Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 4. Особен поста констту;!.-кранового регулировании статуса полит, партий 473

Кроме того, членство в партии является нс только добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане Россий­ ской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Закон определяет, что у членов партии есть равные возможности участвовать в ее организации и деятельности. Вместе с тем он преду-

смаривает, что гражданин ИР может быть членом лишь одной полити­ ческой партии, состоять только в одном региональном отделении дан­ ной партии — по месту постоянного или преимущественного прожи­ вания.

Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представле­ нии официальных сведений о себе указывали членство в политиче­ ской партии или отсутствие такового. Членство в партии или отсут­ ствие такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких-

либо преимуществ. Члены партии не связаны ее решениями при ис­ полнении своих должностных или служебных обязанностей, за ис­ ключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизи­ онных органах партии, ее региональных отделениях или иных струк­ турных подразделениях.

2.Права и обязанности политической партии

Вцелом эти права и обязанности сходны с правами и обязанностя­ ми иных общественных объединений. Хотелось бы отметить такие права партий: свободно распространять информацию о своей деятель­ ности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов мест­ ного самоуправления в порядке и объеме, установленных Законом о

партиях и иными законами; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации: создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица.

Закон разрешает политическим партиям осуществлять предпри­ нимательскую деятельность в соответствии с законодательством и ус­ тавом партии; получаемые при этом доходы идут на цели партии и не распределяются между членами партии.

Политическая партия является единственным видом обществен­ ного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдви- | п ь кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

474 Глава 12Институты ;ражл;шско]о общества в системе копотун, строя России

Партия, а если это предусмотрено партийным уставом, то и ее ре­ гиональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие лишь в тех выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоя­ лось после представления политической партией в федеральный ре­ гистрирующий орган документов, подтверждающих государствен­ ную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации. Первоначально закон говорил, что политиче­ ская партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоя­ тельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политиче­ скими партиями, иными избирательными объединениями в порядке, установленном избирательным законодательством. Однако в 2005 г. избирательные блоки отменены, предусматривается только само­ стоятельное участие партий в выборах. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою программу в поряд­ ке и сроки, установленные избирательным законодательством.

Политическая партия считается участвующей в выборах, если ею выдвинуты и зарегистрированы: федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы; кандидат на должность Президента РФ; кандидаты (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20% субъек­ тов РФ; кандидаты (списки кандидатов) на выборах в органы местно­ го самоуправления более чем в половине субъектов РФ.

Не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах в каких-либо из перечисленных вариантов политическая партия под­ лежит ликвидации.

Политическая партия имеет и обязанности, в том числе: соблюдать « своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституцион­ ные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав партии; ежегодно пред- стаатять в уполномоченные регистрирующие органы информацию о численности чаенов партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения по­ стоянно действующего руководящего органа, а также копии пред­ ставляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного фи­ нансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтер­ ских) отчетов се региональных отделений и иных структурных под­ разделений с правами юридического лица; допускать представителей регистрирующих органов на свои открытые мероприятия; извещать

ji 4. Особенности конституц.-праноного pei-улирования станса полит. пиргнЬЙЗ

заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уроВ' ня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кан ­ дидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные долж­ ности в органах государственной власти и органах местного само' управления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в регИ' стрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политиче­ ской партией, ее региональными отделениями и иными структурны' ми подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и орта' нах местного самоуправления.

3. Имущество и денежные средства политических партий

Партии имеют свое имущество и денежные средства. Последние формируются за счет; а) вступительных и членских взносов, если их' уплата предусмотрена уставом партии; б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с Законом о политических партиях; в) пожертвований; г) поступлений от мероприятий, проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринима­ тельской деятельности; д) поступлений от гражданско-правовых сде­ лок; с) других не запрещенных законом поступлений.

Политическая партия и ее региональные отделения вправе прини­ мать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования и виде денежных средств осуществляются безналичным перечислени­ ем. Однако допускаются пожертвован ия от физических лиц путем пе­ редачи наличных денежных средств политической партии и ее регио­ нальным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований на- /очных денежных средств от одного физического лица не должна пре­ вышать 10 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Не допускаются пожертвования политической партии и ее регио­ нальным отделениям от: иностранных государств и иностранных юридических лиц; иностранных граждан; лиц без гражданства; граж­ дан РФ, не достигших возраста 18 лет; российских юридических лице иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ — на день со-

476 Глаш 12. Институты гражданского общества в системе конституц, строя России

ставлекия списка акционеров за предыдущий год); международных организаций и международных общественных движений; органов го­ сударственной власти и органов местного самоуправления; государ­ ственных и муниципальных орг анизаций; юридических лиц, имею­ щих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30% надень вне­ сения пожертвования; воинских частей, военных организаций, пра­ воохранительных органов; благотворительных организаций и рели­ гиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций; анонимных жертвователей; юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

Сумма пожертвований, полученных политической партией,в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 100 тыс. мини­ мальных размеров оплаты труда на соответствующий период, а от од­ ного физического лица в течение календарного года — 10 тыс. мини­ мальных размеров оплаты труда (напомним, что ежегодная сумма на­ личных денежных средств, передаваемых физическим лицом, не должна превышать 10 минимальных размеров оплаты труда). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической парти­ ей и ее региональными отделениями, не должна превышать 10 млн минимальных размеров оплаты труда. А сумма ежегодных пожертво­ ваний, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать 200 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Законодательство предусматривает возможность государственной поддержка политических партий. Она заключается в том, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления обеспечивают равные условия и га­ рантии их доступа к государственным и муниципальным СМИ, пре­ доставления помещений и средств связи, находящихся в государст­ венной и (или) муниципальной собственности, на условиях, анало­ гичных условиям их предоставления государственным и муници­ пальным учреждениям, участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях

В стране долго обсуждался вопрос о том, возможна ли поддержка партий государством путем их государственного финансирования Фе­ деральный закон 2001 г. решил этот вопрос положительно. Статья 33 Закона говорит о средствах федерального бюджета, выделяемых по­ литическим партиям. Государственная поддержка партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам уча­ стия партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат пар­ тий за счет средств федерального бюджета. Эти средства предусмат-

<5 4. Особенности конституц,-при во во го регулирования статуса пилит, партий 477

риваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной клас­ сификацией Российской Федерации.

Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых, для го­ сударственного финансирования политических партий, не может быть по новеллам 2005 г. менее пяти рублей (до этого — менее 0,005 минимального размера оплаты труда на соответствующий период), умноженных на число избирателей, включенных в списки избирате­ лей иа ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы либо выборах Президента РФ (напомним, что округленно чис­ ло избирателей в Российской Федерации составляет 108 млн чело­ век). Эти средства федерального бюджета направляются на расчетные счета партий ежегодными и единовременными перечислениями.

Политические партии имеют право на получение средств из феде­ рального бюджета водном из следующих случаев (и. 5 ст. 33 Федераль­ ного закона о политических партиях):

если федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутый политической партией, получил не менее 3% го­ лосов избирателей, принявших участие в голосовании по федераль­ ному избирательному округу;

если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил не менее 3% голосов из­ бирателей, принявших участие в голосовании.

Средства федерального бюджета на цели финансирования партий выделяются: по результатам выборов депутатов Государственной Думы — не позднее чем через три месяца со дня официального опуб­ ликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва; по результатам выборов Президента РФ — единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результа­ тов выборов.

Закон позволяет политической партии отказаться от государст­ венного финансирования. В этом случае денежные средства остаются в федеральном бюджете.

Политическая партия, се региональные отделения и иные зареги­ стрированные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные зако­ нодательством для юридических лип. Партия обязана ежегодно не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в нало­ говые органы сводный финансовый отчет о поступлении и расходова­ нии средств в отчетном году.

47К Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституц. строя России

4.Контроль, приостановление деятельности

иликвидация политических партий

Закон 2001 г. регулирует вопросы контроля в отношении партий, приостапоздсния деятельности и ликвидации политических партий.

Контроль осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы. Хотя ст. 38 Закона называется «Контроль за деятельностью политических партий», из ее содержания видно, что речь идет о контроле за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделе­ ниями законодательства Российской Федерации, а также за соответст­ вием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами партий. Иначе говоря, непосредственно в деятельность политических партий названные выше органы не вме­ шиваются.

В рамках контроля эти органы вправе: не чаще одного раза в год знакомиться сдокументами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов партии; направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях по приня­ тию устава и программы партии, внесению в них изменений и допол­ нений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональ­ ных отделений.

Выполняя контрольные функции, регистрирующие органы име­ ют право выносить соответственно политической партии, ее регио­ нальному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано партией, ее региональным отделением или иным за­ регистрированным структурным подразделением в суд. В случае вы­ несения предупреждения региональному отделению или иному заре­ гистрирован ному структурному подразделению политической пар­ тии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в Федеральную регистрационную палату и в руководящий орган партии.

§ 4. Особенности конституц.-правового регулирования статуса полнг. партий 479

Особая ситуация возникает в случае нарушения партией Консти­ туции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о партиях и иных федеральных законов. В этом случае на основании ст. 39 Зако­ на федеральный регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если в ус­ тановленный срок эти нарушения не были устранены и предупрежде­ ние не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Вер­ ховного Суда РФ на основании заявления Федеральной регистраци­ онной службы.

Региональному отделению или иному структурному подразде­ лению политической партии предупреждение выносит территори­ альный орган службы в соответствующем субъекте РФ, устанавли­ вая срок для устранения выявленных нарушений, составляющий не менее одного месяца. Возможно приостановление деятельности этих структур на срок до шести месяцев решением суда общей юрисдикции субъекта РФ на основании заявления территориаль­ ного органа.

Закон не допускает приостановления деятельности политиче­ ской партии со дня официального опубликования решения о назна­ чении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, вы­ боров Президента РФ до дня официального опубликования резуль­ татов соответствующих выборов, за исключением случаев, когда это связано с экстремистской деятельностью партии, а также если пар­ тия нарушает территориальный признак деятельности или правило

оневмешательстве вдеятельность государственных и иных органов

иучреждений (т.е. пункты 1,4,5 ст. 9 Закона 2001 г.). При тех же усло­ виях не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликова­ ния решения о назначении (проведении) выборов депутатов законо­ дательного (предстагвигельиого) органа соответствующего субъекта РФ до дня официального опубликования результатов указанных вы­

боров.

Если партия добилась успеха на выборах в Государственную Думу, и ее федеральный список был допущен к распределению депутатских мандатов, деятельность партии не может быть приостановлена по ос­ нованиям, связанным с отсутствием региональных отделений партии численностью не менее 500 членов партии более чем в половине субъ- г к i ов РФ или отсутствием необходимого числа членов партии, в тече­ ние четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

4S0 Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституц. строя России

Федеральный за кон предусматривает и та кую меру конституцион - но-правовой ответственности, как ликвидация политической партии. В случае, если партия, ее региональное отделение или иное структур­ ное подразделение не устраняют нарушения, послужившие основа­ нием для приостановления их деятельности, Федеральная регистра­ ционная служба или ее территориальный орган, внесший в суд заяв­ ление о приостановлении деятельности соответственно партии, ее ре­ гионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной полити­ ческой партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случаях (п. 3 ст. 41):

а) невыполнения требований соответственно ч. 5 ст. 13 Конститу­ ции РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона о политических партиях (осу­ ществление экстремистской деятельности), и. 4 и 5 того же Закона (нарушение правил о создании структурных подразделений партии только по территориальному признаку, о запрете на деятельность в го­ сударственных и иных органах и учреждениях);

б) неустранения в установленный решением суда срок наруше­ ний, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

в) неучастия партии в выборах в формах, которые были указаны выше;

г) отсутствия региональных отделений партии численностью не менее 500 членов партии более чем в половине субъектов РФ;

д) отсутствия необходимого числа членов партии.

Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ Федеральной регистрационной службой.

Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутат­ ских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, преду­ смотренным приведенными выше пунктами «г» и «д» (т.с. отсутствие региональных отделений и достаточного числа членов партии), в те­ чение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Нс допускается ликвидация партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов

§ 5. Иистатуцииналшация лично-общественных и профессионал, контдктоп граждан 481

указанных выборов, за исключением случаев, когда речь идет об экс­ тремистской деятельности партии.

Региональное отделение и иное структурное подразделение пар­ тии могут быть ликвидированы по решению органа партии, уполно­ моченного ее уставом, по решению суда, а также в случае ликвидации партии. Основания для ликвидации по решению суда аналогичны пе­ речисленным выше; заявление подастся в суд общей юрисдикции субъекта РФ Федеральной регистрационной службой или ее террито­ риальным органом.

Отметим также, что в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» Закон о партиях 2001 г. был приведен в соответствие с указанным За­ коном, Вместе с тем Закон о партиях дополнен (п. 7 ст. 41) указанием на то, что партию можно ликвидировать в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом об экстремистской деятельности.

А в указанном Законе названы более широкие, основания ликви­ дации общественных объединений — мы их называли ранее. Это оз­ начает, что при необходимости можно ставить вопрос о ликвидации политической партии также и по тем признакам, которые перечисле­ ны в Законе о противодействии экстремистской деятельности.

В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается: а) на цели, предусмотренные уставом и программой партии, если ликвидация осуществлена по решению съезда партии; б) в доход Российской Фе­ дерации, если партия ликвидирована по решению суда.

§5. Институционализация лично-общественных

ипрофессиональных контактов граждан как членов

гражданского общества

Гражданское общество не может сводиться непременно к органи­ зованным институтам в виде общественных объединений, в особен­ ности политизированных. Не меньшее значение имеет возможность граждан собираться и обсуждать различные вопросы своего интереса, общественной и государственной жизни. Это — непременная черта общества, именующегося «гражданским». Не случайно право граж­ дан свободно собираться закреплено как основное право в Конститу­ ции РФ (ст. 31).

Институционализация этой возможности граждан имеет два ас­ пекта: первый можно условно назвать «экстерриториальным»: вто­ рой — «профессиональным», или «производственным».

4X2 Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституи. строя России

При рассмотрении первого аспекта следует подчеркнуть право граждан (лучше сказать — личности) видеть друг друга, встречаться в обществе (улица, двор, клуб и т.п.) для общения и совместного обсуж­ дения волнующих их публично значимых вопросов.

Такие контакты граждан могут быть связаны с собраниями, митин­ гами как проявлениями права на манифестацию, либо с собраниями по месту их жительства. Однако не следует все сводить к этим органи­ зованным мероприятиям. У людей помимо политических и житейских интересов есть и многие другие, которые предполагают их общение. Болельщики спортивных клубов, любители каких-то развлечений (мо­ тоциклисты, автомобилисты и т.д.), интересных книг и многие другие искатели общения могут встречаться в неформальной обстановке для обсуждения проблем и обмена информацией. В конце концов и люби­ тели политических вопросов совсем не обязательно должны встречать­ ся на собраниях, митингах, демонстрациях, если им достаточно только пообщаться по соответствующему поводу с себе подобными.

Второй аспект проблемы связан с институционализацией профес­ сионально-производственного общения граждан. К сожалению, дан­ ное направление в наши дни почти никак не связывается с развитием гражданского общества, и напрасно.

Мы уже говорили, что в советский период, особенно напоследнем его этапе, существовало конституционно-правовое понятие «трудо­ вой коллектив». Им отводилась высокая роль в объединении труже­ ников, их воспитании в духе господствующей идеологии, а также — скорее на словах, чем на деле — в управлении производственными единицами и учреждениями. В целом трудовые коллективы были до­ вольно организованными общностями, в которых ведущую роль иг­ рали первичные ячейки правящей компартии, а также работавшие под их руководством профсоюзы.

При принятии Конституции СССР 1977 г. было признано целесо­ образным отразить в ней высокое предназначение трудовых коллек­ тивов, более того — зафиксировать, что они являются элементом по­ литической системы. В главу 1 «Политическая система» Конституции была включена ст. 8 следующего содержания:

«Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении госу­ дарственных и общественных дел, в шинировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсужде­ нии и решении вопросов управления предприятиями и учреждения­ ми, улучшения условий трудаи быта, использования средств, предна­ значенных для развития производства, а также на социально-куль­ турные мероприятия и материальное поощрение.