Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

решения и действия (бездействие) органов государственной вла­ сти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение пуб­ личного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, уста­ новленном законодательством.

S.Право на участие в управлении делами государства

ина осуществление местного самоуправления

Литература

ЛаринаЛ.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государ­

ственной службе (теоретико-правовой аспект): Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2003; Кондратьев С.А Конституционное право граждан на участие в управле­

нии государственными делами в условиях формирования правового демокра­ тического государства: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Прокошина Т.В.

Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: кон­ ституционный и административно-правовой анализ: Дисс. ... канд. юрид.

наук. М.» 1998.

Этому праву посвящены части 1,4 и 5 ст. 32 Конституции РФ, где закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участ­ вовать в управлении делами государства как непосредственно, так и че­ рез своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют рав­ ный доступ к государственной службе. Они также имеют право участ­ вовать в отправлении правосудия.

Следует добавить, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать не только в управлении делами государства, но и в

осуществлении местного самоуправления. Эта вторая возможность вы­ текает из Конституции РФ (вч. 2 ст. 130 записано, что «местное само­ управление осуществляется гражданами») и прямо отражена в Феде­ ральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления в Российской Федерации», в частно­ сти, в ст. 3 «Права граждан Российской Федерации на осущесталение местного самоуправления».

Непосредственное участие в управлении делами государства и ме­ стном самоуправлении выражается в следующих возможностях граж­ дан России:

участие в принятии государственного решения (закона и др.) на референдуме Российской Федерации, а также решения на референду­ ме субъекта РФ и местном референдуме;

участие в формировании представительных и исполнительных ор­ ганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,

избрании представительных органов и должностных лиц местного са­ моуправления;

право обсуждения проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления и направления им своих предло­ жений;

право постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей в поддержку проведения референдума, для подготов­ ки и принятия законопроекта и т.п.);

право занять государственную должность, поскольку граждане России имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), а также муниципальную должность (специальны­ ми актами по этим вопросам являются федеральные законы от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 8 января 1998 г. (в ред. 2002 г.) «Об основах муници­ пальной службы в Российской Федерации» и соответствующие зако­ ны субъектов РФ);

право участвовать в отправлении правосудия; как известно, пра­ восудие осуществляется от имени государства, а для граждан выража­ ется в возможностях быть судьями, присяжными заседателями, ар­ битражными заседателями.

6. Избирательное право

Литература (см. разд. VI)

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть из­ бранными в органы государственной власти и органы местного само­ управления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права изби - рать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными,

атакже содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 2

и3 ст. 32 Конституции РФ).

Вопросы избирательной системы рассматриваются подробно в со­ ответствующем разделе книги. Здесь же отметим следующие мо- менты.

Избирательное право относится к числу основных, конституци­ онных прав граждан Российской Федерации, поскольку является од­ ним из их ключевых средств влияния на состав и деятельность пред­ ставительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

В нашей стране избираются Президент РФ, депутаты Государст­ венной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты представитель-

коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления,

Традиционно видами обращений граждан считаются их предло­ жения, заявления и жадобы.

Предложение — обращение, как правило, по вопросам обществен­ ного значения, разрешение которых на базе видения автора принесет пользу многим людям, в том числе и ему (лучше станет работать учре­ ждение, наладится движение транспорта и т.д.).

Заявление — обращение, как правило, по вопросам личного харак­ тера и делается с целью побудить компетентные органы и ихдолжност- ных лиц разрешить вопрос, важный для заявителя (заявление о выдаче документа, выделении земельного участка, назначении пособия ит.п.).

Жалоба — обращение по вопросам личного характера, отражаю­ щее неудовлетворенность гражданина тем, что нс разрешается вол­ нующий его вопрос либо не устраивает принятое решение (жалоба на нарушение сроков рассмотрения, на волокиту, на отказ в предостав­ лении льготы И Т.Д.). .

Из ст. 33 Конституции вытекает, что может иметь место устное об­ ращение гражданина — надо полагать, на личном приеме у соответст- вующегом должностного лица, а также письменное обращение — оно подается на приеме, оставляется в приемной, канцелярии, отправля­ ется по почте. Независимо от формы обращение должно быть рас­ смотрено, а авторам надлежит дать ответ по существу.

В России не принят федеральный закон о порядке работы с обра­ щениями граждан. Продолжает действовать Указ Президиума Вер­ ховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Конечно, в значительной мерс этот акт уже не соответствует реа­ лиям новой России. Однако ряд его положений сохраняет свое значе­ ние и сегодня, а именно:

порядок работы с обращениями граждан согласно Указу является единым для государственных и общественных органов, организаций;

руководители и другие должностные лица этих органов, организа­ ций обязаны проводить личный прием граждан; прием должен про­ водиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях — в вечерние часы, по месту работы и жительства;

запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем ор­ ганам или должностным липам, действия которых обжалуются;

установив, что обращение подано не по адресу, соответствующие органы и организации, их руководители и должностные лица направ-

ляк>т его не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, из­ вещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться;

надо сообщать гражданам в письменной или устной форме о ре­ шениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в слу­ чаях их отклонения указывать мотивы, по просьбам граждан разъяс­ нять порядок обжалования;

указанные органы, организации обязаны систематически анали­ зировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащие­ ся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых за­ коном интересов граждан, изучения общественного мнения, совер­ шенствования своей работы;

гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложе­ нию, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тог орган или тому должностному лицу, которым непосредственно под­ чинены те, кто принял обжалуемое решение;

заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в органы, организации, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней; в тех случаях, когда для разре­ шения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в по­ рядке исключения продлены руководителем или заместителем руко­ водителя соответствующего органа, организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу; предложения граждан рассматриваются в срок до одного ме­ сяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополни­ тельного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение; заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешают­ ся: в республиканских органах в срок до 15 дней со дня их поступле­ ния в орган, обязанный разрешить вопрос по существу; в местных ор­ ганах, на предприятиях, в учреждениях и организациях — безотлага­ тельно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления или жало­ бы в орган, обязанный разрешить вопрос по существу;

нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан в связи с подачей предложений, заявле­ ний, жалоб либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с зако­ нодательством;

прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным ис­ полнением законов при рассмотрении предложений, заявлений и жа­ лоб граждан.

Следует учесть, что законодательство по отдельным сферам, в том числе уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное, уста- навливают свои сроки для рассмотрения обращений граждан.

В сегодняшних условиях для работы с обращениями граждан важ­ ное значение имеет их право в судебном порядке оспорить решение, принятое соответствующими органами и организациями. В России действует Федеральный закон 1993 г. (в ред. 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Право на обращение в значительной мере связано с личными ин­ тересами граждан. Однако оно зафиксировано в Конституции РФ в том месте, где речь идет о публично-политических правах и свободах. Объяснение видится в следующем: в содержание права на обращение включается и сильный общественно-публичный компонент — оно служит средством воздействия граждан на деятельность органов госу­ дарственной власти и местного самоуправления, а во многих случа­ ях — также и на институты гражданского общества.

Нс случайно сейчас повышается роль обращений, имеющих пуб­ личный характер. В третьем разделе книги анализировались коллек­ тивные обращения по вопросам общественного значения, подписан­ ные относительно небольшим числом граждан; петиции, под которы­ ми стоит уже значительно большее число подписей граждан, нежели зафиксированное в нормативном акте и требующее поэтому более тщательного ее рассмотрения компетентным органом или должност­ ным лицом, а также правотворческие инициативы граждан, состоящие в подготовке проекта нормативного акта, сборе под ним подписей ус­ тановленного числа подписей граждан и внесении проекта в компе­ тентный орган в поряде законодательной инициативы. К этому надо добавить, что коллективные обращения по вопросам обществе!того значения могуг быть приняты также на митингах и собраниях граж­ дан, они тоже могут потребовать реакции со стороны органов госу­ дарственной власти или органов местного самоуправления,

§ 4. Основные экономические, социальные и культурные нрава

Литература

Бондарь Н С. Самоуправление народа и социально-экономические права

граждан СССР: конституционный аспект/ Отв. ред. В А. Ржевский. Ростов- н/Д. 1988; Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных

№ 2 (39); Гаджиев Г. Конституция: основные экономические права//Закон. 2002. № 1 1 ; Иваненко В. А. Социальные права человека и их закрепление в

конституциях государств — участников Содружества Независимых Госу­ дарств: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000; Кабалкин А./О. Социально-

экономические права советских граждан (В отраслях права цивилистического профиля) / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1986; КапышВ.П. Конститу­

ционные гарантии обеспечения экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2002; Те­ рещенко Н.Д. Конституционные социальные права личности: история разви­

тия и современно ее состояние в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004.

Вобласти экономической, социальной и культурной жизни у гра­ ждан Российской Федерации немало прав. Одни из них являются но­ выми, другие остались прежними по наименованию, однако сущест­ венно трансформировались.

Вих круг включаются:

право на свободное осуществление экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых;

право на защиту материнства, детства и семьи государством; право на социальное обеспечение и социальную защиту; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

право на благоприятную окружающую среду; право на образование;

свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

7. Право на свободное осуществление экономической деятельности

Литература

Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предприни­ мателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995; Игнатьева С.В. Го­ сударство и предпринимательство в России. СПб., 1996; Крусс В.И. Право на

предпринимательскую деятельность — конституционное полномочие лично­ сти / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2003; Плотникова И.И. Конституционное

право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в Рос­ сии / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2004,

В ст. 34 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на сво­ бодное использование своих способностей и имущества для предпринима­ тельской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монопо­ лизацию и недобросовестную конкуренцию».

Рассматриваемое право является одним из ключевых в условиях рыночной экономики. Оно строится на собственном усмотрении ин­ дивида и его деловой (трудовой) активности. Как отмечалось в гл. 5 предыдущего раздела, человек имеет право стать предпринимателем, т.е. организатором экономической деятельности, наемным работни­ ком, заняться индивидуальной трудовой деятельностью, в конце кон­ цов не заниматься никакой экономической деятельностью, а добы­ вать средства к существованию легально разрешенными приемами (давать деньги под процент, играть в казино и т.д., хотя условно и это есть своеобразная экономическая деятельность).

Предпринимательская деятельность есть инициативная организа­ ция хозяйственных отношений в целях извлечения прибыли. Говоря о том, что каждый может использовать свои способности и имущество для «предпринимательской и иной» экономической деятельности, Конституция не столько ставит предпринимательство выше иных ка­ налов экономической деятельности (предпринимательством занима­ ются от силы 15% населения), сколько учитывает следующее: пред­ приниматель и себя обеспечивает, и другим работу дает, и казну госу­ дарства налогами пополняет. Однако и любые другие не запрещенн ые законом формы экономической деятельности граждан также нахо­ дятся под защитой государства, поскольку конституционный строй России гарантирует свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).

Но этим же обусловлены и определенные ограничения для реали­ зации права граждан на экономическую деятельность. Экономика; страны нс должна подрываться претензиями отдельных граждан на монополизм, на недобросовестную конкуренцию. Соответствующие положения зафиксированы в ч. 2 ст. 34 Конституции РФ. Задачам поддержки конкуренции, предупреждения и преодоления монопо­ лизма, недобросовестной конкуренции служат Закон РФ от 22 марта 1991 г. (в ред. 2002 г.) «О конкуренции и ограничении монополистиче­ ской деятельности на товарных рынках», федеральные законы от 17 августа 1995 г, (в ред. 2004 г.) «О естественных монополиях», от