Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

На основе положений Конституции и с учетом текущего законо­ дательства можно говорить о следующих аспектах содержания дан­ ных нрав.

Во-первых, категория частной жизни охватывает: а) непосредст­ венно собственную личную жизнь человека; б) его жизнь в семье; в) трудовую (в широком смысле слова) деятельность; г) состояние

здоровья; д) общение человека с другими людьми, в том числе через современные технические средства такого общения.

Человек имеет право быть свободным и независимым в организа­ ции своей жизни. С одной стороны, никакой представитель офици­ альных инстанций и никто даже из ближайшего окружения не вправе вмешиваться в личную жизнь человека без его согласия. Нельзя пол­ ностью отвлечься от морального фактора — есть обязанности перед семьей, детьми, родителями, друзьями и т,д. Однако и он предполага­ ет известные пределы вмешательства в жизнь человека, выражаю­ щиеся в юридически обозначаемых правилах поведения, но не более того (например, можно посредством правовой нормы заставить отца материально содержать своих детей, но нельзя ни проверить, ни уве­ личить меру его любви к ним). С другой стороны, сам человек также должен думать об обеспечении неприкосновенности его частной (личной) жизни. Речь идет не столько о так называемой «добропоря­ дочности» поведения, сколько о мерс «публичности» жизни человека. Закон не в состоянии ограничить повышенный интерес СМИ, про­ стых граждан к человеку, если Он стремится, например, в политику, стал известным актером и т.д.

Во-вторых, реализация права на тайну частной жизни и защиту персональных данных в большей мере связана нс столько с возмож­ ностями гражданина (хотя они тоже имеют важное значение), сколь­ ко с обязанностями соответствующих органов и лиц. Законодатель вводит категорию «тайны» в связи со многими сторонами жизни че­ ловека, и это прямо обусловливает содержание деятельности органов юсударственной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций как государственной, так и негосударственной сферы.

Конституция говорит о личной и семейной тайне, о тайне пере­ писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­ общений. Эти тайны обеспечиваются, в частности, органами и учре­ ждениями связи — как государственными, так и получающими сей- 'ыс распространение негосударственными предприятиями доставки I орреспондснции (всевозможные экспресс-почты) и особенно мо-

'ильной связи. Эти же тайны гарантируются особыми правилами, ка- зющимися изучения и изъятия корреспонденции в связи со следст-

венными действиями, а также прослушивания телефонов, установ­ ленными в У П К РФ и Федеральном законе от 12 августа 1995 г. (в рсд. 2004 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» и требующими принятия соответствующего судебного решения, причем при нали­ чии информации о совершенном либо подготавливаемом преступле­ нии, а в определенных ситуациях — об угрозе безопасности государ­ ства.

Таким образом, тайны частной (личной) жизни человека прямо отражаются на пределах деятельности и обязанностях соответствую­ щих органов и учреждений. К примеру, врачебная тайна не позволяет медицинскому учреждению иди его сотруднику публично разглашать данные, касающиеся здоровья и заболеваний гражданина. Есть тайна усыновления и некоторых других актов гражданского состояния. Для нотариусов существует обязанность хранить тайну завещания и дру­ гих нотариальных действий. Следователь, прокурор, судья, иное про­ цессуальное лицо обязаны хранить тайны предварительного следст­ вия и закрытого судопроизводства, в том числе и относящиеся к кон­ кретному гражданину. Адвокатская тайна предполагает неразглаше­ ние адвокатом данных, ставших ему известными в связи с участием в уголовном или гражданском деле, в том числе об обвиняемом, истце, ответчике, его личной жизни. Есть понятие банковской тайны — лю­ бой банк обязан хранить тайну банковского вклада физического и юридического лица. Налоговые органы обеспечивают налоговую тай­ ну — сохранение сведений об имущественном состоянии налогопла­ тельщика, его доходах и уплаченных налогах. Таможенные органы должны хранить в тайне любую ставшую им известной информацию, в том числе касающуюся индивида. Коммерческие структуры обяза­ ны держать в тайне сведения об участвующих в их деятельности ли­ цах, их активах, доходах и заработке. Тайна исповеди гарантируется церковными канонами. Закон позволяет священнику не давать пока­ заний на следствии или в суде по поводу того, что ему стало известно на исповеди.

В Трудовом кодексе РФ есть гл. 14 «Защита персональных данных работника», В ней определяется, что в целях обеспечения прав и сво­ бод человека и гражданина работодатель и его представители при об­ работке персональных данных работника обязаны соблюдать ряд об­ щих требований: она может осуществляться исключительно в целях соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содейст­ вия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, личной безопасности работников, контроля количества и ка­ чества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

все персональные данные работника следует получать у него самого, а если есть возможность их получить у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть полу­ чено письменное согласие; работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях, о принадлежности к общественным объединениям, а в отношении частной жизни работодатель вправе получать и обрабатывать данные только с письменного согласия ра­ ботника.

В Трудовом кодексе РФ также говорится, что защита персональ­ ных данных работника от неправомерного их использования или ут­ раты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в по­ рядке, установленном федеральным законом. Работодатель обязан не сообщать персональные данные работника третьей стороне без пись­ менного согласия работника, за исключением случаев, когда это не­ обходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работ­ ника, а также в случаях, установленных федеральным законом; разре­ шать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам и т.д.

В свою очередь в целях обеспечения защиты персональных дан­ ных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на; полную информацию об их персональных данных и обработке последних; свободный бесплатный доступ к своим персональным данны м, вклю­ чая право на получение копий любой записи, содержащей персональ­ ные данные, за исключением случаев, предусмотренных федераль­ ным законом. Работник вправе требовать исключения или исправле­ ния неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований Трудового кодекса. Нако­ нец, работник может обжаловать в суд любые неправомерные дейст­ вия или бездействие работодателя при обработке и защите его персо­ нальных данных.

Итак, все, кто имеет отношение к тайнам, касающимся личности, обязаны не разглашать информацию, которой они располагают. Изъ­ ятие данных, касающихся человека, возможно лишь по решению компетентных органов. Закон позволяет максимально ограничивать публичность заседаний и иных мероприятий, если это необходимо в интересах личности.

В-третьих, право на тайну частной жизни и на защиту персональ­ ных данных предполагает, далее: а) максимальное сужение круга ор- I .шов и лиц, имеющих доступ к сведениям, касающимся личной жиз­ ни человека; б) ограничения на публикацию и публичную демонстра­ цию соответствующих сведений.

586Главл 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ

Всвязи с первой позицией надо отметить: если личная жизнь че­ ловека и может стать, вынужденно, предметом внимания суда и иных правоохранительных органов в связи с преступлением либо личными отношениями людей (развод, алименты и др.), она не может быть объектом частной детективной деятельности, получившей опреде­ ленное распространение в России.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов 2002 г. и 2003 г.) содержит ст. 7 «Ограничения в сфере деятельности ча­ стного детектива». В ней говорится, что частным детективам запре­ щается «собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политиче­ скими и религиозными убеждениями отдельных лиц» (п. 3). «Прове­ дение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефон­ ных переговоров и телеграфных сообшений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность»1.

Что касается ограничений для публикации в средствах массовой информации или публичной демонстрации соответствующих сведе­ ний, самое общее правило на этот счет содержится в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. (с многочисленными изменениями и дополнения­ ми) о средствах массовой информации. В ст. 4 «Недопустимость зло­ употребления свободой массовой информации» говорится, что не до­ пускается использование средств массовой информации, в частно­ сти, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну. Логично отнести эти слова и к охраняемой Конституцией РФ тайне частной (личной) жиз-

1 Правда, другие положения Закона в косвенной форме как бы допускают сбор информации о других лицах. В частности. Закон предусматривает (ст. 3), что в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: сбор сведений по граждан­ ским делам на договорной основе с участниками процесса; изучение рынка, сбор ин­ формации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. А в целях охраны разрешается такой вид услуг, как защита жизни и здоровья граждан. Логично предположить, что выполнение подобных функций пред­ полагает сбор информации о тех лицах, кто так или иначе связан с заказчиком частного детектива. Тем более что Закон (ст. 5) гласит, что в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания соответствующих услуг. Кроме того, при осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вре да жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной ра дио- и телефонной связи.

ни человека. Более детально этот вопрос регулируется в ст. 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни». Ею предусматри­ вается уголовная ответственность за незаконное собирание или рас­ пространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирую­ щемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованно­ сти и причинили вред правам и законным интересам граждан.

В-четвертых, для защиты и обеспечения интересов человека очень важно определить разумные пределы тайн в деятельности государст­ венных и негосударственных структур. С одной стороны, такая тайна необходима в интересах не только государства, но и самой личности. С другой стороны, под видом охраны интересов государства, хозяйст­ вующих структур и самой личности можно так засекретить любой вид публичной деятельности, что гражданину будет трудно обеспечить право на доступ к информации о деятельности соответствующих ор­ ганов и организаций, так или иначе затрагивающей его личные инте­ ресы, права и свободы.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. (в ред. 2004 г.) «О государственной тай­ не» определяет, что государственная тайна — это защищаемые госу­ дарством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и опера­ тивно-розыскной деятельности, распространение которых может на­ нести ущерб безопасности Российской Федерации. Органы государ­ ственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органы ме­ стного самоуправления во взаимодействии с органами защиты госу­ дарственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту переданных им сведений, состав­ ляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечивают в пределах своей компетенции проведение прове­ рочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государ­ ственной тайне; реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим госу­ дарственную тайну.

Закон содержит обширный перечень сведений, составляющих го­ сударственную тайну. Говоря обобщенно, это сведения в военной об­ мети, касающиеся строительства Вооруженных Сил РФ и направле­ ний развития вооружения и военной техники; сведения в области 1Кономики, науки и техники, связанные с обеспечением обороноспо-

собности государства; сведения в области внешней политики и эко­ номики, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; сведения в области разведыватель­ ной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем Закон называет сведения, нс подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию: о чрезвычайных проис­ шествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граж­ дан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официаль­ ных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохране­ ния, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хо­ зяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государст­ вом гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражда­ нина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резер­ вах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должност­ ных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности ор­ ганами государственной власти и их должностными лицами.

Установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». В развитие Закона Президент РФ утверждает Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который подлежит открытому опубликованию и пересматри­ вается по мере необходимости.

Наряду с названным Законом есть немало иных законов, а также подзаконных нормативных актов, говорящих об обеспечении слу­ жебной тайны (информации), коммерческой тайны, конфиденци­ альной информации (конфиденциальных сведений). Они обеспечи­ вают неразглашение соответствующих сведений и вместе с тем огра­ ничивают доступ к ним.

Так, ст. 139 ГК РФ «Служебная и коммерческая тайна» реально сводит все к коммерческой деятельности. Кодекс определяет, что ин­ формация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда имеет действительную или потенциальную коммерческую цен­ ность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принима­ ет меры к охране ее конфиденциальности.

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. «О переч­ не сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» (в ред. от 3 октября 2002 г.), установлено, что такую тайну нс могут со-

ставлять: учредительные документы и устав; документы, дающие пра­ во заниматься предпринимательской деятельностью; сведения по ус­ тановленным формам отчетности о финансово-хозяйственной дея­ тельности и иные сведения, необходимые для проверки правильно­ сти исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей; документы о платежеспособности; сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест; документы об уплате налогов и обязатель­ ных платежах; сведения о загрязнении окружающей среды, наруше­ нии антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда и т.п.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден Перечень све­ дений конфиденциального характера, в который включены: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, по­ зволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводст­ ва; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами госу­ дарственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и фе­ деральными законами (служебная тайна); сведения, связанные с про­ фессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соот­ ветствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных пе­ реговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообще­ ний и так далее); сведения, связанные с коммерческой деятельно­ стью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским ко­ дексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); сведе­ ния о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Понятие «служебная тайна» чаще используется в отношении све­ дений, которые касаются в целом соответствующих органов и кото­ рыми обладают их сотрудники.

И все же нет достаточной четкости в понятиях «служебная тайна», «коммерческая тайна», «конфиденциальные сведения». Поскольку >то может привести (да и приводит) к ограничению интересов лично­ сти, сейчас все больше пробивает себе дорогу идея создания специ­ альных актов, фиксирующих: а) пределы сбора информации о граж­ данах и б) право доступа граждан к информации о деятельности пуб­ личных структур, и прежде всего государственных й муниципальных органов.

Принятие таких актов основывается на ст. 24 Конституции РФ и соответствующих статьях конституций и уставов субъектов РФ.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. (вред. 2003 г.) «Об инфор­ мации, информатизации и защите информации» предусмотрел, что граждане имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полно­ ты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использо­ вал и использует эту информацию.

Согласно ст. 11 «Информация о гражданах (персональные дан­ ные)» указанного Закона, перечни персональных данных, включае­ мых в состав федеральных информационных ресурсов, информаци­ онных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ, информационных ресурсов органов местного само­ управления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденци­ альной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информа­ ции, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебно­ го решения.

На основании ст. !4 Закона граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к ин­ формации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами. Владелец документированной информа­ ции о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по тре­ бованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Отказ владель­ ца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает (ст. 5), что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана и которое располагает сведениями о том, что в отношении его проводились оперативно-розыскные мероприя­ тия и полагает, что при этом были нарушены его права, может истре­ бовать от соответствующего органа сведения о полученной о нем ин­ формации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и ис­ ключающих возможность разглашения государственной тайны.

ные условия: во-первых, соответствующее помещение обладает при­ знаками «жилища», оно приспособлено для проживания (т.е. это не шалаш, сарай и т.п.); во-вторых, гражданин проживает в жилище на законных основаниях, т.е. имеет там регистрацию либо обладает до­ кументами на право проживания, на право собственности.

Конституционные гарантии неприкосновенности жилища рас­ пространяются на все категории лиц. Иначе говоря, они обязательны для других частных лиц, для представителей эксплуатационных служб, а также для милиции и других правоохранительных органов.

Однако допускается законное проникновение в жилище. В соот­ ветствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основ­ ных свобод допускается ограничение, в частности, права граждан на уважение их личной и семейной жизни, их жилища в целях предот­ вращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свободдругих лиц.

Российские законы дают право беспрепятственно входить в жи­ лые помещения лицам, находящимся при исполнении служебных полномочий. Как говорится в Жилищном кодексе РФ 2004 п, про­ никновение в жилище без согласия проживающих® нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые пре­ дусмотрены федеральным законом, только в целях спасения обптественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедстви­ ях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц. подозре­ ваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых пре­ ступлений или установления обстоятельств совершенного преступле­ ния либо произошедшего несчастного случая.

6. Право на определение и указание национальной принадлежности

Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежно­ сти.

Национальная принадлежность — это связь человека с определен­ ным этносом (нацией, народностью). Основой национальной принадлежности является происхождение человека от родителей, от­ носящихся к соответствующей нации, народности. При разной на­ циональной принадлежности родителей сын или дочь вправе, в соз­ нательном возрасте, сами определить свою национальную принад­ лежность с учетом национального происхождения родителей.