Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, преду­ смотренных законодател ьством.

До принятия Закона 1993 г. в нашей стране существовало понятие «прописка» — место жительства каждого лица удостоверялось специ­ альным штампом органа внутренних дел в паспорте.

Теперь прописка заменена категорией «регистрационный учет» (регистрация) граждан РФ по месту пребывания и по месту жительст­ ва в пределах Российской Федерации. Принципиальных различий между пропиской и регистрационным учетом нет. Граждане РФ обя­ заны регистрироваться, а сама регистрация оформляется штампом в паспорте либо справкой о регистрации.

Закон говорит, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами. Одна­ ко на деле многие возможности напрямую зависят от регистрации. Например, различные пособия от государства или органов местного самоуправления люди получают по месту их регистрации, так же вы­ плачиваются пенсии. Голосование на выборах осуществляется по месту регистрации либо предполагает получение открепительного удостоверения.

Регистрация гражданина по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин, изменивший место жительства, обязан нс позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установлен­ ной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, яв­ ляющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная ко­ пия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражда­ нина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных город­ ках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в насе­ ленных пунктах, где в случае опасности распространения инфекци­ онных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений лю­ дей введены особые условия и режимы проживания населения и хо-

604 Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ

зяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычай­ ное или военное положение.

Особенности пребывания и проживания в России иностранных граждан и лиц без гражданства подробно изложены в соответствую­ щей главе данного раздела книги (гл. 18). Здесь же в самой общей форме отметим, что ст. 62 Конституции РФ говорит о равенстве их по­ ложения с положением граждан Российской Федерации, но допуска­ ет и ограничения. Въезда, пребывания и проживания иностранцев ка­ саются многие специальные правила, содержащиеся в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граж­ дан в Российской Федерации» и иных нормативных актах. Так, въезд в Российскую Федерацию без виз допускается лишь для граждан боль­ шинства государств — бывших республик в составе СССР, а также ряда категорий лиц, прямо определенных в Законе. Остальные ино­ странцы могут въехать в Россию при получении визы в соответствую­ щем загранучреждении Российской Федерации.

Прибывшие в Россию иностранцы обязаны зарегистрироваться. Въезжающие без визы могут находиться в пределах сраны 90 дней, ос­ тальные иностранцы — в течение срока, на который получена виза. Иностранцы, которые желают длительное время проживать в России, должны оформить разрешение на временное проживание, а желаю­ щие проживать постоянно — вид на жительство.

Иностранцы с разрешением на временное проживание могут про- живатьвтом населенном пункте, который обозначен в разрешении, и все изменения требуют согласования с органами внутренних дел. Иностранцы с видом на жительство вправе сами выбрать и изменить место жительства.

Закон позволяет свободное передвижение иностранцев по терри тории России в личных и деловых целях. Вместе с тем Правители ! вом РФ утвержден Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранцам требуется специальное разреше ние. Это закрытые административно-территориальные образовании, территории, на которых введено чрезвычайное или военное положи» ние, пограничные зоны, военные объекты и т.д.

Второй аспект’права на свободу передвижения, согласно ст. .’f Конституции, связан с возможностью «каждого» свободно выезжйП за пределы Российской Федерации.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. (в ред. 2003 г.) «О нориям» выезда из Российской Федерации и въезда в Росси некую Федоры и.....

гласит, что гражданин Российской Федерации не может быть oi рани* чей в праве на выезд из страны иначе как по основаниям и в порадей предусмотренных данным Законом.

Основные требования в связи с выездом состоят в следующем: а) для выезда гражданин должен иметь специальный документ — пас­ порт (заграничный паспорт); б) если у России с соответствующим го­ сударством установлен визовой порядок въезда, гражданин должен получить визу данного государст ва (нередко иностранные государст­ ва при этом требуют предъявления документов о медицинской стра­ ховке лица и о наличии у него денежных средств для нахождения в данной стране); в) выезд гражданина может быть временно ограни­ чен, если он; был допущен к государственной тайне (как правило, срок ограничения составляет пять лет со дня последнего ознакомле­ ния с документами, в особых случаях этот срок может быть продлен до десяти лет); призван на военную или альтернативную гражданскую службу — до их окончания; является подозреваемым или обвиняе­ мым — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления — до от­ бытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания; ук­ лоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; сообщил о себе ложные сведения при оформлении документов — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляю­ щим такие документы.

Конституция гарантирует гражданину Российской Федерации право беспрепятственно возращаться на Родину. Это право не может быть никем ограничено.

9. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания

Литература

Авакыш С.А. Свобода вероисповедания как ко н сти ту ц и он но-право вой институт// Вестник Московского ун-та. Серия 11 «Право». 1999. № 1: Бурья­ нов С.А. Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы реализа­

ции права на свободу совести в контексте глобализации // Государство и пра­ во. 2002. № 10; Васильева Т. Свобода совести и религии; статья 9 Европейской

конвенции в интерпретации Европейского суда по правам человека // Кон­ ец итуционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. №4(41); Вишня- ьовв И.И. Конституционно-правовое регулирование свободы вероисповеда­ ния; Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Гольап Г.Л. Религия изакоп. М., 1975; Ъгюрцев П.Н. Конституционно-правовые основы свободы совести в России. ( Пб,, I99S; Залужный А.Г. Правовые проблемы государственно-конфессио­ нальных отношений в современной России. М., 2004; Каневский К.Г. Право-

иче регулирование государствен но-конфессиональных отношений в Россий- ■ кой Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004; Кириченко МП'. Свобода

606 Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ

совести в СССР. М., 1985; Клочков В.В. Религия, государство, право. М.. 1978; Куроедов В.А. Религия и церковь в советском обществе, М., 1984; Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы, 2002; /Тонкин И.В. Современное светское государство:

конституционно-правовое исследование: Дисс.... докт. юрид. наук. М., 2004; Рейснер М.А. Государство и верующая личность. СПб., 1905; Розенбаум Ю.А. Советское государствен церковь. М., 1985; РудинскийФ.М. Свобода совести в

СССР. М., 1961; Тагиева I/O. Конституционно-правовое регулирование сво­ боды совести в Российской Федерации // Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Терятников Н.Ю. Теоретико-правовые аспекты свободы совести: Дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Черёмных ГГ. Свобода

совести в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1996.

Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индиви­ ду сильно или совместно с другими любую религию или не исповедовать ни­ какой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Основным нормативным актом в данной сфере яштяется Феде­ ральный закон от 26 сентября 1997 г. (в ред. 2004 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Очень часто свободу совести считают тождественной свободе ре­ лигиозного вероисповедания. Это находит отражение и в законода­ тельстве. Так, в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 50) говорилось: «Гра­ жданам РСФСР гарантируется свобода совести, то есть право испове­ довать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять ре­ лигиозные культы или вести атеистическую пропаганду». При изменении Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. вот. 50 было запи­ сано, что «гражданам РСФСР гарантируется свобода совести и веро­ исповедания, включая право каждого человека свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, исповедо­ вать любую религию или не исповедовать никакой и действовать в со­ ответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства». В первой редакции ст. 50 свобода совести была тождест­ венна свободе вероисповедания, во второй редакции они объединены

водно понятие.

ВКонституции РФ 1993 г. гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания. Понятия разделены запятой, но находятся в одной статье и посвящаются одному и тому же вопросу. Создатели Основно­ го Закона хотели показать, что в принципе это и близкие, и самостоя­ тельные понятия.

Свобода совести — свобода морально-этических воззрений чело­ века (т.е. что считатьдобром и злом, добродетелью или подлостью, хо-

рошим или плохим поступком, честным или бесчестным поведением и т.д.).

Свобода вероисповедания — возможность верить в существование какого-то необычного (божественного) существа — самого честного, справедливого, гуманного, думающего о нравственной чистоте каж­ дого из нас, помогающего нам выбрать истинный путь, удерживаю­ щего от плохих поступков, настраивающего на помощь ближнему.

Сближает свободу совести и свободу вероисповедания, да и по­ зволяет их объединять то, что внутренние воззрения человека фор­ мируются не отвлеченно на базе распространенных в обществе взглядов, а именно на основе нравственно-этических критериев, связываемых с божественным существом, как бы исходящих отнего. В итоге рождаются и вера, и самоответственность индивида, соизме­ ряющего свои поступки, а также поведение других людей с религи­ озными догмами.

Отделять же эти понятия можно в связи с тем, что свобода совести может формироваться на основе воззрений, которые видят основу бытия нс в каком-то божественном существе, а в самом человеке и его отношениях с внешним миром, и которые могут заложить в человеке иную систему внутренних ценностей, определяющих его жизненную позицию и критерии поведения.

В конституционно-правовом плане для личности особенно важна свобода вероисповедания, поскольку ее можно рассматривать как юридическую категорию, предполагающую определенные права гра­ жданина.

Во-первых, он вправе сделать выбор — либо отдать предпочтение какой-то религии (конфессии), исповедовать ее и отправлять религи­ озные культы (церемонии), менять религиозные взгляды, либо вооб­ ще не исповедовать никакой религии, т.е. быть атеистом.

Во-вторых, Конституция РФ позволяет человеку не только сво­ бодно выбирать, иметь, но и «распространять религиозные и иные убеждения». Имеются в виду не какие-то политические взгляды (в следующей статье Конституции говорится о свободе мысли и слова), а убеждения по поводу религии. Конституция, таким образом, допус­ кает определенное поведение личности, разрешает ему «действовать» в соответствии с имеющимися убеждениями. Конституция РСФСР 1978 п, позволяя гражданину «отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду», своей формулировкой фактически ограничивала верующих в праве проповедовать свои взгляды и от­ крывала простор распространению антирелигиозных догм. Консти­ туция РФ 1993 г. позволяет распространять любые убеждения, хотя

достаточно очевидно, что она все-таки на передний план ставит га­ рантии для религиозных верований.

Обращаясь к специальному регулированию по данным вопросам в Законе 1997 г., отметим, что интересна его преамбула. В ней говорит­ ся, что «Федеральное Собрание Российской Федерации, подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а так­ же на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, признавая особую роль православия в исто­ рии России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, ува­ жая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, состав­ ляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов Рос­ сии, считая важным содействовать достижению взаимного понима­ ния, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, принимает настоящий Федеральный закон».

В преамбуле Закона признается особая роль православия и прояв­ ляется уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического насле­ дия народов России. Некоторые авторы и политики полагают, что За­ кон допускает дискриминацию: ставит в особое положение правосла­ вие; кроме того, как бы допускает перечисленные конфессии и не за­ интересован в существовании иных религий в России. Реально пра­ вославие, конечно же, является ведущей религией в России, но это обусловлено историей страны, становлением государственности в России и численности исповедующих эту религию. Однако содержа­ ние Закона говорит о том, что все зарегистрированные религиозные организации находятся на равном юридическом положении.

Закон 1997 г. в развитие Конституции РФ гарантирует право на свободу совести и свободу вероисповедания не только гражданам Российской Федерации, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Исходя из требований международных пактов о правах человека и гражданина, право на свободу совести и свободу всроиспо- ведания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционно­ го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов чело­ века и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности го­ сударства.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискри­ минации в зависимости от отношения к религии не допускается. Гра­ ждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культур­ ной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной

образовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиоз­ ные группы имеют право совершать богослужения, другие религиоз­ ные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих.последователей.

Религиозная организация — это добровольное объединение граж­ дан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных ос­ нованиях проживающих на ее территории, образованное в целях со­ вместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического яйца.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиоз­ ные организации подразделяются на местные и централизованные.

Местной считается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сель­ ском поселении. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объеди­ ненных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованной признается религиозная организация, состоя­ щая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных ре­ лигиозных организаций. Религиозная организация действует на ос­ новании устава, который утверждается ее учредителями или центра­ лизованной религиозной организацией и должен отвечать требовани­ ям гражданского законодательства.

Решение о государственной регистрации религиозной организа­ ции принимается Федеральной регистрационной службой (организа­ ционно входит в систему Минюста) или ее территориальным орга­ ном. Федеральная служба принимает решение о государственной ре­ гистрации централизованной релитиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъ­ ектов РФ. Решение о регистрации местной религиозной организа­ ции, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, принимается территориальным органом указанной Федеральной службы в соответствующем субъекте РФ,

Для государственной регистрации религиозной организации уч­ редители представляют в соответствующий орган юстиции обшир­ ный перечень документов. Достаточно сложной является регистра-

ция местной религиозной организации, поскольку на этом уровне представляются, наряду с иными документами: список лиц, создаю­ щих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жи­ тельства, даты рождения; документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления, или подтвер­ ждающий ее вхождение в централизованную религиозную организа­ цию, выданный ее руководящим центром; сведения об основах веро­ учения и соответствующей ему практики, в том числе об истории воз­ никновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особен­ ностях отношения к здоровью последователей данной религии, огра­ ничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей. В случае, если вышестоящий руко­ водящий орган (центр) образуемой религиозной организации нахо­ дится за пределами Российской Федерации, дополнительно пред­ ставляется устав или иной основополагающий документ иностран­ ной религиозной организации, который удостоверен государствен­ ным органом государства нахождения этой организации,

В государственной регистрации может быть отказано, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции и законодательству Российской Федерации — со ссылкой на конкрет­ ные статьи законов; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответст­ вуют требованиям законодательства или содержащиеся в них сведе­ ния нс достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен. В письменной форме сооб­ щается заявителю (заявителям) о принятом решении с указанием ос­ нований отказа. Причем отказ по мотивам нецелесообразности соз­ дания религиозной организации не допускается. Отказ в государст­ венной регистрации религиозной организации, а также его уклоне­ ние от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Религиозные организации могуг быть ликвидированы: по реше­ нию их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом орга­ низации; по решению суда в случае неоднократных или грубых нару­ шений норм Конституции РФ, Закона 1997 г. и иных федеральных за­ конов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (ус­ тавным целям); по решению суда в случае, если она не предсташгяет сведений, требуемых в связи с регистрацией юридических лиц.

го-

Основаниями для ликвидации и запрета на деятельность религи­ озной организации или религиозной группы в судебном порядке яв­ ляются:

нарушение общественной безопасности и общественного по­ рядка;

действия, направленные на осуществление экстремистской дея­ тельности;

принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нрав­ ственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объедине­

ния и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в поль­ зу религиозного объединения;

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального се исполнения, или приме­ нения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных зако­ ном гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Органы прокуратуры РФ, органы юстиции, а также органы мест­ ного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвида­ ции религиозной организации либо о запрете деятельности этой орга­ низации или религиозной группы.

Религиозные обряды и церемонии совершаются в соответствии с правилами, принятыми в соответствующих конфессиях. В принципе любому человеку нельзя запретить ни участие в таких обрядах и цере­ мониях, ни просто присутствие на них, тем более что они являются открытыми.

Закон гласит, что религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и ре­ лигиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).