Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспре­ пятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на от­ носящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных ре­ лигиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на клад­ бищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-ин гернатах для престарелых и инвалидов, в учреждени­ ях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально вы­ деляемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодатель­ ства Российской Федерации.

Командование воинских частей с учетом требований воинских ус­ тавов нс препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.

Виных случаях публичные богослужения, другие религиозные об­ ряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Всоответствии с Гражданским кодексом и Законом 1997 г. религи­ озные организации имеют право собственности. В их собственности могут находиться здания, земельные участки, объекты производст­ венного, социального, благотворительного, культурно-просвети­ тельского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собствен­

ных средств, пожертвованное гражданами, организациями или пере­ данное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими зако­ нодательству Российской Федерации. Причем передача в собствен­ ность религиозным организациям для использования в функцио­ нальных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назна­ чения, находящегося в государственной или муниципальной собст­ венности, осуществляется безвозмездно. Правило о безвозмездности действует и в случае передачи религиозным организациям в пользова­ ние по функциональному назначению имущества религиозного на-

значения, находящегося в государственной или муниципальной соб­ ственности.

Религиозные организации вправе осуществлять предпринима­ тельскую деятельность и создавать собственные предприятия в по­ рядке, устанавливаемом законодательством РФ. 8 соответствии со своими уставами религиозные организации вправе заключать трудо­ вые договоры (контракты) с работниками. На граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам (контрактам), распространяется законодательство Российской Федерации о труде. Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.

§ 3. Основные публично-политические права и свободы

Литература

Витрук Н.В. Народовластие и политические права и свободы граждан

СССР // Сов. государство и право. 1979. № I; Дмитриев Ю.А. Политические

права и свободы в механизме реализации народовластия в Российской Феде­ рации (на примере отдельных законопроектных работ) // Правоведение. 1994. № 2; Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и

свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (справни- тельно-правовой анализ): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001; Лебедев А.В.

Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конститу­ ционно-правовое исследование): Дисс.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003; Патюлин В.А. Политические и личные права и свободы граждан СССР и их

гарантии // Сов. государство и право. 1983. № 4.

В области общественно-политической жизни Конституцией РФ гарантируются:

свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на манифестации;

право на участие в управлении делами государства и на осуществ­ ление местного самоуправления;

избирательное право; право на обращение.

}. Свобода мысли U слова

Литература

Нагорная М.А. Свобода мысли, убеждений и выражения мнений в современ­ ной России // Свободомыслие и право. Нижний Новгород, 2002; Поляков В.Л. Классовое содержание конституционногонрава на свободу слова// Проблемы конституционного Права. Вытт. 1(2). Саратов, 1974; Пятак А.А, Конституцион­ ное регулирование свободы слова в России // Конституционное развитие России.Межвузовскийсб. научных статей. Вып. 4. Саратов,2003.

Согласно ч. 1—3 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбу­ ждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового Превосходства. Никто не может быть прину­ жден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Будучи первой в ряду публично-политических прав и свобод, сво­ бода мысли и слова как бы символизирует связь личной жизни и ин­ дивидуальной свободы человека с его переходом в сферу публичной (общественно-политической) жизни. Ведь начиная с раздумий о чем- то и выражения своего мнения внутри собственного жилья, человек далее неизбежно становится частником коллективных форм межлич­ ностного общения.

Свобода мысли как одна из конституционных свобод гражданина, конечно, специфична. Иногда срашивают: как можно обеспечить свободу мысли, кто узнает, о чем человек думает, нельзя же, как гово­ рится, залезть ему в душу.

Говоря о свободе мысли, надо иметь в виду следующее: во-первых, хотя мысль прежде всего воплощается в Олове, в прин­

ципе возможны и иные средства ее выражения — например, рисун­ ком, взглядом, исполнением музыкального произведения и т.д. Сле­ довательно, свобода мысли предполагает широту и самих мыслей, и средств их передачи;

во-вторых, свобода мысли не допускает возможность использова­ ния психических и психотропных средств обработки мыслительного процесса. Сюжеты фантастов об управляемом — через воздействие на мозг — поведении людей не должны стать реальностью;

в-третьих, речь идет о создании такого климата в обществе, кото­ рый исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни.

Свобода слова — это возможность публично, т.е.в присутствии дру­ гих лиц, излагать свои взгляды на что угодно. Свобода слова может про­ являться в обиходном и деловом общении людей.

Вместе с тем свобода слова может выражаться в пропаганде и аги­ тации, т.е. в средствах, которые дают возможность человеку целена­ правленно и публично проповедовать свои взгляды, в том числе по­ литические, религиозные и др. Но Конституция (ст. 29) содержит ог­ раничения: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, националь­ ного, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, Кон­ ституция нс позволяет насилия в связи со свободой слова: никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них.

2. Право на информацию

Литература

Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации. М., 2004; Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997: Бани­ ло И.Л., Лопатин В. Н., Федотов М.А. И нформационное право: Учебник / Пол ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001; Елизаров В.Г. Свобода массовой информа­

ции в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограни­ чения: Дисс. ... канд. юрид наук. М., 2002; Кичигина Т.Л. Право на информа­ цию и свобода печати: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1992; Копшов В.А. Ин­ формационное право. М., 1997; Лисицына Е.С. Право на информацию и ин­

формационную деятельность в Российской Федерации: конституционно­ правовые аспекты: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002; Хижняк В.С. Пра­

во человека на информацию: механизм реализации / Под ред. I3.T. Кабышева. Саратов. 1998; ШевердяевС.Н. Проблемы конституционно-правового регули­

рования информационных отношений в Российской Федерации: Дисс. ...

канд. юрид. наук. М., 2002.

В Конституции РФ записано, что каждый имеет право свободно ис­ кать, получать, передавать, производить и распространять информа­ цию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих госу­ дарственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантирует­ ся свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 4 и 5 ст. 29).

Совокупность перечисленных правил сокращенно обозначается как право на информацию. В определенной мере право на информа­ цию корреспондирует рассмотренному ранее праву на защиту данных (ст. 24 Конституции РФ), поскольку там тоже предусмотрено получе­ ние человеком информации, однако речь идет об информации, ка­ сающейся лично гражданина.

В ст. 29 Конституции предусмотрена возможность широкой реа­ лизации права на информацию в обществе, государстве. Конституция позволяет каждому гражданину создавать и распространять информа­ цию. Этому особенно содействует право гражданина учреждать сред­ ства массовой информации (СМИ) — газеты, журналы. До недавнего времени такие СМИ, как радио и телевидение, оставались государст­ венными. Однако появились и негосударственные каналы радио и те­ левидения.

Свобода информации регулируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (с многочисленными из­ менениями и дополнениями), федеральными законами от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 20 февраля 1995 г. (в ред. 2003 г.) «Об информации, информатизации и защите информации», от 4 июля 1996 г. (в ред. 2004 г.) «Об участии в международном информационном обмене», а также подзаконных нормативных актов.

Конституция гарантирует свободу массовой информации. Статья 1 «Свобода массовой информации» Закона 1991 г. о СМИ, раз­ вивая норму Конституции, определяет, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой инфор­ мации, учреждение средств массовой информации, владение, поль­ зование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и мате­ риалов, предназначенных для производства и распространения про­ дукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

В отборе материалов для публикации средства массовой информа­ ции свободны , но должны учитывать требования, касающиеся тайны частной жизни человека, государственных тайн, конфиденциальных сведений, связанных со следствием, и т,д.

Конституцией запрещена цензура — контроль за содержанием пуб­ ликаций и передач, а также запрет на их распространение. Согласно ст. 3 «Недопустимость цензуры» Закона 1991 г. цензура массовой информа­ ции, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласо­ вывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение за­ прета на распространение сообщений и материалов, их отдельных час-

той, — не допускается, как и создание, финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

3. Право на объединение

Литература (см. § 3 гл. 12)

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объедине­ ние, включая право создавать профессиональные союзы для защиты сво­ их интересов. Свобода деятельности общественных объединений гаран­ тируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

О праве на объединение говорилось в связи с характеристикой об­ щественных объединений в Российской Федерации. Поэтому здесь разговор о данном праве будет кратким.

Право на объединение — основа организованного контакта граж­ дан, в результате которого возникает их общность. Степень прочно­ сти контактов может быть различной. Если люди просто встречаются в определенном месте на почве своих интересов, обмениваются ин­ формацией, материалами, общаются, это еще не объединение. Но если начинаются какие-то организованные мероприятия, то можно говорить о реализации права на объединение. Выражением права на объединение являются кружки по интересам, клубы болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, куль­ турные центры граждан определенных национальностей.

В порядке реализации права на объединения граждане создают разнообразные общественные формирования. Как уже говорилось, это могут быть общественные объединения (партии, движения, профсоюзы, общества, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и т.д.), религиозные группы и орга­ низации, территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. Право на объединение служит основой выражения личных некоммерческих интересов граждан в обществен­ ных сферах, хотя это и может быть связано с собиранием и использо­ ванием материальных средств (если граждане создают свои объедине­ ния в коммерческих целях, для осуществления хозяйственной дея­ тельности и извлечения прибыли, тогда правовой основой их союзов является не право на объединение, а право на свободу экономической деятельности).

Конечно, главным способом реализации права на объединение явля­ ется создание и деятельность общественных объединений, тем более что

Это может быть совсем не связано с политикой (собрание жильцов дома по поводу его содержания в чистоте), иметь к ней лишь косвен­ ное отношение (протест против передачи исторического здания фир­ ме) либо напрямую быть политическим мероприятием. Впрочем, не исключено, что все начинается водномдухе, а заканчивается вдругом (рабочие, собравшиеся по поводу невыплаты заработной платы, мо­ гут закончить свое собрание резолюцией с требованием отставки Правительства).

Право на манифестации обычно считают коллективным правом. Соглашаясь в целом с таким подходом, отметим, что для пикетирова­ ния как формы реализации права на манифестацию нельзя исклю­ чать и индивидуальное его осуществление.

В ст. 31 Конституции право на манифестации определяется как право граждан Российской Федерации. Между тем иностранные гра­ ждане и лица без гражданства также вправе пользоваться правом на манифестации.

Право на манифестации имеет свою предметную и организацион­ ную сущность.

С точки зрения предметной сущности, реализация права на мани­ фестации может выражаться в виде протеста против политики и дей­ ствий властей, либо выражения солидарности с властями, либо не иметь отношения к властям. Смысл права на манифестации больше всего обусловлен так называемыми протестными отношениями, когда люди недовольны политикой властей. Выходить на манифестации в целях прославления властей и системы было принято в советский пе­ риод, нельзя исключать подобных мероприятий и в наши дни, но не ради этого закреплено данное право в Конституции. Маиифестациоиные мероприятия, на которых о властях не думают, также возмож­ ны. Чаще всего это собрания, где граждане обсуждают текущие дела, митинги, шествия, демонстрации, на которых выражается отноше­ ние к своим политическим противникам, а также к международным событиям.

С точки зрения организационной сущности данного права, во-пер­ вых, соответствующее мероприятие проводится как специальное, це­ левое, во-вторых, проводится в общественном месте — под открытым небом либо в нежилом помещении, в-третьих, предполагается опре­ деленное отношение властей к данному мероприятию.

В связи с последним обстоятельством следует сказать, что как только политические права и свободы стали достоянием общества, практика реализации права на манифестации на площадях и улицах породила такие варианты реагирования официальных властей: а) у

них надо получить разрешение (согласие) на манифестацию; б) дос­ таточно предварительного уведомления соответствующей админист­ рации или органа исполнительной власти о намечаемой манифеста­ ции; в) можно проводить манифестацию, ничего о ней не сообщая властям, не информируя их.

Последний вариант наименее распространен, поскольку проведе­ ние манифестаций, тем более спонтанных, сказывается на движении транспорта; люди, ничего не подозревая, могут оказаться в местах ма­ нифестаций; наконец, не исключены несколько манифестаций на одних и тех же площадях и улицах, а это нежелательно не только из-за хаоса, но и возможных столкновений непримиримых политических противников.

Поэтому обычно споры идут вокруг первого и второго вариантов, т.е. надо ли получать разрешение, согласие властей либо достаточно уведомления их о предстоящей манифестации. Но все зависит от того, какие цели имеет манифестация и какие пределы усмотрения властей предполагают понятия «разрешение», «согласие» и «уведом­ ление».

Если власти имеют право оценить цель манифестации и в связи с этим дать разрешение, согласие на ее проведение, то объем права на манифестацию полностью зависит от их усмотрения. Они могут счесть, что манифестация имеет антиправительственную направлен­ ность, а потому и не дать разрешения, согласия на ее проведение. Если же власти только согласовывают время, место, маршрут и поря­ док проведения манифестации, особо существенной разницы между разрешением, согласием и уведомлением мы не видим.

Сторонникам уведомления этот вариант кажется более демокра­ тичным, поскольку власти не имеют права запрета манифестации. Действительно, при уведомительном порядке власти не могут отка­ зать в проведении манифестации. Но они вправе сообщить организа­ торам, что считают невозможным проведение манифестации или во­ обще, или в то время, которое назвали организаторы, в соответствую­ щем месте, по определенному маршруту и т.д. Власти могут назвать свои варианты проведения манифестации, и организаторам придется с этим посчитаться.

Если такое понимание позиции властей отражается в законода­ тельстве, не столь уж важно, называется их реакция на обращение ор­ ганизаторов разрешением, согласием или уведомлением. И все-таки во избежание недоразумений лучше говорить о том, что органы пуб­ личной власти получают уведомление от организаторов манифеста­ ции, в котором указываются время и место ее проведения, предпола-

гасмый маршрут, меры безопасности и т.д. Представители органа вла­ сти вправе согласовать подобные позиции, в случае отказа организа­ торов могут не принять уведомление, что равносильно отказу в проведении манифестации. Причем уведомление о желании (намере­ нии) провести манифестацию инициаторы должны лично предста­ вить в орган исполнительной власти, вариант его отправки по почте нежелателен, поскольку может вызвать недоразумения (нс получили, скрыли получение и т.д.).

В Российской Федерации понадобилось более 10 лет после приня­ тия Конституции 1993 г. для разработки федерального закона о поряд­ ке проведения манифестаций. Субъекты Федерации могут издавать свои акты по вопросам проведения манифестаций лишь в связи с уточнением некоторых местных деталей, причем без ограничения со­ держания данного права.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, де­ монстрациях, шествиях и пикетированиях» использует обобщенное для всех видов манифестаций понятие «публичное мероприятие»

(ст. 2). Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пи­ кетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществ­ ляемая по инициативе граждан, политических партий, других общест­ венных объединений и религиозных объединений. Как видим, Закон включил в число инициаторов манифестаций религиозные объедине­ ния. Вместе с тем среди инициаторов нет органов государства и орга­ нов местного самоуправления.

Целью публичного мероприятия, говорит Закон (ст. 2), является

свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, соци­ альной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Закон содержит (ст. 2) следующие определения каждого вида ма­ нифестаций, названного в ст. 31 Конституции РФ:

собрание — совместное присутствие граждан в специально отве­ денном или приспособленном для этого месте для коллективного об­ суждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу акту­ альных проблем преимущественно общественно-политического ха­ рактера;

демонстрация — организованное публичное выражение общест­ венных настроений группой граждан с использованием во время пе­ редвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной аги­ тации;