Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 8. Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод гражданина 683

стью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанно­ стей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незакон­ ных ограничений и посягательств.

Соответственно можно выделить следующие группы данных га­ рантий.

Материальные гарантии. Для реализации большинства прав и свобод, атакже выполнения обязанностей должны быть созданы эко­ номические предпосылки. Можно себе представить, например, одно­ бокость свободы труда при недостатке рабочих мест, когда данная свобода превращается всего лишь в свободу вынужденного безделья. Или: как человеку обеспечить право на медицинскую помощь — при бедности лечебных учреждений; право на отдых — при дороговизне путевок в санатории и дома отдыха и т.д.

Материальные предпосылки означают наличие в государстве ка­

Например, в области уголовного судопроизводства введен инсти­ тут присяжных заседателей, призванный обеспечить в большей степе­ ни объективность при рассмотрении определенных категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции РФ).

Уже более 10 лет в России функционирует Конституционный Суд, одной из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции). Во многих субъектах РФ появились свои конституционные (уставные) суды.

Конституция РФ (п. «д» ч. I ст.103) предусмотрела пост Уполномо­ ченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с Фе­ деральным конституционным законом «Об Уполномоченном по пра­ вам человека в Российской Федерации», принятым в 1997 г. Долж­ ность Уполномоченного учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными орга­ нами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о пра­ вах человека и гражданина и приведению его в соответствие с обще­ признанными принципами и нормами международного права, разви­ тию международного сотрудничества в области прав человека, право­ вому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и ме­ тодов их защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий незави­ сим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должно­ стным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет сущест­ вующие средства зашиты прав и свобод граждан, не отменяет и нс влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечи­ вающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином России, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномочен­ ный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный не может быть депутатом, находиться на государ­ ственной службе, заниматься другой оплачиваемой или нсоплачивае-

§ 8. Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод гражданина 685

мой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общест­ венного объединения, преследующего политические цели.

К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение жалоб граждан России и находящихся на ес территории иностранных граж­ дан и лиц без гражданства. Жалобы на решения или действия (бездей­ ствие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных .тан, государственных служащих, рассматриваются Уполномоченным, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жадобе. Уполномо­ ченный не рассматривает жалобы на решения, палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государст­ венной власти субъектов РФ.

Приступив К рассмотрению жалобы. Уполномоченный вправе об­ ратиться к Компетентным государственным органам или должност­ ным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При проведении проверки по жалобе Упол­ номоченный вправе: беспрепятственно посещать все органы государ­ ственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от организационно-правовых форм м форм собственности, воинские части, общественные объеди­ нения; запрашивать и получать ог государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рас­ смотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и госу­ дарственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; проводить проверку дея­ тельности государственных органов, органов местного самоуправле­ ния и должностных лиц; поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку за­ ключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотре­ ния жалобы; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и де­ лами об административных правонарушениях, решения (пригово­ ры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбу­ ждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется

правом безотлагательного приема руководителями и другими должно-

стными лицами любых органов власти и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководите­ лями общественных объединений, лицами начальствующего состава любых воинских формирований, администрацией мест принудитель­ ного содержания.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, ор­ гану местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относи­ тельно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушен­ ных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо,через своего представителя участвовать в процессе

в установленных законом формах; обратиться в компетентные государс твенные органы с ходатайст­

вом о возбуждении дисциплинарного или административного произ­ водства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в ре­ шениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нару­ шения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд иди прокуратуру с ходатайством о проверке всту­ пившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вно­ сить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, по результатам изучения и анализа информации о на­ рушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жа­ лоб Уполномоченный вправе: направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои заме­ чания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных про­ цедур; обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законо­ дательства и законодательства субъектов РФ.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании

§ 8, Гарантии осуществления и охраны основных нрав и свобод гражданина 687

Государственной Думы. Он вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях,

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Госу­ дарственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верхов­ ный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Россий­ ской Федерации Уполномоченный может направлять в Государствен­ ную Думу специальные доклады.

В настоящее время вводится должность уполномоченного по правам человека субъектов РФ. Наряду с общим институтом уполномоченных учреждаются также должности уполномоченных по защите прав де­ тей (ребенка), женщин и других категорий граждан.

Как видно, организационные гарантии заключаются в необходи­ мых действиях соответствующих органов и должностных лиц, благо­ даря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан, и предпринимаются шаги по их защите.

Духовные гарантии. Раньше эту группу гарантий назвали бы идео­ логическими. Не вдаваясь в споры о терминах, отметим, что одна из важнейших групп гарантий связана с правильным пониманием и от­ ношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Меня­ ются концепции, в существующие слова вкладывается новый смысл. Все это следует разъяснять гражданам, добиваясь такого восприятия ими своих возможностей, которое соответствует современному этапу развития общества. Надо заниматься и воспитанием, это помогает де­ лать из каждого человека достойного гражданина своей страны, зако­ нопослушного и небезразличного к происходящему в обществе.

Юридические гарантии. Определяя такие гарантии, во-первых, надо четко формулировать и устанавливать механизмы (процеду­ ры) осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязан­ ностей. Во-вторых, должна быть определена ответственность граж­ дан, их объединений, а также должностных лиц и государственных органов, органов местного самоуправления за правильное осуществ­ ление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявлен­ ный произвол по отношению к человеку и гражданину.

Г л а в а 17 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ политики

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН РФ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ КОНФЛИКТОВ ЗА РУБЕЖОМ ИЛИ ВНУТРИ СТРАНЫ, А ТАКЖЕ РОССИЙСКИХ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ВНЕ ПРЕДЕЛОВ СТРАНЫ

Литература

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранны, внешняя миграция. СПб., 2063\АндриченкоЛ.В., Белоусова Е В. Комментарий законодательства о выну­ жденных переселенцах и о беженцах. М., 1998; Денисова С.Г Конституцион­ но-правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище: сравнительный ана­ лиз законодательства и практики Российской Федерации и зарубежных стран: Дисс.... канд. юрид. наук. М, 2002; Жеребцов А.Н. Правовое регулиро­ вание статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Россий­ ской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; ИвановД.В. Пра­ вовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве: Двтореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.. 1999; Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2003; Сокольникова А.В. Конституционно-пра­ вовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Фе­ дерации: Дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Тоцкий Н.Н. Введение в ми­ грационное право /Отв. ред. Н.А. Михалева. М., 1999; Тюркин МЛ. Истори­ ко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ.

М.. 2004.

Включение этой главы в данное издание обусловлено двумя сооб­ ражениями.

Во-первых, после распада СССР на территориях ряда республик начались внутренние, в том числе и вооруженные, конфликты. Кроме того, ухудшилось отношение к проживавшим на территории этих рес­ публик русскому и русскоязычному населению. В своем большинстве эти люди сохранили либо стали получать российское гражданство. Почувствовав угрозу своей жизни и резкое ухудшение положения, они были вынуждены перезжать в Россию, причем зачастую бросая

жилье, работу, оставляя собственность. Более того, граждане Россий­ ской Федерации, живущие на территории одного субъекта РФ, по причине внутренних катаклизмов стали уезжать в другие субъекты РФ. Таким образом, государству пришлось определять основы, в том числе и конституционные, своей специальной политики в отноше­ нии этой категории граждан России — вынужденных переселенцев.

Во-вторых, в бывших республиках СССР остается на жительстве большое число граждан Российской Федерации. Кроме того, сегодня резко возросло число россиян, которые выезжают в зарубежные стра­ ны для длительного, а то и постоянного проживания. Поэтому при­ шлось формировать основы, в том числе и конституционные, поли­ тики государства в отношении граждан Российской Федерации, на­ ходящихся за рубежом.

§ I. Вынужденные переселенцы

Понятие «вынужденные переселенцы» — изобретение российско­ го законодательства. Международные документы в отношении лиц, которые вынуждены покидать насиженные места в силу угрозы их жизни, используют понятие «беженец». Однако беженцы — это ино­ странцы, оказавшиеся в силу обстоятельств на территории другого го­ сударства. Понятие «вынужденные переселенцы» относится к граж­ данам нашего государства, которые бегут в Россию с заграничных территорий или из одного региона своей страны в другой, чтобы спа­ сти себя и своих близких. Согласно Закону РФ от 9 <1>евраля 1993 г:, действующему в обновленной редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями),

вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, поки­ нувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследовать в ин ых формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероиспове­ дания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка

(и. 1 ст. 1).

Вынужденным переселенцем признается гражданин России, вы­ нужденный покинуть место жительства на территории: 1) иностран­ ного государства и прибывший на территорию России; 2) одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ. Ду-

690 Глаза 17. Конституционные основы политики РФ и отношении граждан РФ

мается, второе положение может быть не совсем адекватным реаль­ ной ситуации — при огромных территориях гражданин может под­ вергаться преследованию и соответственно спасать себя в рамках од­ ного и того же субъекта РФ,

Вынужденным переселенцем также признается иностранный граж­ данин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории России и изменившие место жительства в пределах ее территории по названным выше обстоятельствам. Вынуж­ денным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в со­ став СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением ее гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Вынужденными переселенцами не признаются лица: совершив­ шие преступление против мира, человечности или другое тяжкое пре­ ступление, признаваемое таковым законодательством России; не об­ ратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты стату­ са беженца в связи с приобретением российского гражданства; поки­ нувшие место жительства по экономическим причинам либо вследст­ вие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и тех­ ногенного характера.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселен­ цем и уже покинувшее место жительства, обращается лично или через уполномоченного представителя с ходатайством о признании его вы­ нужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания. До оставления места жи­ тельства можно обратиться с ходатайством в Федеральную миграци­ онную службу (ФМС), которая организационно входит в систему МВД РФ, или ее территориальный орган по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или кон­ сульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в ФМС или терри­ ториальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения.

Территориальный орган миграционной службы принимает реше­ ние о регистрации ходатайства и выдает либо направляет каждому лицу', претендующему на признание вынужденным переселенцем,

692 Глава 17. Конституционные основы политики РФ в отношении граждан РФ

из фонда жилья для временного поседения вынужденных переселен­ цев вынужденный переселенец утрачивает при получении (приобре­ тении) другого жилья или при завершении строительства индивиду­ ального жилья, при утрате или лишении статуса вынужденного пере­ селенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных при­ чин свыше шести месяцев.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­ тельной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают всестороннюю помощь вынужденным переселенцам — особенно в получении жилья и жилищном строительстве, трудоуст­ ройстве, образовании детей. Федеральными программами предусмат­ ривается даже создание компактных поселений вынужденных пере­ селенцев.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти и орга­ ны исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномо­ чий оказывают содействие вынужденному переселенцу в возвраще­ нии оставленного им на территории России имущества, находящего­ ся в его собственности. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу выплачивается компенсация. Эти орга­ ны также содействуют вынужденному переселенцу в организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации перевозки имущества, находящегося в его собственности на террито­ рии иностранного государства. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу выплачивается компенсация в соответствии с международными договорами Российской Федера­ ции и нормативными правовыми актами РФ. Надо сказать откровен­ но, что эти нормативные требования пока не реализуются в полной мере, особенно если речь идет о приезде вынужденного переселенца из другого государства.

Закон о вынужденных переселенцах предусматривает возмож­ ность утраты и лишения статуса вынужденного переселенца. Утрата следует при прекращении российского гражданства, а также: при вы­ езде для постоянного проживания за пределы территории России; в связи с истечением срока предоставления статуса. Лишение лица ста­ туса вынужденного переселенца осуществляет ФМС или ее террито­ риальный орган, если лицо умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие ос­ нованием для признания его вынужденным переселенцем.