Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распро­ странять религиозные и иные убеждения и действовать в соответст­ вии с ними. Понимать это положение надо так, что свобода совести, свобода вероисповедания имеют многие пути осуществления, ис­ пользуемые человеком по своему усмотрению. Но некоторые из них — как важнейшие — являются юридически более четкими и особо обеспечиваются государством.

В литературе иногда с правом связывают юридически фиксируе­ мые варианты поведения, а со свободой — духовный мир личности, где конституция может лишь содержать общие гарантии, но не втор­ гаться в этот мир «грубыми» правовыми предписаниями. Не отрицая связи ряда свобод с умонастроениями личности, тем не менее не надо видеть ничего опасного в том, что наряду с конституционными гаран­ тиями таких свобод вводится и более детальный юридический поря­ док действий человека, поскольку это также является дополнитель­ ным раскрытием возможностей личности. Это относится к свободе личности, свободе совести, свободе слова, свободе манифестаций и др.

Обязанность гражданина (в том числе и основная) — это необходи­ мость определенного его поведения. Она может быть выражена в виде общего требования — например, соблюдать Конституцию и законы РФ, предусматривать один вариант действий, допускать даже на­ сколько вариантов, в том числе используемых по усмотрению лица (например, обязанности родителей).

Наряду с обязанностями Конституция РФ говорит о «долге» граж­ данина, в ряде случаев использует обе категории совместно (напри­ мер, согласно ст. 59 защита Отчества является «долгом и обязанно­ стью» гражданина РФ). Категория «долг» выражает нс только и не столько правовые, сколько общегражданские требования к личности. Поэтому данная категория является более широкой, она предполага­ ет определенное поведение лица, но не может сводиться к несколь­ ким конкретным правилам. Обязанность, даже если она выражена в общем требовании, можно конкретизировать в текущем законода­ тельстве.

При характеристике сущности и видов основных прав, свобод и обязанностей граждан следует учитывать ряд факторов.

Во-первых, они выражают все же в первую очередь меру потребно­ сти личности и в этом смысле ее естественную и общественную при­ роду.

Во-вторых, права, свободы и обязанности зависят также и от меры возможностей общества и государства в удовлетворении потребно-

стей личности, что влияет на наличие или отсутствие соответствую­ щих прав, свобод и обязанностей; кроме того, отнюдь не исключен и мировоззренческий фактор, когда в одних странах какие-то права, сво­ боды и обязанности закрепляются в конституциях, другие предпочи­ тают этого не делать.

В-третьих, будучи закрепленными в конституции, основные пра­ ва, свободы и обязанности становятся непосредственно действующи­ ми, они реализуются на основе норм основного закона и иных актов; однако если таких актов не появилось, они реализуются на базе запи­ санного в самой конституции.

В-четвертых, реализация нрав, свобод и обязанностей предпола­ гает, что индивид: пользуется ими; ожидает или даже требует их обес­ печения со стороны государства и обязанных других субьсктов; прибе­ гает клерам принуждения (своим или государственным) для обеспече­ ния соответствующего поведения других субъектов. Основные права, свободы и обязанности обеспечиваются материально, организацион­ но и юридически, они гарантируются и защищаются государством, а в определенных аспектах — также и общественными силами.

2. Классификация

Основные, т.е. закрепленные в Конституции, права, свободы и обязанности могут быть классифицированы, т.е. объединены (поде­ лены) на определенные группы. В основе таких классификаций нахо­ дятся, воззрения на личность, ее предназначение в обществе и госу­ дарстве.

Так, по подходам, применявшимся в советский период, человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее — как непременный, да еще и активный участник по­ литической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индиви­ де, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновен­ ную для публичного интереса и охраняемую государством. Отсюда основные права и свободы делились на группы: а) социально-эконо­ мические, или в социально-экономической области (порой также до­ бавлялось «и духовно-культурной сфере», которая тоже рассматрива­ лась как часть общественного бытия человека); б) политические, или в государственно-политической сфере; личные, или в сфере личной жизни и индивидуальной свободы.

В настоящее время воззрения на личность, ее место в системе об­ щественных отношений существенно изменились. На первом плане стоит человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможно­ сти свободно распоряжаться своими силами и способностями. На

втором месте остаются права и свободы, даюшие личности возмож­ ность участия в делах государства и общества. Вместе с тем и здесь подходы изменяются: не исключая интерес личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отноше­ ниями государственно-политического властвования есть еще и от­ нюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся в принципе на тех же правах и сво­ бодах. Например, можно провести митинг и в поддержку какой-то партии, и против строительства дома близко к зоне отдыха; на основе права на объединение можно и участвовать в политическом движе­ нии, и войти в общество филателистов. Поэтому правильнее говорить не о политических, а об общественно-политических, или публично­ политических правах и свободах.

Естественно, личность остается в системе экономических, соци­ альных и культурных связей, каждый должен что-то делать и чем-то пользоваться для поддержания своего материального, социального и интеллектуального положения. Но принципиальное изменение под­ ходов состоит в том, что такие связи не должны быть фактором, обу­ словливающим общественно-политическую роль и индивидуальное положение личности. Поэтому и соответствующая группа прав и сво­ бод перемещается с первого на третье место в общей классификации основных прав и свобод. Не менее существенным является и еще один фактор: содержание экономических, социальных и культурных прав, их последовательность принципиально иные, нежели раньше. На первом плане — свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное.

Наконец, важной чертой нового подхода к классификации стало большое внимание, которое теперь уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того, что гарантии со­ провождают указанные выше права и свободы, появляется потреб­ ность в выделении к Конституции специальной группы основных права и свобод, служащих для обеспечения всех иных основных прав и свобод личности.

Обобщая сказанное, основные (конституционные) права и свобо­ ды человека и гражданина теперь можно разделить на следующие группы:

1) основные личные права и свободы;

2)основные публично-политические права и свободы;

3)основные экономические, социальные и культурные права и сво­

боды;

4) основные права по защите других прав и свобод.

Что касается основных (конституционных) обязанностей, одни ав­ торы предпочитают брать их в единстве с правами и свободами, так как это даст более полное представление о положении личности в со­ ответствующей области; другие предлагают сначала рассматривать права и свободы, затем отдельно обязанности, чтобы лучше понять их назначение, ответственность человека и гражданина перед общест­ вом и государством. Не будем спорить, какой подход лучше. Для удобства мы максимально ориентируемся на Конституцию РФ, где сначала закрепляются права и свободы и далее — обязанности, но тем не менее некоторые обязанности фиксируются совместно с правами

исвободами.

Впоследующих параграфах данной главы более подробно рас­ сматриваются соответствующие группы основных (конституцион­ ных) прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина в

Российской Федерации.

§ 2. Основные личные нрава и свободы

Литература

Антипова Г. В. Систематичных прав человека: конституционно-правовой аспект: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Со­ циалистическая демократия и личные права. М., 1984; Рудинский Ф. М. Теоре­

тические'проблемы личных конституционных прав и свобод советских граж­ дан: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1980; Саяонченко И.В. Конститунионно-

правовая концепция содержания личных нрав и свобод в Российской Феде­ рации: Дисс.... канд. юрид. наук. Ростов-и/Д, 2004; Толкачев К.Б. Теоретико-

методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: Дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 1998.

В области личной жизни и индивидуальной свободы Конституция РФ гарантирует права на:

жизнь; достоинство личности;

свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,

защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека;

неприкосновенность жилища;

век сам вправе определить свою судьбу. Тем более обшество не может позволить, чтобы кто-то бездумно или корыстно распоряжался чужой жизнью. Даже лишение жизни человека, безнадежно больного, в му­ чениях или без памяти доживающего последние дни или месяцы, так­ же не допускается, хотя порой появляются суждения о гуманности та­ кого акта. Кроме того, то вспыхивают, то затухают споры о том, мож­ но ли применить эвтаназию — лишение жизни безнадежно больного человека по его просьбе. Отдельные страны пошли на введение такого исключительного правила. Но большинство стран, и Россия в их чис­ ле, эту возможность не предусматривают.

В-третьих, право на жизнь охраняется государством. Посредством государственных законов и действий государственных органов обес­ печиваются охрана жизни человека. Меры эти разнообразны — охра­ на жизни от уголовных преступлений, ответственность за правонару­ шения, которыми создаются опасные для жизни условия труда, хра­ нения и перевозки материалов, испытания и эксперименты, обеспе­ чение медицинской помощи и т.д.

В четвертых, лишение жизни человека как наказание за его преступ­ ление если и возможно, то лишь как крайняя мера. Сколько существует общество, столько идут споры о том, можно ли использовать смерт­ ную казнь. Конституция РФ разрешает ее как исключительную меру наказания, применяемую за определенные виды преступлений и в специальном судебном порядке. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ сейчас существует мораторий на приме­ нение этой меры наказания в России. Трудно сказать, пойдет ли Рос­ сийская Федерация на полную отмену смертной казни. Около двух третей взрослого населения страны выступают за сохранение смерт­ ной казни. К тому же ее юридическая отмена требует изменения ст. 20 Конституции, а эта статья находится в гл. 2, и, следовательно, скор­ ректировать ее можно лишь принятием новой Конституции РФ.

2. Достоинство личности Литература

Гаспарова М.Л. Правовая защита чести и достоинства личности: вопросы теории: Дисс.... камд. юрид. наук. М., 1999; Гончаренко В.Д. Право человека н свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто­ инство видов обращения или наказания: теоретико-правовые аспекты; Дисс.

... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Достоинство человека: от философскоправовой идеи к конституционному принципу современного государства. Материалы межрегионального научно-практического семинара. Барнаул, 1999; Защита чести и достоинства. Теоретические и практические вопросы /

щиты самого себя — при угрозе жизни, здоровью, нравственному со­ стоянию, незаконного ограничения свободы, и кончая гражданскоправовыми и уголовно-правовыми средствами при нанесении мо­ рального ущерба, оскорбления, защите чести и достоинства.

Конституционная формулировка «ничто не может быть основа­ нием для умаления» достоинства означает, что не только поступки физических лиц в отношении друг к другу, но и действия должност­ ных лиц государства также должны исходить из принципа уважения к личности человека. Если человек обвиняется в совершении преступ­ ления, аморальных поступков, это не дает свободы адекватных мер по отношению к нему. И поскольку государство берет на себя определен­ ную ответственность по охране достоинства личности, оно должно обеспечивать соответствующее отношение к человеку, в каких бы ус­ ловиях и по какому поводу он ни оказался.

3. Право на свободу и личную неприкосновенность Литература

Морозов А.П. Конституционное право человека И гражданина на свободу и

личную неприкосновенность в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук, Саратов, 2002; Селихова О.Г. Конституционно-правовые проблемы осу­

ществления права индивидов на свободу и личную неприкосновенность: Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

Это право закреплено в ст. 22 Конституции РФ, где говорится: ка­ ждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, за­ ключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть под­ вергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Право на свободу традиционно называется в числе естественных прав человека, и, следовательно, принадлежит ему от рождения и всю жизнь. Во Всеобщей декларации прав человека записано, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и пра­ вах» (ст. 1).

Свобода человека может быть интеллектуальной или, так сказать, физической и дополняется правом на личную неприкосновенность. Интеллектуальная свобода означает право на свое личное мировоз­ зрение, внутренний духовный мир. Частично она проявляется в лич­ ной жизни, частично в публичной сфере. Физическая свобода и не­ прикосновенность заключаются в том, что никто не вправе ограни чить передвижение человека, его действия иначе, как на основании

закона. Образно говоря, личная свобода и неприкосновенность со­ стоят даже в том, что человеку не могут быть навязаны одежда, при­ ческа, в целом внешний вид, не соответствующие его желаниям {правда, он должен сам считаться с обычаями — как в связи с этим не вспомнить религиозных и других деятелей отдельных стран, которые требуют и порой добиваются от властей, например, предписаний женщинам появляться на людях только в длинной одежде, с покры­ той головой и максимально закрытым лицом).

Конституционное право на свободу и личную неприкосновен­ ность должно быть гарантировано каждому человеку в отношениях с теми, кто его окружает. В частности, родители и другие родственники не могут ограничивать свободу детей, в том числе и запрещая им посе­ щать учебное заведение. Работодатель не вправе держать работников в производственных помещениях более установленной законом или коллективным договором продолжительности рабочего дня (смены). Телесные наказания с целями «воспитания» детей, супругов* работ­ ников, лиц, нарушивших правила общественного поведения, — все это есть покушение на личную неприкосновенность человека.

Особенно важны гарантии со стороны государства в обеспечении свободы и личной неприкосновенности человека, в том числе против необоснованного лишения свободы. Включение в Конституцию тре­ бования о том, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ранее это было возможно также е санкции прокурора и по решению некоторых долж­ ностных лиц правоохранительных органов) стало важным средством защиты интересов личности в нашем государстве и отражено в Уго­ ловно-процессуальном кодексе РФ.

4.Право на тайну частной жизни, защиту персональных данных

идоступ к информации, затрагивающей права и свободы человека

Литература

Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к пер- ональным данным// Правоведение. 2001. № I; Буртов А, В. Право на тайну

переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сооб­ щений в Российской Федерации (конституционно-правовой ана- |и з): Дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Митцукова ГА, Право на

неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и ражданина: Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Петрухин ИЛ. Ничные тайны (человек и власть). М., 1998; Романовский Г,Б. Право на непри­

косновенность частной жизни. М, 2001.

582Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ

Вст. 23 Конституции РФ предусматривается, что «каждый» имеет

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается «только на основании судебного решения». Для удобства изложения и с некоторой долей условности все перечис­ ленное в ст. 23 можно охарактеризовать как право на тайну частной

жизни.

Данное право человека тесно связано с зашитой от произвольного сбора информации о человеке и манипулирования ею. Отсюда в зако­ нодательстве закреплено право человека на защиту персональных дан­ ных. В свою очередь предполагается возможность для человека полу­ чить касающуюся лично его информацию от органов публичной вла­ сти, поскольку зачастую это требуется для защиты личности и ее пер­ сональных данных. Теперь человек в нашей стране наделен правом на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека.

Эти особенности прав личности отражены в ст. 24 Конституции РФ. Она гласит, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно за­ трагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено за­ коном.

Закрепление в Конституции названных прав человека означает, что Россия становится на пу ть, хорошо известный многим зарубеж­ ным странам, где есть разветвленная система законодательства, на­ правленного на обеспечение интересов личности, неприкосновенно­ сти ее частной жизни, права человека активно защищаться от непра­ вомерных попыток собирать информацию о себе, хранить досье, т.е. делать его потенциальной жертвой преследований, шантажа спец­ служб, преступных групп, других граждан и их сообществ. Человек приобрел право получить сведения о тех сторонах деятельности госу­ дарственных органов и органов местного самоуправления, которые его непосредственно затрагивают.

Названные выше права на тайну частной жизни, защиту персо­ нальных данных и доступ к информации, непосредственно затраги­ вающей права и свободы человека, можно рассматривать, конечно, по отдельности. Но в реальной жизни часто они переплетаются. По­ этому лучше их рассматривать как единый комплекс.