Юридическое равенство граждан (равноправие)

Данный принцип конституционно-правового статуса человека и гражданина означает, что всс^поди обладают юридическим равенст­ вом, т.е. равноправием. Все они имеют равные юридические права, сво­ боды и несут равные обязанности. Конституция РФ провозглашает, что все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19).

Принцип юридического равенства (равноправия) не следует сме­ шивать с физическим равенством людей и их фактическим общест­ венным равенством.

Как уже отмечалось, не может быть физического равенства инди­ видов. Каждый человек от рождения обладает разными свойствами — здоровьем, умом, красотой, способностями, деловой энергией. При­ рода заведомо делает людей разными и позволяет существовать чело­ веку в этом мире на заложенной в него генной основе.

Не следует строить иллюзий и относительно фактического обще­ ственного равенства людей как равенства социально-экономического уровня их жизни — его тоже невозможно обеспечить. Живя в своем сообществе, люди остаются обладателями разного достатка, это зави­ сит от их труда, потребностей, наследства, везения и т.д.

Государство и общество в состоянии провозгласить и должны ста­ раться обеспечивать каждому человеку только юридическое равнопра­ вие, иначе говоря — правовое закрепление равных стартовых условий существования и деятельности для любой личности.

Особенно важны такие аспекты равноправия, как юридическое равенство: а) человека с человеком; б) женщины и мужчины; в) граж­ дан независимо от национальной принадлежности; г) граждан неза­ висимо от государственной принадлежности (гражданства).

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции государство гарантирует равенст­ во прав и свобод человека и гражданина независимо от пела, расы, на­ циональности, языка, происхождения, имущественного и должност­ ного положения, места жительства, отношения к религии, убежде­ ний, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граж­ дан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Конституции мужчина и женщина име­ ют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. В обеспечении принципа юридического равенства этих двух «состав-

§ 2. Принципы конституционно-правового положения человека в РФ______ 509

ляющих» человечества все-таки стоило бы в конституционной фор­ мулировке поменять их местами, т.е, сказать «женщина и мужчина» имеют равные права и свободы. Кроме того, можно было бы поднять на конституционный уровень некоторые гарантии для женщин - в частности, проведение государственной политики по обеспечению женского равноправия, повышению заботы о работающих женщи­ нах, о матерях и т.д.

Несмотря на то, что в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится о юри­ дическом равенстве независимо От национальности, в многонацио­ нальном государстве следует отдельно подчеркивать значение нацио­ нального равноправия. Было бы полезно включить в Конституцию РФ специальную статью о национальной политике государства и его заботе об обеспечении свободного развития всех наций и народно­ стей в России.

Наконец, Российское государство провозглашает юридическое равенство иностранцев и лиц без гражданства с российскими гражда­ нами, допуская определенные изъятия, но лишь при условии их офи­ циального объявления. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции иностран­ ные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Феде­ рации правами и несут обязанности наряду с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Юридическое равенство сочетается с рассмотренным ранее прин­ ципом всеобщности. 8 совокупности они требуют равного правового положения лица перед законом, т.е. недопустимо в одинаковых ситуа­ циях создавать кому-то привилегированные условия и давать боль­ ший, чем остальным, объем прав или освобождать от исполнения обязанности.

7. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации

В ст. 18 Конституции РФ закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они опреде­ ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность зако­ нодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Это один из актуальных в любом государстве принципов. Провоз­ глашенные в конституции демократические лозунги должны вопло­ щаться в текущем законодательстве. Поэтому нельзя откладывать на

Г л а в а 15

ГРАЖДАНСТВО российской федерации

Литература

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, виешнняя миграция. СПб.. 2003; ГайдуковД. А. Гражданство СССР. М., 1948: Гессен В.М. Подданст­

во, его установление и прекращение. СПб., 1909; Законодательные .акты о гражданстве. Сост. П.П Громушкин. В4т. М., 1993; КаграмановС.В. Институт гражданства в федеративном Российском государстве: Дисс. ... канд. юрид.

наук. Ростов-и/Д, 2003; КишкинС, С. Советское гражданство. М., 1925; Ку­ лик Р. И. Закон о гражданстве СССР. М., 1980; Кутафин О.Е. Российское гра­ жданство. М.,2003; Миронов О.О., ГоровцовДЕ. Гражданин России. Истори- ког-правовой очерк / Под ред. Г.Г, Каспарова, М., 1997; Мицкевич А.В. Ком­

ментарий законодательства государств — участников СНГ о гражданстве, М„ 1996; Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтин в свете европейского опыта. М„ 1999; Шевцов В. С. Гражданст­ во СССР. М., 1980; Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государст­ ве. М., 1969.

§1. Общие начала

/.Понятие и нормативная основа

Находящиеся на территории Российской Федерации физические лица могут относиться к одной из следующих категорий:

российские граждане — ими являются лица, имеющие докумен­ тальное подтверждение их принадлежности к гражданству РФ;

иностранные граждане (иностранцы) — лица, обладающие доку­ ментами о принадлежности к другому государству (российским граж­ данам разрешено иметь также и гражданство другого государства — двойное гражданство; однако обладание двойным гражданством не делает россиянина иностранцем — с точки зрения конституционно­ правовой, это гражданин РФ);

лица без гражданства — они не и меют документов о принадлежно­ сти ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных го­ сударств.

I

512_______________ Глава IS. Гражданство Российской Федерации_________________

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в главе первой Конституции РФ «Основы конституционного строя». В ст. 6 Конституции закреплено:

«1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекра­ щается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2.Каждый гражданин Ро§сийской Федерации обладает на ее тер­ ритории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

3.Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Кроме того, в Конституции имеется ст. 62, первая и вторая части которой также имеют отношение к гражданству — они определяют возможность двойного гражданства для гражданина РФ:

«I. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Налитое у гражданина РФ гражданства иностранного государ­ ства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотре­ но федеральным законом или международным договором РФ».

Основным специальным правовым источником по вопросам гра­ жданства является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. (с последую­ щими изменениями и дополнениями, наиболее существенные внесе­ ны в 2003 г.). Этот акт пришел на смену первому Закону РФ от 28 нояб­ ря 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Другим специальным актом является «Положение о порядке рас­ смотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвер­ жденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. 2003 г.).

Для понимания и применения категории «гражданство» важное значение имеют и подзаконные акты, в особенности принятые Ми­ нистерством внутренних дел РФ.

Итак, гражданство Российской Федерации —устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Закона о гражданстве 2002 г.).

В литературе имеет место также определение гражданства как при­ надлежности лица к соответствующему государству. Большинство уче­ ных отвергает такое понимание гражданства, поскольку оно отражает как бы зависимость лица от государства. Действительно, гражданство не делает человека «придатком» государства, нс создает абсолютной