Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

ловий ее развития, выполнения определенных организаторских и контрольных функций. ч

6. Регулирование экономической деятельности в России предпо­ лагает также конституционное отражение государственных гарантий и защиты свободы хозяйствования и собственности. Данный фактор является непременным условием свободы хозяйствования и плюра­ лизма форм собственности. Сейчас он в очень скромном объеме отра­ жается в конституционном праве, хотя находит подробное отражение в отраслевом, и прежде всего гражданском законодательстве. Однако все более очевидной становится необходимость расширения консти­ туционных гарантий. И можно говорить о следующих направлениях усиления конституционного гарантирования свободы хозяйствова­ ния и собственности.

Во-первых, в конституционных нормах следовало бы отразить, что государство гарантирует правомерное осуществление соответст­ вующих полномочий и возможностей участников экономической деятельности.

Во-вторых, государство обеспечивает возмещение вреда любому собственнику, если он причинен государственным органом, должно­ стным лицом, законные процедуры рассмотрения претензий к лю­ бым собственникам судами и иными полномочными органами госу­ дарства.

В-третьих, конституционно гарантируется, что ограничения на экономическую деятельность возможны лишь на основе общих пред­ писаний самой Конституции, развиваемых в текущем законодатель­ стве. Причем главные способы прекращения хозяйственной деятель­ ности можно указать в самой Конституции — самоликвидация, бан­ кротство, запрет деятельности судом в случае грубого нарушения за­ кона, изъятие имущества по судебному решению, прекращение в результате преступной деятельности.

В-четвертых, в нормах Конституции должны содержаться га­ рантии от неправомерного изъятия имущества, причем не только из частной собственности, как это сейчас установлено ст. 35, но и из иных форм собственности. Правомерные пути изменения форм собственности (отказ от собственности, передача, приватизация, реприватизация и др.) также могут иметь свою основу в конститу­ ционных нормах, в том числе с определением главных условий и процедур (по решению суда, для соответствующих нужд, с компен­ сацией и т.д.).

В-пятых, нельзя исключать и того, что государство возьмет на себя определенные материальные обязанности по гарантированию эконо-

мической деятельности и отразит это в конституционных нормах. В частности, в Конституции можно записать, что Российское госу­ дарство создаст национальные материальные и финансовые резервы на случай непредвиденных и чрезвычайных ситуаций, обеспечивает страхование сбережений граждан и юридических лиц от экономиче­ ских катастроф, предоставляет кредиты и финансовую помощь участ­ никам хозяйственного оборота и т.д.

Ч

*■

Р а з д е л IV

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г л а в а 14 ОСНОВЫ И П Р И Н Ц И П Ы

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Литература

Витрук Н,В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997; Комко­ ва Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в Рос­ си и. Саратов, 2002; Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность / От», ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1987; Матузов Н.М. Правовая система и личность. Саратов, 1987; Паленина С.В. Права женщин в системе прав человека: между­ народный и национальный аспект. М., 2000; Права человека: Учебникдля ву­ зов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2002; Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов, 1982.

§ 1. Исходные положения

Как сказано ранее, приоритет человека является одним из начал конституционного строя Российской Федерации. Отсюда вытекают и принципиальные черты статуса личности. В положении человека, правах, свободах и обязанностях отражаются не только его интерес, но и интерес государства, общества.

Российская Федерация использует в характеристике статуса лич­ ности понятийный аппарат, из которого исходит все мировое сообще­ ство и который отражен в международных документах. Нашим кон­ ституционным законодательством воспринято словосочетание «чело­ век и гражданин» по отношению к личности. Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина».

В понятии «человек» отражается естественная природа каждого из нас как мыслящего существа, основы цивилизации на Земле. Чело­ век — прежде всего индивид со своей жизнью, достоинством, естест­ венными и духовными потребностями. Из таких людей с их сложным миром, бытием и складывается общество. Отсюда и само оно, и слу­ жащее его интересам государство призваны своей первейшей функцией

498 Diana 14. Основы и принципы положения человека и гражданина в РФ

считать заботу о человеке, создавать условия нормального существова­ ния, соблюдать пределы вмешательства в его частную жизнь.

Вместе с тем я сама личность может так или иначе влиять на жизнь общества, государства и даже обязана думать об их интересе, чем обу-

сл о вливаются многие ее поступки. Категория «гражданин» воплоща­ ет ту сторону в призвании личности, которая связана с ее посильным

участием в делах общества и государства, заботой об их благе:.

Безусловно, даваемая здесь дифференциация в определенной мере условна, поскольку в реальности зачастую нельзя отделить «че­ ловека» от «гражданина» и наоборот. Ясно однотслсдует каждому ин­ дивиду обеспечивать предпосылки для того, чтобы он мог жить, тру­ диться на благо себе, ближним и обществу в целом (или, по крайней мере, не во вред), как-то влиять на развитие общественных отноше­ ний, участвовать в них, в формировании государственной политики, пользоваться для этого правами, свободами и нести соответствующие Обязанности.

В конституционно-правовом смысле понятие «личность» шире, чем понятия «человек» и «гражданин», и охватывает оба. Иными сло­ вами, когда мы говорим о «личности», то подразумеваются и природ­ но-естественные свойства, и общественные связи индивида.

Конечно, у термина «личность» есть и второй смысл — отражение внутреннего достоинства человека, его неповторимости, индивиду­ альных начал, той «исторической миссии», ради которой человек появился на свет Божий, В этом плане для Конституционного права понятия «человек» и «личность» почти тождественны. Собственно, в том же контексте категории «личность» и «Человек» используются в художественной и публицистической литературе, и необходимость уважения к достоинству каждой человеческой личности особенно ярко выражена в словах одного из героев пьесы М. Горького «На дне»: «Человек — это звучит Гордо!».

Философская категория «личность» при ее правовом преломле­ нии предполагает оформление в юридических нормах ряда условий существования и жизнедеятельности индивида. Они выражаются в 1

1 Посредством категории «гражданин» в литературе, особенно художественной и публицистической, пытаются также отразить патриотические мотивы, связь человека с той страной, в которой он родился и живет, любовь к Голине, необходимость заботы индивида о славе своего Отечества. Вспомним хотя бы некрасовские слова — «поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан*. Однако этот смысл слова «гражда­ нин», сам по себе очень важный, в принципе не предопределяет содержание конститу­ ционно-правового регулирования, поэтому мы на нем подробно не останавливаемся, ограчиваясь лишь данным пояснением.

следующих применяемых в совокупности и переплетающихся пара­ метрах:

наличие определенного оформленного правом статуса лично­ сти — неотъемлемого элемента ее естественного состояния;

существование подобного статуса личности, в свою очередь, явля­ ется неотъемлемым признаком состояния и одной из характеристик общества и государства;

для личности это состояние выражается в обладатгии определен­ ным набором прав, свобод и обязанностей;

личность обладает способностью (т.е. юридическими предпосыл­ ками) пользования своими правами, свободами и обязанностями;

при этом неизбежно возникают связи личности с обществом и го­ сударством, в том числе возможность требовать от государства обес­ печить должные регулирование, реализацию и защиту ее прав, свобод

иобязанностей;

угосударства возникает обязанность обеспечивать условия для реализации прав, свобод и обязанностей любой личности и особой заботы о тех, кому затруднительно это делать в силу субъективных, а порой и объективных факторов;

для личности возникает необходимость, возможность и способ­ ность отвечать за свое поведение перед государством (а в определен­ ной мере и перед обществом).

Конституционный статус личности в Российской Федерации складывается из ряда элементов:

1) принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации;

2)гражданство Российской Федерации;

3)основные права, свободы и обязанности человека и гражданина

вРоссийской Федерации;

4)гарантии и защита статуса личности.

В последующихчастях работы эти элементы конституционнонного статуса личности рассматриваются подробно.

Кроме того, у государства есть специфические направления дея­ тельности, связанные с заботой о своих гражданах, ставших жертвами внешних и внутренних общественно-политических катаклизмов, о соотечественниках, находящихся за рубежом, а также об иностран­ ных гражданах и лицах без гражданства на территории Российской Федерации. У этих направлений деятельности есть свои конституци­ онно-правовые основы.

В целом категория конституционного статуса человека и гражда­ нина применима к любой личности, находящейся на территории на-

500 Глава 14. Основы и принципы положении человека и гражданина в РФ

шей страны. Вместе с тем объем прав, свобод и обязанностей, конеч­ но, зависит от того, является ли конкретное лицо гражданином Рос­ сийской Федерации, иностранным гражданином либо лицом без гра­ жданства.

Наряду с этим для любого человека набор и объем прав, свобод и обязанностей зависит от таких категорий, как правоспособность и дее­ способность.

Правоспособность — общая способность лица иметь права, свобо­ ды, обязанности. Для гражданина РФ правоспособность выражается в возможности осуществлять все права и свободы, нести все обязан­ ности, установленные Конституцией и законами. Правоспособность возникает с рождением человека и прекращается с его смертью. Огра­ ничение правоспособности может иметь место лишь в случаях и по­ рядке, предусмотренных законом.

Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать права, свободы и создавать себе обязанности. Если об­ щая правоспособность возникает у каждого е рождения, то дееспо­ собность — по достижении определенного возраста, различного для тех или иных прав и свобод, обязанностей (например, право избирать можно реализовать лишь с 18 лет), а также при наличии определен­ ных обстоятельств и физического состояния индивида (то же избира­ тельное право можно реализовать лишь тогда, когда назначены выбо­ ры, и при условии, что личность психически считается дееспособной и к тому же не отбывает уголовное наказание по приговору суда в мес­ те лишения свободы).

В одних случаях дееспособность гражданина выражается только в его действиях (например, свобода мысли, слова). Но часто дееспособ­ ности человека корреспондируют действия органов, должностных лиц, организаций, без которых он не сможет осуществить право, ис­ полнить долг. Например, чтобы осуществить избирательное право, гражданин должен быть включен в избирательный список, прийти на избирательный участок, получить там бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик. Если участковая избирательная ко­ миссия не сделает всего необходимого, гражданин не сможет реали­ зовать свое право на участие в выборах.

§ 2. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

Под принципами конституционно-правового положения челове­ ка и гражданина понимаются исходные начала статуса личности, ее места в обществе и государстве.

1. Свобода личности

Первым принципом конституционно-правового положения че­ ловека и гражданина в Российской Федерации является свобода лич­ ности. Она обеспечивается всем строем общества и государства, га­ рантируется в целом Конституцией РФ.

Свобода личности — это самостоятельность ее поведения, выбора поступков и действии, положения в системе межличностных, группо­ вых, общественно-государственных отношений.

О свободе личности написано очень много, что не означает пол­ ной ясности содержания этой категории. Разброс мнений широк: от признания так называемой абсолютной свободы, т.с. независимости человека от семьи, коллектива (в котором он работает либо состоит в качестве члена общественного объединения), общества в целом, госу­ дарства до провозглашения свободы лишь в дозволенных рамках (дозволенных опять же семьей, коллективом, обществом, государ­ ством).

Не вдаваясь в детали споров, в трактовке свободы личности в це­ лом и уж тем более с позиций конституционно-правового статуса личности надо исходить из следующих основных постулатов.

Прежде всего, абсолютной свободы личности нет и быть не может.

Человек существует не изолированно от семьи, коллектива, общест­ ва, государства, а поэтому он должен считаться с ними. Конечно, че­ ловека можно представить одного на необитаемом острове, в глухой тайге и утверждать, что там он имеет абсолютную свободу. Но это — относительно редкий вариант жизни человека (кстати, и здесь свобо­ да условна, так как, чтобы выжить, человек вынужден соизмерять свои поступки с силами природы, окружением диких животных и т.п.). Итак, не может быть свободы от семьи, коллектива, общества, I осударства, есть свобода в семье, коллективе, обществе, государстве.

Иначе говоря, свобода существует в той общности, в которой нахо­ дится человек.

Отсюда свобода личности выражается в соотношении личных при­ севший человека и рамок его поведения, создаваемых той общно- ■ лью, к которой он принадлежит. Извечной является проблема меры

502 Глава 14, Основы и принципы положения человека и гражданина в РФ

свободы личности. Мыслители разных эпох пытались найти эту меру, появились теории естественных, неотчуждаемых и даже абсолютных прав и свобод человека и гражданина, т.е. тех, которые никогда и ни при каких условиях не могут быть ограничены тем сообществом, в ко­ тором живет индивид. Однако даже в одинаковых по социальной сущности системах люди не могут договориться о реестре этих, име­ нуемых неотчуждаемыми, прав и свобод, а тем более об их трактовке и пределах осуществления. Что уж тогда говорить о системах, исходя­ щих если не из примата государства по отношению к личности, то все-таки из его ведущей роли — там вообще иначе понимаются свобо­ да личности, набор прав и свобод человека и гражданина и пути их реализации.

В связи со сказанным конституционную свободу личности надо связывать со следующими постулатами.

1. Существующая в обществе свобода поведения личности предпо­ лагает выбор ею различных вариантов действий. Свобода личности — личная свобода человека самому определять, как жить, чем заниматься, что делать, где жить, куда передвигаться, с кем общаться и т.д. Эта свобода обеспечивается обществом и государством созданием соот­ ветствующего духовного климата и политического режима посредст­ вом как норм Конституции и иных законов, так и организационных усилий. Важнейшая в этом плане задача конституционного права — закрепление набора основных прав и свобод человека и гражданина, их главнейших гарантий.

2.Сочетание внешних предпосылок свободы личности с внутрен­ ним осознанием каждым индивидом своей свободы как свободы собст­ венных действий, а также ее обеспеченности и гарантированности со стороны общества, государства. Данный фактор надо считать важ­ нейшим, поскольку без внутреннего восприятия.каждым человеком себя как свободной личности в семье, коллективе, обществе, государ­ стве не может быть существования последних как свободных образо­ ваний. Конституционное право закрепляет нормативные предпосыл­ ки формирования такого сознания личности — как одной из частей конституционного правосознания.

3.Соизмерение каждым индивидом свободы своего поведения, с одной стороны, с собственным благом, с другой — с интересом окру­ жающих его лиц, благом семьи, коллектива, общества, государства.

Всвою очередь, общности, в которых человек находится, должны счи­ таться с интересом личности, уважать ее и делать от них зависящее для обеспечения этого интереса. То есть свобода личности — это об­ щественная атмосфера для ее обеспечения, в которой имеет место гармония интересов личности, общества и государства.