Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

дут соблюдать Конституцию и законодательство РФ, и обратиться с заявлением об отказе от иностранного гражданства

Пятая категория — ветераны Великой Отечественной войны. Это также новая группа лиц, обозначенная в Законе дополнениями 2003 г.

Согласно ч. 5 ст. 14: «В гражданство Российской Федерации принима­ ются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 настоящего Феде­ рального закона, и без предоставления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации».

Этим лицам не надо обращаться с заявлением об отказе от ино­ странного гражданства, но они должны переехать на жительство в Россию.

Шестая категория — это дети и недееспособные лица.

Согласно ч. 6 ст. 14 Закона в гражданство РФ принимаются в упро­ щенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родите­ ля на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не тре­ буется^ если ребенок проживает на территории России;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

§ 6. Восстановление в гражданстве Российской Федерации

«Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соот­ ветствии с частью первой статьи 13 Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет» (ст. 15 Закона 2002 г.).

Для восстановления в гражданстве действуют все требования об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство РФ, за­ конном источнике существования, отказе от иностранного граждан­ ства, владении русским языком. Надо также вернуться в Россию, про­ живать здесь, хотя Закон и сокращает срок проживания перед пода­ чей заявления о приеме в гражданство до трех лет.

Поскольку Закон 2002 г. в ст. 13 говорит о возможности сокраще­ ния ряду категорий лиц срока для подачи заявления о приеме в граж­ данство РФ до одного года, а в ст. 14 позволяет многим лицам вообще не ожидать истечения одного года, это делает бессмысленным для тех, кто мог бы ставить вопрос о восстановлении в гражданстве, пользо­ ваться этим вариантом. Скорее они напишут заявления о приеме в гражданство и воспользуются льготами. Видимо, о восстановлении можно говорить в отношении тех лиц, у кого нет никакой из перечис­ ленных ранее льгот.

Закон 1991 г. шире регулировал вопросы восстановления в граж­ данстве РФ. Для большинства лиц, подпадавших под действие Зако­ на, восстановление в гражданстве РФ происходило путем регистра­ ции. Правда, Закон 1991 г. в части восстановления тоже нс отличался большой четкостью и бесспорностью норм.

В гражданстве РФ, согласно ч. 1 ст. 20 Закона 1991 г., могли восста­ новиться в порядке регистрации: а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или по­ печительства; б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в свя­ зи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по дости­ жении 18-летнего возраста.

Пункт «б* ч. 1 ст. 20 в чем-то перекликался с п. «б»ст. 18того же За­ кона (последний гласил, что в порядке регистрации приобретают гра­ жданство РФ лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное граж­ данство по рождению, в течение пяти лет по достижении ими 18-лет­ него возраста). Но тем не менее это разные ситуации. По п. «б» ст. 18 ребенок хотя и имел на момент рождения одного из родителей — гра­ жданина РФ, но получил гражданство второго родителя. По пункту «б» ст. 20 ребенок стал гражданином РФ в силу гражданства родите­ лей, но затем вместе с ними последовал в другое гражданство.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона 1991 г. в его первоначальной ре­ дакции считались восстановленными в гражданстве РФ бывшие гра­ ждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного волеизъяв­ ления на основании указов Президиума Верховного Совета СССР. Речь шла, образно говоря, об «именных» указах, которыми были ли­ шены гражданства СССР конкретные лица. В редакции от 17 июня 1993 г. эта норма приобрела более широкий характер: «бывшие граж­ дане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их сво­ бодного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданст­ ве Российской Федерации». В целом это решение касалось лиц, кото­ рые ранее в качестве диссидентов на основе упомянутых указов лиша-

лись гражданства и выдворялись из СССР. Вместе с тем в первоначальной редакции ч. 2 говорилось, что указанные лица счита­ ются восстановленными в гражданстве РФ, «если они нс заявили о своем отказе от гражданства». Последние слова при изменении Зако­ на 17 июня 1993 г. были исключены. И получалось, что мнение самих этих граждан теперь как бы не имело значения. А ведь за эти годы они не только обосновались на новом месте, но и получит! гражданство других государств. И вряд ли было этично объявлять их российскими гражданами, не испросив, хотят они того или нет. Кстати, обращение к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в ред. от 27 декабря 1993 г. позволяет убедиться в том, что д ля восста­ новления этих лиц в гражданстве РФ все-таки требовалось их заявле­ ние и ряддругихдокументов. Таким образом, реально восстановление в гражданстве РФ автоматически также не происходило.

Правда, определенные шаги, свидетельствующие о благоприят­ ном отношении Российского государства к лицам, утратившим граж­ данство помимо их воли, предпринимались. Так, в Указе Президента от 24 октября 1994 г. «О некоторых вопросах реализации Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» было сказано достаточно широко: в соответствии с ч, 2 ст. 20 Закона считать восстановленными в гражданстве РФ бывших граждан РСФСР, выехавших за пределы России до 6 февраля 1992 г., утративших гражданство без их свободно­ го волеизъявления и возвратившихся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 г.

Теперь же законодатель предусматривает общий порядок приоб­ ретения гражданства по данному основанию.

§ 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации

Отклонение заявлений о приеме в гражданство и о восстановле­ нии в гражданстве — вопрос достаточно болезненный.

В Федеральном законе 2002 г. есть отдельная статья об основаниях отклонения — ст. 16. Если лицо попадает хотя бы в одну из перечис­ ленных в этой статье категорий, его заявление о приеме в гражданство пли о восстановлении в гражданстве отклоняется. Рассмотрим осно­ вания отказа и категории лиц, на которых он распространяется, по Закону 2002 г.

Угроза конституционному строю и безопасности Российской Феде­ рации. Согласно п. «а» ст. 16 Закона 2002 г., отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ лиц, которые выступают за насильственное

изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу ее безопасности.

Приведенная формулировка перекликается с ч. 5 ст. 13 Конститу­ ции РФ, посвященной, правда, общественным объединениям, но также гласящей, что запрещается создание и деятельность таких объ­ единений, цели и действия которых направлены, в частности, на на­ сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности. Она корреспон­ дирует и гл. 29 УК РФ «Преступления против основ конституционно­ го строя и безопасности государства».

Применение данного основания предполагает обязательное нали­ чие соответствующих событий и их установление компетентным ор ­ ганом. Последний должен располагать фактами того, что заявитель публично совершал активные поступки — действительно выступал за насильственное изменение основ конституционного строя или ины­ ми действиями создавал угрозу безопасности страны.

В Законе 1991 г. говорилось, что отклоняются ходатайства о прие­ ме в гражданство тех лиц, которые выступают за насильственное из­ менение конституционного строя России (п. «а» ч. 4 ст. 19). Как ви­ дим, в модифицированном виде это основание осталось и в новом За­ коне. Но в той же статье прежнего Закона называлось еще одно осно­ вание: ходатайствующие лица «состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституцион­ ными принципами Российской Федерации» (п. «б»). Основание было весьма нечетким -- не понятно, что такое «конституционные прин­ ципы». Добавим также, что компетентным органам РФ по существу предлагалось провести обширную проверку личности по фактам как ее публичной, так и негласной деятельности (поскольку вхождение в какие-то объединения люди могут не афишировать). Причем надо было это делать за пределами Российского государства, что также предполагало трудности, да и осложнения отношений с. другими странами. Поэтому можно сказать, что российский законодатель вполне обоснованно отказался от названного основания в Законе

2002 г.

Выдворение ранее за пределы Российской Федерации. В пункте «б» ст. 16 Федерального закона 2002 г. говорится, что отклоняются заявле ­ ния тех лиц, которые «в течение пяти лет, предшествовавших дню об­ ращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворя­ лись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом».

Здесь подразумеваются несколько федеральных законов — о пра­ вовом положении иностранных граждан, о беженцах, Кодекс об ад­ министративных правонарушениях, о въезде и выезде.

Подложные документы или.южные сведения. В п. «в» ст. 16 Феде­ рального закона 2002 г. предусматривается, что отклоняются заявле­ ния о приеме в гражданство лиц, которые «использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения».

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г. установило (п. 53), что принятое решение по вопро­ сам гражданства РФ — о приобретении или выходе — отменяется в случар установления в судебном порядке факта использования заявите­ лем подложных документов или сообщения им заведомо ложных све­ дений, па основании которых принималось соответствующее реше­ ние. Таким образом, состоявшееся решение по вопросам гражданства отменяется на основе судебного решения.

Что касается отклонения заявлений о приеме в гражданство, в да ином случае факт недостоверности документов и сведений может устанавливаться соответствующими органами, непосредственно при­ нимающими такие заявления. Кроме того, эти органы могут опирать­ ся на данные и заключения иных компетентных государственных ор­ ганов Российской Федерации, а также иностранных государств, кото­ рыми нс подтверждаются представленные документы или сообщен­ ные сведения. Не исключаются и судебные решения, дающие по иным поводам оценку соответствующих документов или сведений на предмет их достоверности.

Заявитель вправе обжаловать отклонение заявления в вышестоя­ щий орган либо в суд, в том числе и по поводу достоверности доку­ ментов и сведений.

Военная или специальная служба в иностранном государстве. Феде­ ральный закон 2002 г. в п. т> ст, 16 говорит о том, что отклоняются за­ явления о приеме в российское гражданство лиц, которые «состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохрани­ тельных органах иностранного государства, ваш иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».

Это означает, что по общему правилу лица (назовем их обобщенно •■военнослужащие»), желающие получить гражданство РФ, сначала должны уволиться из названных органов, переехать в Россию, про­ жить минимум два года (один год, чтобы получить вид на жительство, и еще один год с видом на жительство), чтобы просить гражданство РФ, да еще год можно ждать решения вопроса о гражданстве.

Но как говорилось ранее, внесенным в 2003 г. дополнением в За­ кон о гражданстве разрешена гражданам государств, входивших в со­ став СССР, военная служба по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах. По истече­ нии трех лет службы они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, связанных с пятилетним сроком проживания и без представления вида на жительство.

Следовательно, только для лиц указанной категории применяется льготный порядок. На остальных военнослужащих распространяется запрет, предусмотренный п. «г» ст. 16, хотя, как мы увидим при харак­ теристике статуса иностранцев, военная служба в Российской Феде­ рации возможна для граждан не только бывших республик СССР, но и других стран.

Совершение уголовных преступлений. В ст. 16 Федерального закона

2002 г. этот мотив отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ представлен в трех основаниях. Соответствующие лица:

имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умыш­ ленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным за­ коном (п. «д»);

преследуются в уголовном порядке компетентными органами Рос­ сийской Федерации или иностранных государств за преступления, при­ знаваемые таковыми в соответствии с федеральный законом (до выне­ сения приговора суда или принятия решения по делу) (п. «е»);

осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дейст­ вия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания) (п. «ж»).

В первоначальной редакции Закона 2002 г. было еще одно основа­ ние — отсутствие средств к существованию. В пункте «з» с г. 16 гово­ рилось, что основанием отклонения заявлений о приеме в гражданст­ во РФ является также то, что соответствующие лица «нс имеют закон­ ного источника средств к существованию на день обращения с заяв­ лениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Россий­ ской Федерации, если иной срок проживания на территории Россий­ ской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, нс установлен на­ стоящим Федеральным законом». Однако в 2003 г. этот пункт был ис­ ключен из Закона.

Согласно ч. 5 ст. 29 Закона 2002 г. Президент РФ при наличии об­ стоятельств, предусмотренных п. «б» — «ж» ст. 16 этого Закона, вправе

рассмотреть вопрос о приеме в гражданство ши восстановлении в гра­ жданстве РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Лишь по основанию, о котором говорится в п. «л>> ст. 56, т.с. при установлении угрозы конституционному строю и безопасности России, следует бе­ зоговорочный отказ заявителю. Во всех остальных рассмотренных выше случаях Президент РФ может учесть какие-то смягчающие об­ стоятельства и даже при наличии рассмотренных выше оснований принять человека в российское гражданство.

§ 8. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация)

Традиционно законодательство о гражданстве закрепляет и такой способ приобретения гражданства или выхода из него, как оптация.

При изменении Государственной границы Российской Федера­ ции в соответствии с международным договором Российской Феде­ рации лица, проживающие на территории, государственная принад­ лежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим ме­ ждународным договором Российской Федерации (ст. 17 Закона

2002 г.).

Итак, оптация — это выбор гражданства. Суть оптации заключа­ ется в том, что если какая-то территория передается Российской Фе­ дерации или исключается из нее, то проживающие на этой террито­ рии лица имеют право на выбор гражданства (перейти в гражданство другого государства либо остаться в российском гражданстве). Поря­ док и сроки выбора определяются международным договором.

Общие правила обычно состоят в следующем. Если территория России отходит другому государству, то проживающие на ней россий­ ские граждане автоматически утрачивают свое гражданство и приоб­ ретают гражданство второго государства. И они не должны на этот счет делать каких-то заявлений. Но если они не хотят быть граждана­ ми другого государства, то обязаны заявить об этом в срок, названный в международном договоре. В этом случае они остаются в российском I ражданстве. Если же заявление в срок не сделано, они перестают быть гражданами России и становятся для нас иностранными гражда­ нами по истечении такого срока.

В свою очередь, если территория включается в состав Российской Федерации, проживающие на ней граждане другого государства (с ко- юрыми решен вопрос о территориальных изменениях) становятся российскими гражданами, если в установленный срок не сделают за­

явления об отказе от такового. Если сделали заявление, то остаются гражданами своего государства.

Обычно в связи с оптацией государства решается и вопрос о даль­ нейшем проживании тех лиц, которые остаются в прежнем граждан­ стве.

§ 9. Прекращение гражданства Российской Федерации

1. Общие подходы

Прекращение гражданства—это такое изменение статуса физиче­ ского лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством.

Возможны несколько способов прекращения гражданства. Наиболее распространенный способ — выход из гражданства по

желанию самого индивида. Он подает обращение (ходатайство, заяв­ ление) на имя компетентного органа государства, последний прини­ мает соответствующее решение.

Относительно редкий, но все-таки тоже возможный способ - из­ менение государственной принадлежности соответствующей терри­ тории (оптация), когда граждашлн может отказаться от нового граж­ данства.

В ст. 18 «Основания прекращения гражданства Российской Феде­ рации» Закона 2002 г. говорится:

«Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федераль­

ным законом или международным договором Российской Феде­ рации».

По Закону о гражданстве 1991 г. гражданство РФ прекращалось (ст. 22 Закона) вследствие: выхода из гражданства; отмены решения о приеме в гражданство; выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и подругам основани­ ям, предусмотренным международными договорами Российской Фе­ дерации; иных оснований, предусмотренных Законом о гражданстве.

Закон 2002 г. не считает способом изменения гражданства отмену ранее принятых решений по вопросам гражданства, в том числе и ка­ сающихся приема. В этом Законе соответствующие вопросы регули­ руются в отдельной гл. IV «Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации». Любое решение, касающееся гражданства и принятое на основе недостоверных данных, должно считаться юри-

дичеоки ничтожным и не порождающим соответствующих правовых последствий.

2. Выход из гражданства Российской Федерации

Основным способом прекращения российского гражданства яв­ ляется выход из гражданства. Согласно ст. 19 Федерального закона 2002 г. выход из гражданства:

1)лица, проживающего на территории Российской Федерации, осу­ ществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 настоящего Закона;

2)лица, проживающего на территории иностранного государства,

осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотрен­ ных ст. 20 указанного Закона;

3)ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином либо единственный ро­ дитель которого является иностранным гражданином, осуществляет­ ся в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по за­ явлению единственного родителя.

Порядок выхода из гражданства претерпел по Закону 2002 г. суще­ ственные изменения по указанным выше позициям 1 и 2. Закон 2002 г. предусмотрел общий порядок выхода из гражданства РФ тех, кто про­ живает на территории Российской Федерации, и упрощенный поря­ док для проживающих за границей. Напомним, что по общему поряд­ ку решение о выходе принимает Президент, по упрощенному — для тех, кто проживает за границей, решение принимает дипломатиче­ ское представительство или консульское учреждение РФ в соответст­ вующей стране.

Согласно ст. 20 Закона выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед государством обязательство, уста­ новленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемо­ го по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Определенные требования относительно порядка оформления выхода из гражданства РФ содержит Положение о порядке рассмот­

рения вопросов гражданства от 14 ноября 2002 г.

Если речь идет о выходе из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявите­ ля иного гражданства или подтверждение возможности предоставле­ ния ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а так­ же документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. При выходе из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, вме­ сте с заявлением представляются те же документы, а также документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (при отсутствии этих данных в паспорте заявителя); документ о снятии с регистраци­ онного учета по месту жительства в России (при отсутствии данных в паспорте).

Заявление, заполняемое при выходе из гражданства РФ лицом, проживающим на территории России, является стандартным, его форма имеется в приложении к Положению от 14 ноября 2002 г. По­ мимо прочего, надо указать:

имеет ли заявитель невыполненное обязательство по уплате нало­ гов, установленное законодательством РФ (в соответствии с пред­ ставленным документом);

отношение к воинской обязанности (военнообязанный, невоен­ нообязанный, если проходил военную службу, указать, где, когда, род войск, воинское звание);

не привлечен ли компетентными органами РФ в качестве обви­ няемого по уголовному делу;

не имеется ли в отношении лица вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

имеет ли лицо и его дети, указанные в заявлении, иное гражданст­ во (иные гражданства) или возможность его (их) приобретения (если да, указываются, какое, когда и на каком основании приобретено, до­ кумент, его номер, дата и место выдачи; при отсутствии иного граж­ данства — подтверждение возможности его приобретения).

§ 10. Отмена решений по вопросам гражданства

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное реше­ ние принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования под­ ложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанав­ ливается в судебном порядке (ст. 22 Закона 2002 г.).