Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 703

Выдача этого документа и есть разрешение на постоянное прожи­ вание в России. Документ выдается территориальным органом МВД. Заявление о выдаче вида на жительство подается нс позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на времен­ ное проживание. До получения вида на жительство иностранный гра­ жданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (ч. 2ст. 8).

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на пять лет, а лицу без гражданства — на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению лица может быть продлен на пять лет. Число продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Федеральный закон 2002 г. (ст. 9) содержит основания отказа в вы­ даче либо аннулирования ранее выданного вида на жительство. Тек­ стуально это такие же основания, которые мы привели ранее приме­ нительно к отказу в выдаче либо аннулированию разрешения на вре­ менное проживание.

2. Въезд, регистрация, передвижение, проживание

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въез­ де в Российскую Федерацию и выезде из нее предъявить действитель­ ные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Рос­ сийской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмот­ рено международным договором Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. 2004 г.) иностранные граждане могут въезжать в нашу страну по следующим визам: дипломатическая, служебная, обыкновенная (они частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища), транзитная и виза временно проживающего лица. Определенными документами должны быть подтверждены гарантии предоставления средств лля проживания иностранцев на территории Российской Фе­ дерации и выезда из нее. Такими гарантиями признаются: приглаше­ ние; оформленный надлежащим образом договор о туристической поездке; действительные для выезда из страны проездные билеты; подтверждение российскими юридическими лицами или междуна­ родными организационными комитетами предоставления ими средств для проживания иностранцев в Российской Федерации и вы­ езда из нее; подтверждение российскими физическими лицами обес-

§ 1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 705

но временное проживание, шш избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Однако постоянно проживающий в Российской Федерации иностранец вправе свободно избрать себе место жительства.

Иностранец также имеет право свободно покинуть Российскую Федерацию. Закон о выезде и въезде устанавливает перечень случаев, когда выезд из страны иностранным гражданам или лицам без граж­ данства может быть ограничен (ст. 28). Это имеет место в случаях, если они: в соответствии с законодательством задержаны по подозре­ нию в совершении преступления либо привлечены в качестве обви­ няемых, — до принятия решения по делу или до вступления в закон­ ную силу приговора суда: осуждены за совершение преступления на территории России, — до отбытия (исполнения) наказания или до ос­ вобождения от наказания; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили предусмотренные за­ конодательством обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств; привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории РФ, — до исполнения наказания или до освобождении от наказания.

3. Права и обязанности

Мы приводили ранее ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно кото­ рой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в на­ шей стране правами и несут обязанности наравне с российскими гра­ жданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Каждый иностранец воспринимается в России как личность, как человек со всеми своими естественными и приобретенными свойст­ вами. Иностранец не только пользуется обозначенными законом пра­ вами и свободами, но и несет обязанности в рамках своего статуса. Особенности статуса имеют иностранные граждане с дипломатиче­ ским иммунитетом (и шире — с правовым иммунитетом), которые на основании международных договоров и соглашений, участниками которых стала Россия, и по принципу взаимности не привлекаются к уголовной и к административной ответственности. Это не означает освобождения таких лиц от ответственности. Они могут быть привле­ чены к ответственности за совершенные в России правонарушения в своих странах и по их законам, если последние предусматривают от­ ветственность за подобные деяния.

706 Глава 18. Крисп пун. основы статуса иностран. граждан и лиц без гражданства в РФ

В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечива­ ются конституционные (основные) яичные права и свободы. Хотя и здесь есть ряд особенностей. Например, иностранцы не могут быть учредителями религиозных организаций. Они могут обучать детей родному языку, но не вправе претендовать на то, чтобы наше государ­ ство организовало и финансировало учебу их детей на родном языке.

Больш инство публично-политических прав и свобод также доступны иностранным гражданам — свобода мысли и слова, право на инфор­ мацию, право на объединение, свобода манифестаций, право на об­ ращение в государственные органы и органы местного самоуправле­ ния и др., хотя и со своими особенностями. Например, есть ограниче­ ния для иностранцев в учреждении средств массовой информации в России. На распространение иностранного издания требуется разре­ шение федерального органа исполнительной власти, ведающего во­ просами печати, если только нет соответствующего межгосударст­ венного договора Российской Федерации. Представительства зару­ бежных средств массовой информации в России создаются с разре­ шения МИД России, а зарубежные корреспонденты подлежат аккредитации. Иностранны могут создавать собственные обществен­ ные объединения, вступать в одни российские общественные объеди­ нения (напри мер, в профсоюзы), но не могут состоять в других (поли­ тические партии). Только у граждан РФ есть право на участие в управ­ лении делами государства. Иностранцы не могут быть работниками органов суда, прокуратуры, милиции, безопасности, налоговой поли­ ции, таможни, пожарной безопасности, нс вправе работать нотариу­ сами. Но разрешен допуск иностранцев к адвокатской деятельности. Избирательное законодательство устанавливает, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, уста­ новленном законом, иностранные граждане, постоянно проживаю­ щие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного само­ управления, участвовать в иных избирательных действиях на указан­ ных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и российские граждане. Иностранны могут быть также иностранными наблюдателями на российских выборах.

Законодательство предоставляет иностранцам возможности осу­ ществления многих экономических, социальных и культурных прав.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют в России право частной собственности. Практически без изъятий реализуется это право в отношении объектов личного характера (автомашины, квартиры и т.д.).

§1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 707

Вотношении отдельных объектов собственность иностранцев имеет особенности. В частности, по Земельному кодексу РФ они не могут обладать на праве собственности земельными участками, нахо­ дящимися на приграничных территориях. Кроме того, земельные участки предоставляются им в собственность только за плату, а зе­ мельными участками из земель сельскохозяйственного назначения они обладают только на праве аренды. Закон допускает включение иностранцев в число пользователей недр, но с соответствующими особенностями. Для иностранцев обеспечивается достаточно стабильггый режим участия в предпринимательской, в том числе и инве­ стиционной, деятельности на территории нашей страны.

Согласно ст. 13 Федерального закона 2002 г.: «Иностранные граж­ дане пользуются правом свободно распоряжаться своими способно­ стями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также пра­ вом на свободное использование своих способностей и имущества

для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономи­ ческой деятельности с учетом ограничений, предусмотренных феде­ ральным законом». Иностранец может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и быть работодателем или заказ­ чиком услуг по гражданско-правовым договорам.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, выдаваемого органами внутренних дел. Это не распространяется на ряд категорий иностранных граждан, и прежде всего на постоянно проживающих, временно проживающих и обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул и др.

Российское законодательство содержит ряд запретов на трудовую деятельность иностранцев в нашей стране. Иностранцы не имеют пра­ ва на такой вид трудовой деятельности, как государственная или муни­ ципальная служба. Есть и другие запреты. В частности, в состав экипа­ жа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме рос­ сийских граждан могут входить иностранные граждане и лица без гра­ жданства, но они нс могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспе­ циалиста. Иностранец не вправе быть членом экипажа военного ко­ рабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Федеральный закон 2002 г. запрещает иностранцу быть ко­ мандиром воздушного судна гражданской авиации, что, в свою оче­ редь, означает: в ином качестве такое лицо может входить в состав эки-

708 Глава 18, Констнтуц. основы статуса иностран. граждан и лиц без гражданства в РФ

пажа гражданской авиации. Запрещается принимать иностранцев на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны. Лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допус­ каются к медицинской или фармацевтической деятельности после эк­ замена в соответствующих учебных заведениях России.

Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гра­ жданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ранее упоминалось, что в определенной мере эта норма Федерально­ го закона об иностранцах диссонирует с правилами, включенным в 2003 г. в Закон о гражданстве. Они позволяют гражданам государств, входивших в состав СССР, не только поступить на такую службу, но и пройдя ее в течение не менее трех лет, обратиться с заявлениями о приеме в гражданстве Российской Федерации, причем без соблюде­ ния условий о сроках проживания на ее территории и без предостав­ ления вида на жительство, Таким образом, в части поступления на во­ енную службу норма Федерального закона об иностранцах не ограни­ чивает круг государств происхождения претендентов; однако в части приобретения гражданства отдает приоритет выходцам из бывших республик СССР.

Иностранные граждане и липа без гражданства имеют право на со­ циальное обеспечение. Государственные пенсии и социальные посо­ бия выплачиваются тем иностранцам, которые законно проживали и трудились в России, и на тех же основаниях, что и россиянам. Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории Рос­ сии, сумма назначенной ему трудовой пенсии (части трудовой пен­ сии) может выплачиваться на территории России в рублях по дове­ ренности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредит­ ной организации либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ.

Право на охрану здоровья и медицинская помощь обеспечивается иностранным гражданам на началах взаимной договоренности с со­ ответствующими государствами бесплатно, а также по страховым по­ лисам либо на платной основе.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на образование. Им гарантируется на общих основаниях общедоступ­ ность дошкольного и основного общего образования в государствен­ ных и муниципальных образовательных учреждениях. Иностранцы

§ 2. Особенности положения в РФ отдельных категорий иностранцев 709

вправе получить в России и высшее образование, поступив в вуз на конкурсной основе, на основе межгосударственных договоров, дого­ воров органов управления и вузов Российской Федерации с зарубеж­ ными партнерами либо на основе прямых договоров иностранцев с вузами (т.е. на платной основе).

Иностранцам обеспечиваются свобода творчества и право на пользование культурными ценностями.

Как уже говорилось, иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Они обязаны соблюдать пашу Конституцию и законы, Платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, соблюдать общественный порядок и т.д.

Иностранным гражданам предоставлено право военной службы в России, с возможностью последующего получения гражданства Рос­ сийской Федерации.

На общих основаниях наступает и ответственность иностранцев по российскому законодательству, кроме лиц, обладающих правовым иммунитетом.

Иностранец, у которого истек срок пребывания (проживания) в России или который незаконно находится на ее территории, должен покинуть страну, иначе он подлежит депортации или административ­ ному выдворению.

§ 2. Особенности положения в Российской Федерации отдельных категорий иностранцев

1. Беженцы

Литература (см. гл. 17)

Проблема беженцев будет существовать до тех пор, пока в мире не прекратится разрешение внутригосударственных и межгосударствен­ ных конфликтов с помощью силы. Мировое сообщество пытается по­ средством международных договоренностей создать беженцам опре­ деленные гарантии. Россия присоединилась к международным доку­ ментам и приняла на себя обязательства по приему соответствующих лиц, признанию их беженцами и предоставлению им таких же эконо­ мических и социальных прав, что и другим иностранцам, законно на­ ходящимся на ее территории.

Оказание помощи беженцам осуществляется на основе междуна­ родных актов или (и) национального законодательства страны, во­ площающего главные положения международных документов.

710 Глава 18. Консппун. основы статуса ииосграи. граждан н лиц бел гражданства в РФ

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (действует в ред. Фе­ дерального закона от 28 июня 1967 г., с изменениями и дополнения­ ми) определяет беженца как лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, граж­ данства, национальности, принадлежности к определенной социаль­ ной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасе­ ний; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений,

Б отношении ряда категорий российский Закон исключает их признание беженцами, хотя и по разным основаниям. Это липа, с од­ ной стороны, совершившие серьезные преступления, с другой — чьи права и обязательства признаются их государством, а также лица, пользующиеся защитой и (или) помощью других органов или учреж­ дений ООН, кроме Верховного Комиссара. ООН по делам беженцев. Кроме того, российский Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей граж­ данской принадлежности (своего прежнего обычного местожитель­ ства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Допустимы два варианта обращения с ходатайством о признании беженцем: находящиеся за границей могут обратиться в наши дипло­ матические или консульские ведомства; пребывающие в России об­ ращаются в пост иммиграционного контроля Федеральной миграци­ онной службы (ФМС), а при его отсутствии — в орган пограничного контроля пограничной службы либо в орган внутренних дел.

Рассмотрев ходатайство, названные органы и учреждения прини­ мают решение о выдаче лицу свидетельства — документа, удостове­ ряющего личность лица, ходатайствующего о признании беженцем (однако это еще не признание человека беженцем). Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и чле­ нам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмот­ ренных Законом о беженцах. Кроме того, свидетельство является ос­ нованием для регистрации соответствующих лиц в органе внутренних дел на срок рассмотрения ходатайства по существу.

Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения бе-

жснцси, оплаты проезда в этот центр, а также единовременного де­ нежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, оп­ ределяемых Правительством РФ. Названные центры обеспечивают питанием и коммунальными услугами лиц, как имеющих свидетель­ ства, так и признанных беженцами. Размещенные лица обеспечива­ ются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной ос­ нове. Бесплатное питание получают те, кто не имеет заработка (дохо­ да). Коммунальные услуги являются бесплатными для всех.

Ходатайства о признании беженцами рассматривают: Федераль­ ная миграционная служба — в отношении лица, находящегося вне пределов территории России, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства; территориальный орган ФМС — в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории России, в течение трех ме­ сяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Решение о признании беженцем вручается или направляется лицу ФМС либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения. Если лицо находится вне пределов территории России, в решении указывается место пребывания дан­ ного лица и членов его семьи на территории. Лицу, признанному бе­ женцем и достигшему 18 лет, ФМС либо его территориальный орган выдаст удостоверение установленной формы. Удостоверение действи­ тельно на всей территории России и является основанием для регист­ рации в установленном порядке лица, признанного беженцем, и чле­ нов его семьи в территориальном органе внутренних дел на срок при­ знания данного лица беженцем.

В соответствии с Законом о беженцах лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении в государстве гражданской при­ надлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоя­ тельств, ставших основанием при признании беженцем, срок призна­ ния беженцем продлевается территориальным органом ФМС на каж­ дый последующий год.

Улиц, признанных беженцами, по Закону достаточно много прав и обязанностей. В частности, они сохраняют право на получение ус­ луг переводчика и получение информации о своих правах и обязанно­ стях, а также иной информации о своем положении . Если человек на­ ходится вне пределов территории России, он получает содействие российской стороны в оформлении документов для въезда в страну.

Влюбом случае беженец получает содействие в обеспечении проезда

ипровоза багажа к месту пребывания. Он получает питание и пользу­ ется коммунальными услугами в центре временного размещения до

712 Глава 18. Консгитуи. основы статуса цностран. граждан и лиц безгражданства в РФ

убытия к новому месту пребывания. В этом центре беженцы имеют также право на охрану представителями территориального органа внутренних дел в целях обеспечения своей безопасности.

Беженцы имеют право на пользование жилым помещением, пре­ доставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фон­ да жилья для временного поселения, — если они или члены их семей не имеют жилого помещения, предоставленного им по договору най­ ма или принадлежащего им на праве собственности на территории России. Согласно Закону о беженцах, они получают медицинскую и лекарственную помощь наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Беженцы имеют права: на получение содействия в на­ правлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; на работу по найму или предпринимательскую деятельность; на соци­ альную защиту; в том числе социальное обеспечение; на получение содействия в устройстве их детей в государственные или муниципаль­ ные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образователь­ ные учреждения начального профессионального образования, а так­ же в переводе их в образовательные учреждения среднего профессио­ нального и высшего профессионального образования.

Беженец имеет право на обращение с заявлением о предоставле­ нии права на постоянное проживание на территории Российской Фе­ дерации или на приобретение ее гражданства в соответствии с зако­ нодательством РФ и международными договорами Российской Феде­ рации. Беженец обладает правом на участие в общественной деятель­ ности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными догово­ рами Российской Федерации.

За беженцем сохраняется право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), а также на выезд на место жительства в иностранное государство.

Беженцы обязаны соблюдать российские законы, сообщать о себе необходимые сведения в территориальные органы ФМС, проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые этими органами.

Закон о беженцах предусматривает утрату и лишение лицом стату­ са беженца. Утрата имеет место, если лицо получило разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо приобрело ее гражданство, снова добровольно воспользовалось за­ щитой государства своей гражданской принадлежности, восстанови­ ло прежнее или приобрело новое гражданство либо прекратились об-