Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

может оказывать влияние на деятельность законодательной власти, на содержание законов. Однако исполнительная власть не может взять на себя функции представительной власти. В ряде отношений (выполнение законов, исполнение бюджета, некоторые аспекты управления государственными делами) исполнительная власть дей­ ствует под контролем законодательной власти;

в) судебная власть в системе разделения апастей не только выпол­ няет функции прямого правосудия по обращениям физических или юридических лиц, но в ряде отношений может оценивать акты зако­ нодательной и исполнительной власти, разрешать их споры. Своими решениями судебная власть способствует укреплению законности в деятельности других ветвей власти, вправе признавать утратившими силу (недействующими, недействительными) их незаконные (некон­ ституционные) акты.

2. Некоторые проблемы разделения властей

Вопрос о разделении властей в Российской Федерации является не простым. Как видно из ст. 10 Конституции, единая государствен­ ная власть делится на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В ч. 1 ст. 11 Конституции говорится: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Россий­ ской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­ дарственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

При этом подходе упущено, что сам народ тоже осуществляет го­ сударственную власть. Как сказано в ст. 3 Конституции РФ, принятие всенародным голосованием Конституции РФ либо закона есть осу­ ществление государственной власти народом.

Кроме того, в России есть или могут существовать государствен­ ные органы, которые строго не вписываются в указанную триаду ор­ ганов государственной власти. Так, для принятия новой Констигуции должно быть созвано Конституционное Собрание. Оно может разра­ ботать новую Конституцию и даже принять ее либо утвердить текст и вынести его на референдум. Является ли Конституционное Собрание государственным органом? Относится ли оно к числу органов госу­ дарственной власти? Мы ответили на эти вопросы однозначно: да.

Если Конституция принимается народом на референдуме или Конституционным Собранием, можно ли это назвать осуществлени­ ем законодательной власти? Можно сказать и так. Но учитывая осо­ бую роль Конституции в истории страны, когда на ее основе начина­ ется новый этап жизни и развития общественных отношений, нс луч-

шс ли сказать, что они осуществляют учредительную власть как само­ стоятельную ветвь государственной власти? Причем это не только самостоятельная по виду, но также и первая по исторической роли ветвь государственной власти.

Далее. К какой ветви власти отнести Президента РФ? Казалось бы, он ближе всего к исполнительной ветви власти, к тому же в преж- I !ей Конституции РФ он был официально отнесен к этой ветви, а многими положениями Конституции 1993 г. тоже связан с исполни­ тельной властью. Но всс-таки по данной Конституции Президент объявляется главой государства и от исполнительной власти офици­ ально отделен. Вред ли его можно отнести к законодательной власти, хотя он и участвует в законодательном процессе, может вносить зако­ нопроекты, подписывает и обнародует законы, а в определенных си­ туациях — когда нормативное регулирование необходимо, но законы запаздывают — может регулировать общественные отношения свои­ ми указами (такие акты носят временный характер и с появлением за­ кона должны быть отменены либо приведены в соответствие с ним). К судебной власти Президента тоже нельзя отнести. Исследователи статуса Президента и авторы комментариев Конституции РФ предла­ гают выделить власть Президента из традиционной триады и назвать ее особой формой государственной власти — президентской. Тогда у нас надо назвать уже пять ветвей государственной власти.

Однако это не все. О прокуратуре Конституция РФ говорит в главе о судебной власти. Но очевидно, что прокуратура не является частью судебной власти, а помещение норм о ней в указанной главе можно считать просчетом создателей конституционного текста. Если выде­ ляется еще и прокурорская власть, учитывая ее особые функции и за­ дачи, тогда будет шесть ветвей государственной власти в РФ.

Лотка отделения от обрдих групп органов со специфическими функциями привела ряд авторов к выделению еще некоторых ветвей власти.

Так, давно и активно обсуждается вопрос о том, считать ли Банк России государственным органом РФ, государственным учреждени­ ем или хозяйствующим субъектом. Те, кто считают Банк России госу­ дарственным органом, исходя из его независимости от других госутарствснных органов, особенно от Правительства, склонны говорить

оналичии еще одной ветви государственной власти — банковской.

ВРоссии создан специальный государственный орган финансо­ вого контроля — Счетная палата РФ; аналогичные органы появились

ив субъектах РФ. Могут существовать иные государственные специ­ альные органы с контрольными задачами. С учетом наличия таких органов говорят о контрольной государственной власти.

356Глава 10. Российское государство - организация всего народа

Встране стала активно действовать система избирательных ко­ миссий, организующих различные виды выборов. Верхние звенья этой системы — Центральную избирательную комиссию РФ и изби­ рательные комиссии субъектов РФ закон называет государственными органами. Если так, к какой же ветви государственной власти их отне­ сти? Появилось предложение говорить об избирательной власти.

Мы привели самые упрощенные вариации. А ведь есть и более усложенные модели. Например, порой предлагают объединить финан­ совые органы исполнительной власти, государственные банки и ечет- [гые палаты в финансовую власть. А прокуратуру, надзорные органы системы исполнительной власти — в надзорную (надзорно-контроль­

ную) власть.

Поэтому не случайно предлагается выделить такие разновидности государственной власти;

учредительная власть (принятие Конституции РФ народом или Конституционным Собранием);

народная власть (принятие народом на референдуме законов или решение других вопросов государственного значения — если речь не идет о новой Конституции);

президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть; прокурорская власть; избирательная власть; финансово-банковская власть;

власть контрольная (контрольно-надзорная, если подразумевать при этом такие надзорные органы, как горный надзор, атомный над­ зор и др., связывая прокурорский надзор с отдельной ветвью власти).

Кстати, даже при всех таких вариациях неясно, куда отнести некото­ рые органы — например, Уполномоченного по правам человека в Рос­ сийской Федерации и аналогичных уполномоченных в субъектах РФ.

Сложность отнесения органов к ветвям власти привела к тому, что в нормативных актах некоторые из них названы просто государствен­ ными органами. Отсюда в отдельных учебниках административного права предлагают выделять органы государственной власти и госу­ дарственные органы, не входящие в обозначенные в Конституции РФ системы власти. Но это не может быть решением проблемы, наобо­ рот, вызывает дополнительные трудности. Ведь у государственного органа, не названного органом государственной власти, все равно есть властные функции, он действует от имени государства и т.д.

Согласно ст. 7 Конституции РФ; «1. Российская Федерация — социальное государство, политика

которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ ную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты тру­ да, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается сис­ тема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Категория «социальное государство» появилась в российской Конституции под влиянием ряда зарубежных стран, прежде всего Гер­ мании.

С учетом ст. 7 Конституции РФ социальным считается государст­ во. которое:

во-первых, создает необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом (в разрешенных формах, при условиях его охра­ ны и гарантированной оплаты) мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни;

во-вторых, заботится о здоровье людей (в первую очередь о физи­ ческом здоровье, хотя неплохо сделать предметом стараний государ­ ства и заботу о моральном и нравственном здоровье общества);

в-третьих, создает предпосылки для свободного развития лично­ сти (иначе говоря, прилагает старания к тому, чтобы человек мог иметь условия для жизни, отдыха, удовлетворения духовных и куль­ турных Интересов, занятия спортом и т.д.; либо само организует соот­ ветствующие сферы, либо поддерживает соответствующие инициа­ тивы физических и юридических лиц);

в-четвертых, берет на себя либо полную заботу, либо оказание по­ мощи, в том числе материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы.

Социальным может быть любое государство, независимо от его экономической и идеологической сути.

Принципиальная разница между социалистическим и сегодняш­ ним социальным государствами состоит в следующем.

Социалистическое государство, существовавшее в нашей стране, было так называемым патерналистским государством. Оно взяло на себя заботы о всех гражданах и во всей полноте: практически вся эко­ номика была государственной, рабочие места создавались государст­ вом, оно платила заработную плату, предоставляло квартиры (оста-

вавшиеся в его собственности), организовывало медицинскую по­ мощь, предоставляло места в детских учреждениях (являвшихся госу­ дарственными), занималось снабжением населения продуктами питания через государственные торговые организации и т.д.

Нынешнее социальное государство в России отказалось от патер­ нализма как своей генеральной функции. Да она и невозможна в ус­ ловиях плюрализма форм собственности и особенно в ситуации, ко­ гда более две третей экономики уже стали негосударственным секто­ ром и развиваются на базе частной собственности. Безусловно, это государство также должно думать о том, чтобы создавались новые рабочие места и не было безработицы, но выполняет оно данную за­ дачу не директивными методами, а содействием развитию экономи­ ки. Государство продолжает сохранять в своей собственности ряд предприятий, объектов жилищного фонда, социальных учреждений; но наряду с этим оно стимулирует негосударственные формы удов­ летворения запросов населения, тем более что эти формы все более расширяются.

Итак, социальное государство думает о создании равных старто­ вых условий для всех граждан России; оно специально поддерживает, образно говоря, слабых и немощных, т.е. тех. кому будет трудно без помощи государства.

Как и в отношении других конституционных категорий, в отно­ шении социального государства в России можно говорить с точки зрения должного и сущего. Читая приведенные строки Конституции, можно сказать, что соответствующая им политика государства суще­ ствует и какие-то мероприятия в интересах создания достойной жиз­ ни человека в стране Предпринимаются. Но нельзя не видеть и того, что Россия находится сейчас в очень трудном экономическом поло­ жении. Мы еще далеки от «настоящего» социального государства. Поэтому записанное в ст. 7 Конституции скорее можно рассматри­ вать как стратегическую задачу общества и государства на ближайшие нс только годы, но и десятилетия. Однако само по себе закрепление данной черты российского государства в Конституции является кон­ цептуально правильным. Страна отдает себе отчет в том, что по на­ стоящему свободными людьми moot быть те, кто живет достойно в ■ <н шальном и экономическом отношениях, и ставит перед собой цель создания для этого необходимых условий.

I

§ 7. Светское государство

Литература

Бердников И. С. Новое государство в его отношении к религии (к вопросу о свободе совести). Казань, 1906; Введенский А.У. Очерк взаимоотношений

церкви и государства (1918—1922). М.. 1923; Государственно-церковные от­ ношения в России. _М„ 1993; Залужный А.Г. Правовые проблемы государст­ венно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004; Ка­ ше трое Л И Государство и церковь, СПб., 1995; Крючков В В. Религия, госу­ дарство, право. М., 1978; Куроедов В.А, Религия и церковь в советском обще­ стве. М., 1984; Морозова Л.А. Государство и церковь; особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. № 3; ОрловД. Церковь и госу­ дарство. СПб.. 1910; Персии М.М. Отделение церкви от государства и школы от церкви. М.. 1958; Подопригпра Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы, 2002; Панкин И В. Правовые основания светскости государства и образования. М, 2003; Панкин И В. Светскость государства. М., 2004; Рейснер М.А. Государство и верующая лич­ ность. СПб., 1905; Розенбаум Ю.А Советское государство и церковь. М., 1985; Сташевский М. Социалистическое государство и религиозные объединения. M.j 1979; Эзрин Г.И. Государство и религия. Религиозные организации в поли -

тической структуре общества. М, 1974.

Согласно ст. 14 Конституции РФ:

«1. Российская Федерация — светское государство. Никакая рели­ гия не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­ тельной.

2. Религиозные объединения отделены от Государства и равны пе­ ред законом».

Итак, Конституция исходит из того, что светским государством является такое государство, которое официально дистанцирует себя от религиозных объединений. Оно нс дает никакой религии ранга го­ сударственной, т.е. официально поддерживаемой государством и ока­ зывающей влияние на осуществление его политики. Государство дает гражданам свободу выбора религиозного вероисповедания или отказа от какого бы то ни было вероисповедания. Это отражено в ст. 28 Кон­ ституции и Федеральном законе 1997 г. «О свободе совести и о религи­ озных объединениях».

Названный Закон устанавливает следующие конкретные правила отношений между государством и религиозными объединениями. Го­

сударство:

не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей роди те лями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеж

дениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу веро­ исповедания;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит данному Федеральному закону;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Государство регулирует предоставление религиозным организаци­ ям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержа­ нии и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразователь­ ных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религи­ озными организациями в соответствии с законодательством Россий­ ской Федерации об образовании.

Должностные лица органов государственной власти, других госу­ дарственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В соответствии с конституционным принципом отделения рели­ гиозных объединений от государства религиозное объединение:

создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно собственным установлениям; \

не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не участвует в выборах в органы государственной власти и в орга­ ны местного самоуправления;

не участвует в деятельности политических партий и политических

.ншжений, не оказывает им материальную и иную помощь. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за

> обой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в таборах в органы государственной власти и органы местного само­ управления, деятельности политических партий, политических дви- м нпй и других общественных объединений.

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы м«^дарственной власти в Российской Федерации вправе объявлять

религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соот­ ветствующих территориях.

Таким образом, в светском государстве все религии равны перед' законом. Что же касается политики государства в отношении религи­ озных объединений, она имеет как бы две составляющие. С одной стороны, государство должно равно, одинаково относиться ко всем конфессиям, в законном порядке действующим на его территории. С другой стороны, государство проявляет большее вниманиектем ре­ лигиям, которые охватывают широкий круг граждан страны, может оттенять историческую роль этих конфессий (но очень осторожно) в своих базовых законах по вопросам свободы вероисповедания, актив­ нее сотрудничать с ними, приглашать представителей этих конфес­ сий на государственные мероприятия и церемонии.

Следовательно, светский характер государства не исключает его конструктивного сотрудничества с религиозными организациями, однако без вмешательства в их деятельность и без: вмешательства по ­ следних в дела государства. Нс исключается и материальная поддерж­ ка государства в отношении религий, выражающаяся преимущест­ венно в предоставлении зданий и другого имущества, выделении зе­ мельных участков, предоставлений налоговых льгот.

На прежних этапах отечественной истории при конституционном закреплении светского характера государства указывалось также и на отделение школы от церкви, что предполагало светский характер по­ лучения общего образования в стране (и школьного, и вузовского). Более того, официальная политика шла дальше, и во многих вузах, особенно гуманитарного профиля, вводилось изучение атеизма. Те­ перь в Конституции (ст. 14) не зафиксировано отделения школы от церкви. Но Федеральный закон 1997 г. «О свободе совести и о религи­ озных объединениях» (ст. 4) говорит о том, что государство обеспечи­ вает светский характер образования в государственных и муници­ пальных образовательных учреждениях. Вместе с тем Закон преду­ сматривает: «По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согла­ сия детей, обучающихся в названных образовательных учреждениях, администрация этих учреждений по согласованию с соответствую­ щими органами местного самоуправления предоставляет религиоз­ ной организации возможностьобучатьдетей религии вне рамок обра­ зовательной программы» (п. 4 ст. 5).