Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 2. Особенности положения в РФ отдельных категорий иностранцев 713

стоятельства, вынудившие лицо стать беженцем. Возможно и лишение статуса беженца — это своего рода санкция, мера конституционно­ правовой ответственности. Лицо лишается Федеральной миграцион­ ной службой либо ее территориальным органом статуса беженца, если оно: Осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории России; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие ос­ нованием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение Закона.

2. Временное убежище

Закон о беженцах определил категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые близки к беженцам по своему положе­ нию, и все же отличаются от них тем, что хотели бы довольствоваться не продолжительным, а лишь временным пребыванием на террито­ рии России. Согласно Закону, предоставление временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. По­ становлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. *0 предоставле­ нии временного убежища на территории Российской Федерации» ут­ верждены Порядок предоставления временного убежища. Положе­ ние о свидетельстве о предоставлении временного убежища, образец бланка и описание свидетельства.

Временное убежище на территория Российской Федерации может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без граж­ данства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением н письменной форме с просьбой о пре­ доставлении возможности временно пребывать на ее территории; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Законом о беженцах, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы ее территории.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом ФМС по месту подачи лицом письменно­ го заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в ербк, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дакти­ лоскопической регистрации по месту подачи заявления.

На время рассмотрения заявления территориальный орган ФМС выдает лицу справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Выдача справки является основанием для на­ правления территориальным органом ФМС ходатайства о временной

714 Глава 18. Коиституц. основы статуса иное гран, фажлач и лиц без гражданства в РФ

регистрации лица, получившего справку, и прибывших с ним членов его семьи в органе внутренних дел по месту его пребывания. Орган внутренних дел на основании ходатайства и при предъявлении справ­ ки производит регистрацию этого лица и прибывших с ним членов его семьи,

Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с установленным порядком и получить медицинское за­ ключение.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результа­ там проверки сведений об этом лице й прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию России либо существования гуманных причин, требующих временного пре­ бывания данного лица на ее территории (например, состояние здоро­ вья), до устранения таких причин или изменения правового положе­ ния лица.

На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган ФМС выдает лицу свидетельство о предос­ тавлении временного убежища на территории России установленного образца. Свидетельство является документом, удостоверяющим лич­ ность его владельца на нашей территории. При получении свидетель­ ства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган по вопросам миграции, выдавший свидетельство.

Выдача свидетельства является основанием для направления тер­ риториальным органом ФМС ходатайства о временной регистрации лица, получившего это свидетельство, и прибывших с ним членов его семьи в органе внутренних дел по месту его пребывания. Орган внут­ ренних дел по месту пребывания лица, получившего свидетельство, на основании указанного ходатайства и при предъявлении свидетель­ ства производит регистрацию этого лица и прибывших с ним членов его семьи.

Временное убежище предоставляется на срок до одного года. Этот срок может продлеваться на каждый последующий год решением тер­ риториального органа ФМС, на учете в котором состоит данное лицо, на основании его письменного заявления о продлении и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Правовое положение лица, получившего временное убежище, опре­ деляется Законом о беженцах, другими федеральными законами и ины­

ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.

Утрата временного убежища наступает в следующих случаях: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории России либо при приобре­ тении ее гражданства или гражданства другого иностранного государ­ ства; 3) при выезде к месту жи тельства за пределы территории России.

Лицо лишается территориальным органом миграционной службы временного убежища, если оно: осуждено вступившим в силу приго­ вором суда за совершение преступления на территории России; сооб­ щило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые доку­ менты, послужившие основанием для предоставления данному липу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений Закона.

3, Политическое убежище

Лица, получившие политическое убежище, — еще одна специфи­ ческая группа иностранцев в Российской Федерации. По общему по­ нятию политическое убежище — это предоставление соответствую­ щим государством возможности лицу, покинувшему по политиче­ ским мотивам (убеждения и общественно-политическая деятель­ ность) государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), неограниченное время пребы­ вать (проживать) на территории данного государства и пользоваться его защитой.

Российская Федерация гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище. Об этом говорится в ст. 63 Конституции РФ:

«1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим госу­ дарствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федера­ ции преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступ­ ления, а также передача осужденных для отбывания наказания в дру­ гих государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации».

Согласно Положению о порядке предоставления Российской Фе­ дерацией политического убежища, утвержденному Указом Президен-

§ 2, Особенности положения в РФ отдельных категорий иностранцев 717

считать предоставление убежища мирным и гуманным актом, не рас­ сматривать его никаким другим государством как недружелюбный акт.

Но предоставление политического убежища все-таки может быть выражением определенной политической линии государства. Так, Конституция РСФСР 1918 г. гласила, что РСФСР предоставляет пра­ во убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления (ст. 22). В Конституции РСФСР 1925 г. говорилось, что РСФСР предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за политиче­ скую деятельность или за религиозные убеждения (ст. 12). П о Конститу­ ции СССР 1936 г. право убежища предоставлялось Союзом ССР ино­ странным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящих­ ся, или за научную деятельность, или за национально-освободительную борьбу (ст. 129). В Конституции СССР 1977 г. говорилось, что Союз ССР предоставляет право убежища иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общест­ венно -политическскую, научную или иную творческую деятельность

(ст. 38).

В этом плане положения Конституции 1993 г. и Положения о по­ рядке предоставления Российской Федерацией политического убе­ жища 1997 г. не имеют подобных политических окрасок и в большей мере сориентированы на то, что соответствующие деятельность и убе­ ждения человека должны быть прогрессивными и отвечать демокра­ тическим идеалам человечества.

Предоставление Российской Федерацией политического убежища Производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Феде­ рации правами и свободами и несет обязанности наравне с ее гражда­ нами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лип без гражданства федеральным законом или международным догово­ ром Российской Федерации. Они находятся под защитой нашего го­ сударства в такой же мере, что и российские граждане. Можно даже предположить, что, предоставив убежище, государство готово взять на себя повышенную защиту личной безопасности человека. Ведь не секрет, что спецслужбы отдельных государств пытаются похищать лиц, получивших политическое убежище в другой стране.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи соответствующего лица, при условии их согласия с хо­ датайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

71S Глава 18. Kfiiicmryn. основы статуса ивострап. граждан идцц без гражданства в РФ

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставля­ ется (л. 5 Положения 1997 г.), если лицо: преследуется за действия (бездействие), признаваемые в России преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отно­ шении лица имеется вступивший в законную силу и подлежащий ис­ полнению обвинительный приговор суда на территории России; при­ было из третьей страны, где ему не грозило преследование; прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими инсти ту­ тами в области защиты прав человека; прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответст­ вии с Законом РФ «О беженцах»; представило заведомо ложные све­ дения; имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Устанавливает следующий порядок предоставления политического убежища. С ходатайством на этот счет лицо может обратиться только тогда, когда оно находится на территории России. В соответствии с п. 8 Положения лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение семи дней по прибытии на ее территорию или с момента возникновения обстоятельств, не позво­ ляющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принад­ лежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в орган внутренних дел субъекта РФ по месту своего пребыва­ ния с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в МВД России.

Если МВД обнаруживает хотя бы одно из оснований для непредоставлення политического убежища, указанных выше, ходатайство не рассматривается. Причем в Положении сказано, что МИД России ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися де­ мократическими институтами в области защиты прав человека и представляет его в Комиссию по вопросам гражданства при Прези­ денте РФ и МВД России.

На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выда­ ется справка установленного образца, которая наряду с его докумен­ том, удостоверяющим личность, является подтверждением законно­ го пребывания на территории нашей страны. После принятия реше­ ния по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим.

В ходатайстве на имя Президента РФ о предоставлении политиче­ ского убежища на территории Российской Федерации излагаются об­ стоятельства, свидетельствующие о мотивах, по которым лицо хочет получить политическое убежище, а также необходимые автобиогра­ фические сведения.

§ 2. Особенности положения в РФ отдельных категорий иностранцев 719

МВД России рассматривает поступившие ходатайства, запраши­ вает заключения МИД РФ и Федеральной службы безопасности РФ, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам граж­ данства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления липу политического убежища Рос­ сийской Федерацией. Комиссия рассматривает ходатайства и мате­ риалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту для принятия имрешения.

Срок рассмотрения ходатайств в МВД, МИД, ФСБ не должен пре­ вышать одного месяца в каждом из этих органов.

Указ Президента РФ о предоставлении Российской Федерацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его подписания. МВД в семидневный срок со дня издания указа уведомляет лицо, хо­ датайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении. В случае откло­ нения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством Российской Федерации, опреде­ ляющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без граж­ данства на ее территории.

Липу, которому предоставлено политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Органы внутренних дел на ос­ новании свидетельства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища оформляют соответствующим лицам вид на жительство.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, утрачива­ ет право на предоставленное политическое убежище в случаях: воз­ врата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища; приобретения рос­ сийского гражданства или гражданства другой страны. Утрата поли­ тического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданст­ ва при Президенте РФ. Лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безо­ пасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противо­ речащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило престу­ пление и в отношении него имеется вступивший в законную акту и подлежащий йен ол нению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.