Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

средств к существованию. Это: справка о доходах физического лица; декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налого­ вого органа; справка с места работы; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальной защиты о получении по­ собия; подтверждение получения алиментов; справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета; свидетель­ ство о праве на наследство; справка о доходах лица, на иждивении ко­ торого находится заявитель; иной документ, подтверждающий полу­ чение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Положение не содержит исчерпывающего перечня и позволяет предъявлять различные документы, подтверждающие финансовую состоятельность заявителя.

Отказ от иностранного гражданства. Иностранные граждане, же­ лающие стать гражданами РФ, обращаются в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (п. «г» ч. i ст. 13 Закона 2002 г.). Таким образом, общее условие приобретения российского гражданства — отказ от иностранного гражданства.

Однако Федеральный закон 2002 г. содержит и льготное правило: отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено ме­ ждународным договором Российской Федерации или данным зако­ ном либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зави­ сящих от лица причин.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г. говорит (п. 10), что представления документа об от­ казе от иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гра­ ждане! ве государства, с которым Российская Федерация имеет меж­ дународный договор, предусматривающий возможность сохранения имеющегося гражданства при приобретении гражданства РФ. Пред­ ставления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище, и лиц, имеющих статус бе­ женца.

Естественно, отказ от иного гражданства не требуется, если речь идет о двойном гражданстве, когда оно приобретается на обоюдных началах — г.е. гражданин РФ получает гражданство государства — участника договора с Российской Федерацией, а гражданин этого го­ сударства получает российское гражданство. Например, в Союзном государстве Беларуси и Российской Федерации существует граждан­ ство каждого государства и единое гражданство Союза. Конечно, гра­ жданам обеих сторон нс надо выходить из своего гражданства при приобретении второго гражданства.

Что касается нс зависящих от человека причин, по которым невоз­ можен отказ от другого гражданства, то чаще всего речь идет о случа­ ях, когда государство не разрешает ему выход из своего гражданства. Кстати, и по нашему Закону о гражданстве есть определенный круг случаев, при наличии которых выход из российского гражданства не­ возможен.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г. в первоначальной редакции определяло (п. 10), что при подаче заявления о приеме в российское гражданство заявите­ лем предъявляется документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Россий­ ской Федерации либо иного полномочного органа иностранного го­ сударства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в поряАке, предусмотренном зако­ нодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копия данного Обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государст­ ва. Очевидно, это вызвало лишь дополнительные проблемы для гра­ ждан: иностранные учреждения могли просто проигнорировать та­ кое обращение. Поэтому при внесении изменений в Положение от 31 декабря 2003 г. было записано, что представляется документ, под­ тверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, кото­ рым является соответствующий документ дипломатического пред­ ставительства или консульского учреждения иностранного государ­ ства в Российской Федерации либо копил обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверен­ ной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипло­ матическое представительство или консульское учреждение по поч­ те предъявляется также квитанция о заказном почтовом отправ­ лении.

В принципе каких-то негативных последствий в случае приобре­ тения гражданства РФ и непредставления документов о выходе из гражданства другого государства наше законодательство не преду­ сматривает. Наверно, будет считаться, что гражданин не смог выйти из иностранного гражданства по не зависящим от него причинам. Но к нему имеет отношение все, что было сказано ранее о приоритете российского гражданства и о двойном гражданстве.

Rt адение русским языком. Пунктом «д» ч. I ст. 13 Федерального за кона 2002 г. о гражданстве введено еще одно новое условие приобрстс

ния гражданства РФ — ходатайствующие «владеют русским языком». Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Россий­ ской Федерации от 14 ноября 2002 г. В нем говорится (и. 10), что зая­ витель представляет документ, подтверждающий его владение рус­ ским языком «на уровне, достаточном для общения в устной и пись­ менной форме в условиях языковой среды».

Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образователь­ ным учреждением (организацисй):до 1 сентября 1991 г. — натерритории государства, входившего в состав СССР; после 1 сентября 1991 г. — на территории Российской Федерации;

сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме нс ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией (учреждением) на терри­ тории Российской Федерации или за рубежом, которой (которо­ му) Министерством образования РФ разрешено проведение государ­ ственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому язы­ ку как иностранному языку;

документом об образовании, выданным на территории иностран­ ного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свиде­ тельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления документов, подтверждающих владение рус­ ским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвали­ ды I группы.

2. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке

Закон о гражданстве 1991 г. (ч, 3 ст. 19) говорил о ряде обстоя­ тельств, дающих право на сокращение «вплоть до снятия» требований о сроках проживания.

Федеральный закон 2002 г., установив (и. «а» ч. 1 ст. 13) общий пя- шлетний срок проживания в Российской Федерации для приобретс- 11 ия российского гражданства в общем порядке, тоже говорит о не­ скольких ситуациях, когда допускается сокращение сроков, но полно­ го отказа от сроков при приобретении гражданства в общем порядке не предусмотрел. В ч. 2 ст. 13 первоначальной редакции Закона 2002 г.

было установлено шесть оснований, при наличии которых указанный вп.«а»ч. 1ст, 13 пятилетний срок проживания —как условие обраще­ ния с заявлением о приеме в гражданство РФ — сокращался до одного года.

Вместе с тем в Законе есть ст. 14, которая позволяет приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке и без соблюдения требова­ ний о сроках проживания. При изменении и дополнении Закона от 11 ноября 2003 г. законодатель пошел навстречу трем категориям, ко­ торые ранее все-таки должны были определенное время — не менее . года — проживать в России (это рождение человека на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; нали­ чие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, дос­ тигших возраста 18 лети имеющих гражданство РФ). Теперь эти кате­ гории «перекочевали» в ст. 14 Закона,

Таким образом, в действующей редакции ч. 2 ст. 13 Закона 2002 г. оставлены три основания, по которым можно претендовать на сокра­ щение срока проживания в России до одного года для обращения с за­ явлением о приеме в гражданство РФ.

Исиичие интереса Российской Федерации. Условие сокращения сро­ ка проживания, которое мы обозначили как наличие интереса Россий­ ской Федерации, в Законе 2002 г. о гражданстве в полном виде звучит так: «наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом про()юссией либо квалификацией, представ­ ляющими интерес для Российской Федерации» (п. «а» ч. 2 ст. 13).

Логика этой льготы при приеме в гражданство вряд ли может счи­ таться только «наградой» за прошлое. Речь идет скорее всего и о том, что человек продолжит эффективную деятельность, приобретя граж­ данство РФ, поэтому государство и сокращает срок его проживания перед подачей заявления о приеме в гражданство.

Льготный порядок предоставления своего гражданства использо­ вали другие государства мира (особенно США) и таким путем завлек­ ли к себе многих высококвалифицированных ученых, деятелей куль­ туры и других специалистов.

Включив в свое законодательство то же самое условие, мы, с одной стороны, как бы оправдали своеобразную «перекупку» нашего нацио­ нального достояния, с другой стороны, объявили миру, что мы готовы использовать те же методы. Вряд ли это правильно.

Предоставление лицу политического убежища в Российской Феде рации. Согласно п. «б» ч. 2 ст. 13 Федерального закона 2002 г. прелое •

тавЛение лицу политического убежища на территории Российской Федерации — это основание для сокращения срока его проживания в РФ до одного года перед обращением с целью приема в гражданст­ во РФ.

Закон 1991 г. о гражданстве говорил о возможности сокращения — вплоть до снятия требования о сроке проживания — в случае «получе­ ния убежища» на территории Российской Федерации. Закон 2002 г. не предусмотрел полной отмены срока. Кроме того, он говорит не про­ сто об убежище, а о политическом убежище. Уточнение объяснимо: сейчас по законодательству (Федеральный закон о беженцах) воз­ можно получение так называемого временного убежища, когда есть обстоятельства, в данный момент угрожающие жизни и безопасности человека, но они не носят политического характера. Временное убе­ жище предоставляется на конкретный срок, которым оно и исчерпы­ вается, в то время как политическое убежище не ограничено сроком предоставления. 8 период принятия Закона 1991 г. понятия «времен­ ное убежище» еще не было в законодательстве, и реально имелось в виду политическое убежище.

Признание лица беженцем. Признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом, — тоже основание для сокра­ щения срока его проживания в Российской Федерации до одного года перед обращением с целью приема в гражданство Российской Феде­ рации (п. «в» ч. 2 ст. 13 Закона 2002 г.).

По Закону 1991 г. при общем сроке проживания в Российской Фе­ дерации в пять лет и непрерывном сроке в три года перед обращением с ходатайством о приобретении 1ражданства для беженцев указанные сроки сокращались вдвое. Закон 2002 г. не оставил этот льготный ва­ риант, предусмотрев для беженцев общую возможность — сокраще­ ние до одного года срока их проживания в стране.

3. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке

В Федеральном законе 2002 г. особняком стоит категория лиц, имеющих особые заслуги перед Россией. «Лицо, имеющее особые за-

< зуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданст­ во Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных ча­ стью первой настоящей статьи» (ч. 3 ст. 13). Норма помещена в ст. 13 ■ Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке», это означает, что соответствующим лицам надо обращаться на имя Пре- шдента РФ. В то же время на них не распространяются требования

Закона об условиях приобретения гражданства (т.е. сроки прожива­ ния, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, законный источник существования, отказ от иностранного граждан­ ства, владение русским языком). Более того, соответствующее лицо даже может проживать не в России, а за границей.

В Законе 1991 г. при общем порядке приема в гражданство РФ в ка­ честве одного из обстоятельств, облегчающих прием и дающих право на сокращение срока проживания в стране, вплоть до полного снятия требования о сроке, было названо «наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении Россий­ ской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и цен­ ностей.» (п. «г» ч. 3 от, 19).'

Закон 2002 г. не раскрывает суть «особых заслуг перед Российской Федерацией». Положение о порядке рассмотрения вопросов граж­ данства от 14 ноября 2002 г. в определенной мере восполнило этот пробел. Согласно п. 12 данного документа, прием в гражданство РФ в соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона осуществляется на ос­ новании обращения к Президенту РФ федерального органа государ­ ственной власти или высшего должностного липа (руководителя выс­ шего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, Требуется и заявление самого лица, имеющего заслуги перед Россией. В обращении указываются особые заслуги человека перед Россией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство. Особыми заслугами перед Россией являются выдающиеся достиже­ ния в области науки, техники, производства, культуры, спорта, зна­ чительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обо­ роноспособности и безопасности РФ и другие заслуги, способство­ вавшие повышению международного престижа Российской Феде­ рации.

Онамерении обратиться к Президенту РФ с просьбой о принятии

вгражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, федеральный орган государственной власти или высшее должностное лицо субъекта РФ уведомляют в письменной форме ор­ ган внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации (в зависимости от места жительства лица, имеющего особые заслуги).

Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство РФ могут быть запрошены дополнитель ные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ. До представления Президенту РФ обращение и заявление направляются

§ 5, Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 549

Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ в Федераль­ ную службу безопасности для получения заключения.

4. Принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военнослужащими

Вст. 13 Федерального закона 2002 г. (в ред. 2003 г.) сказано, что

«Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Россий­ ской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в орга­ нах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Россий­ ской Федерации без соблюдения условии, предусмотренных пунктом «а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на житель­ ство».

Этим самым законодатель разрешил либо признал возможность службы иностранцев в нашей армии.

Для указанных лиц, назовем их иностранцами — российскими во­ еннослужащими, вместо пятилетнего общего срока действует трех­ летний срок военной службы в российских воинских подразделениях. Причем эти военнослужащие не обязательно должны прибыть в Рос­ сию; как известно, наши воинские подразделения расквартированы в ряде зарубежных стран. Служба по контракту может проходить в дан­ ных воинских частях, и она засчитывается в трехлетний срок, указан­ ный в Законе (поэтому и сказано, что названные военнослужащие могут подать заявление о приеме в гражданство РФ без представления вида на жительство, а этот документ выдается лишь тем, кто прожива­ ет в России).

Однако остальные условия, предусмотренные ч. 1 ст. 13, для этой категории лиц сохраняются (т.е. соблюдение Конституции, наличие средств к существованию, отказ от иностранного гражданства, владе­ ние русским языком).

§5. Прием в гражданство Российской Федерации

вупрощенном порядке

Федеральный Закон 2002 г. о гражданстве предусмотрел прием в гражданство РФ в упрощенном порядке: он имеет две главные осо­ бенности:

лицо обращается с заявлением о приеме в гражданство не на имя Президента РФ, а в органы внутреннихдел внутри России либо в ди­ пломатические, консульские учреждения Российской Федерации за

рубежом — в зависимости от того, где лицо проживает. Данные орга­ ны, учреждения и решают вопрос по существу. Это похоже на преж­ ний вариант регистрации как способ приобретения гражданства РФ, которую Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства в редакции 1993 г. как раз и называло упрощенным порядком приобре­ тения гражданства;

при упрощенном порядке не надо соблюдать в одних случаях толь­ ко требования Закона в отношении сроков проживания в РФ, в дру­ гих — вообще никаких условий, которые назывались выше (т.е. сроки, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, на­ личие законного источника существования, отказ от иностранного гражданства, владение русским языком).

Упрощенный порядок приобретения гражданства распространя­ ется на следующие категории лиц.

Первая категория — лица, на которых не распространяется требо­ вание о пятилетием сроке проживания в Российской Федерации (п.«а»ч. 1 ст. 13)и которые могут ходатайствовать о гражданстве, даже находясь за рубежом.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона сказано, что иностранные граж­ дане и лица без гражданства, достигшие возраста 13 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в граж­ данство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмот­ ренных п. «а» части первой ст. 13 настоящего закона (т.е. требование о пятилетием сроке), если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государст­ вах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих госу­ дарств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, по­ лучили среднее профессиональное или высшее профессиональное образова­ ние в образовательных учреждениях Российской Федерации после I июля

2002 г.

Пункты «а» и «б» были в первоначальной редакции Закона 2002 г. Пункт «в» включен в него в 2003 г. По существу он означает, что при­ нимается во внимание срок проживания этих лиц в России в период обучения.

Вторая категория лиц, в отношении которой применяется упро­ щенный порядок, названа в ч. 2 ст. 14 обновленной в 2003 г. редакции Закона. Речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданст­ ва, проживающих на территории Российской Федерации. Без соблюдс-

§ 5. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 531

ния условия о пятилетием сроке проживания вправе обратиться с за­ явлениями о приеме в гражданство РФ лица, которые:

а) родились па территории РСФСР и имели гражданство бывшего

СССР.

Предполагается одновременное наличие обоих условий — т.е. ро­ ждение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства

СССР.

Напомним, что СССР был создан 30 декабря 1922 г., РСФСР тогда стала одной из союзных республик в его составе.. Существовал Союз ССР до середины декабря 1991 г., и до этого времени РСФСР, естест­ венно, оставалась в качестве одной из союзных республик.

Под территорией РСФСР Закон 2002 г. (ст. 3) понимает «террито­ рию Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территорию РСФСР в пределах адми­ нистративной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Рос­ сийской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным за­ коном»;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

С этим основанием приобретения гражданства РФ происходят любопытные трансформации. По Закону 1991 г. вступление в брак было основанием для получения гражданства РФ в порядке регистра­ ции. То есть после вступления в брак достаточно было обратиться в местные органы внутренних дел на территории России либо дипло­ матические представительства, консульские учреждения России за границей и получить гражданство. Следовательно, никаких сроков проживания в России не требовалось.

Однако появились данные о заключении фиктивных браков для получения гражданства РФ. И Закон 2002 г. в первоначальной редак­ ции установил, что теперь гражданство РФ на основании оформлен­ ного брака приобретается в общем порядке, т.е. подачей заявления на имя Президента РФ. И лишь «состояние в браке с гражданином Рос­ сийской Федерации не менее трех лет» является основанием для со­ кращения пятилетнего срока проживания в России для приобретения гражданства до одного года.

Новеллы 2003 г. перенесли эту категорию лиц в разряд тех. кому не : рсбусгся соблюдать даже годичного срока. Однако должны быть на­ лицо два условия: во-первых, в браке надо состоять не менее трех лет; во-вторых, все-таки надо проживатьв России, В этом случае вопрос о приеме в гражданство решают местные органы внутренних дел;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18лет и являющихся гражданами РФ.

Третья категория лиц, имеющих право на упрощенный порядок приобретения гражданства РФ, — нетрудоспособные лица.

«Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав

СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Феде­ рации по состоянию на / июля 2002 года, вправе обратиться с заявления­ ми о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 на­ стоящего Федерального закона, и без предоставления вида на житель­ ство» (ч. 3 ст. 14 Закона).

Таким образом, речь идет, во-первых, не о любых нетрудоспособ­ ных иностранцах, а лишь прибывших из республик бывшего СССР; во-вторых, норма распространяется на лиц, прибывших по состоя­ нию на 1 июля 2002 г.; в-третьих, все остальные требования ч. I ст. 13 (верность Конституции, отказ от иностранного гражданства и т.д.) ос­ таются в силе.

Четвертая категория имеющих право на упрощенный порядок приобретения гражданства РФ — лица, которые могут подумать о гра­ жданстве РФ до 1 января 2006 г.

Согласно ч.4 ст. 14; «Иностранные граждане и лица без гражданст­ ва, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Фе­ дерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упро­ щенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без предоставления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Феде­ рации».

Итак, здесь подразумеваются прежде всего русские, а также иные российские соотечественники, которые уже проживают и зарегист­ рированы в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получили раз­ решение на временное проживание позже. Эти лица имеют право до 1 января 2006 г. получить гражданство в упрощенном порядке, т.е. по решению местных органов внутренних дел. При этом не действуют никакие сроки, а также требования об источниках существования и о владении русским языком. Однако они обязаны заявить о том, что бу­