Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 5. Ииачллционзлугшшя лично-общеавеиных и профессионал, контактов пхеюш 483

Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнова­ ние, способствуют распространению передовых методов работы, ук­ реплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их по­ литической сознательности, культуры и профессиональной квали­ фикации».

Вусловиях частного производства и рыночной экономики трудо­ вые коллективы утратили прежде всего политизированные функции. Что касается управленческих функций, участие работников в органи­ зованных формах почти полностью зависит от работодателя. В этом случае возможны собрания работников. Нельзя исключать таких соб­ раний и по инициативе самих работников, особенно по протестным мотивам.

Вцелом же роль производственной демократии, собраний работ­ ников в условиях частного хозяйствования стала гораздо скромнее, а зачастую ее нс существует. Законодатель и многие ученые уклоняют­ ся от использования самого понятия « трудовой коллектив». Вместе с

тем Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность собраний (конференций) работников для определения органов, осуществляю­ щих представительство работников (профсоюза, иного органа, комиссии по трудовым спорам), и формирования их состава; для вы­ движения требований к работодателю, принятия решения о прове­ дении забастовки (или утверждения решения о ее проведении, при­ нятого профсоюзным органом или иным органом представительст­ ва работников).

Обобщая сказанное, можно выделить следующие направления институционализации профессионально-производственных контак­ тов граждан как членов гражданского общества.

Во-первых, возможны организованные мероприятия работников для защиты своих прав и интересов.

Во-вторых, такого рода мероприятия могут быть совместными ак­ циями работнйкови работодателей в интересах социального партнер­ ства. В ряде стран собственники практикуют собрания работников для обсуждения вопросов качества и повышения производительно­ сти труда. Эти собрания как бы символизируют взаимопонимание и гармонию работодателя и наемных работников, предотвращают за­ бастовки. Одновременно такие собрания могут быть общей формой реакции на экономические и иные шаги правящих властей.

В-третьих, нельзя исключать и собрания работников предприятий для обсуждения политических проблем общества и государства, при­ нятия политических резолюций.

484 Глава 12. Институты гражданского общества в системе консгитуц. строя России

В-четвертых, нельзя исключать предложений трудовых коллекти­ вов по кадровым вопросам - например, кандидатов в состав избира­ тельных комиссийй, наблюдателями на выборах и др. Это никак не мешает основной производственной деятельности, поскольку прово­ дятся соответствующие мероприятия в нерабочее время.

Г л а в а 13 КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ФОРМ

СОБСТВЕННОСТИ И ОСНОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Литература

Автономов А. Конституционная защита владения в России // Конститу­ ционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40); Баренбойм Л.Д-, ЛафитскийВ.И., МауВ.А. Конституционная экономика ддя вузов: Учебное пособие. М., 2002; Бесштанько А.В. Конституционно-правовые ос­

новы частной собственности в Российской Федерации: Дисс, ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Венедиктов А.В. Государственная социалистиче­ ская собственность, М.; Л., 1948; Водолагин С.В. Конституционно-правовая защита частной собственности: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1996; Гаджи­ ев Г.А. Защита основных прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Рос­ сийской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995; Гаджи­

ев ГА. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Феде­ рации). М., 2002; Гошуляк В.В. Институт собственности в конституционном праве России. М., 2003; Гребенников В.В. Правовые основы и перспективы су­ ществования частной собственности в России/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.,

1995; Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной эконо­ мики и социального государства. М., 1996; Губин ЕЛ. Государственное регу­ лирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые пробле­ мы. М., 2005; Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность — свобода — право. Ростов-н/Д, 1995; Ковалевский М. Конституционная охрана права частной собственности: анализ федерального и регионального законодательства // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40); Котикова Н. Концепция защиты экономической свободы. Конституционно- правовые и политические механизмы формирования нового экономического 1аконодательства России // Конституционное право: Восточноевропейское

обозрение. 2003. № 3 (44); Курилов А. Е. Экономические основы конституци­ онного строя Российской Федерации (вопросы теории и практики): Дисс....

канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2004: Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004; Мозолин В. П. Право собственно­

сти в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992; Морозова Л.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института)// Государство и право. 1996. № 12; Мухачев И.В. Право собствен-

4S6 Глаиа 13. Конституционное закрепление форм собственности в РФ

мости и стабильность российской Конституции // Юрист. 1998. № 7; Нерсесянц В.С. Концепция гражданской собственности // Сов. государство и право. 1989. № 10; Нерсесянц В С. О неотчуждаемом праве каждого на гражданскую собственность // Государство и право. 1992. jVj 12; Право собственности в

СССР. М.. 1989; Соломатина Н.Н. Конституционные основы частной собст­

венности и сбережений в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2003; Талапина Э.В. Конституционно-правовое регулирование

разграничения государственной собственности в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2000; Фарбер И.Е. Конституционное регулиро­

вание собственности в советском обществе // Ученые записки ВНИИ совет­ ского законодательства. 1970. № 21; Чичерин Б.Н. Собственность и государст­

во. Ч. 1. М„ 1882.

В качестве одной из характеристик конституционного строя Рос­ сии мы уже назвали ранее существование различных форм собствен­ ности и свободу экономической деятельности, хозяйствования. За­ крепляя основы конституционного строя, конституционное право должно быть обращено и к этой составляющей общественно-государ­ ственного организма.

В нормах права в первую очередь фиксируются ключевые предпо­ сылки существования определенных видов собственности и связан­ ного с ними типа экономических отношений. Эту задачу как раз и вы­ полняет конституционное право: оттого, какие исходные правила будуг включены в его нормы, какие формы собственности в них закреп­ лены, зависит вся экономическая сторона обществе иных связей. Формы собственности и экономической деятельности взаимосвяза­ ны и взаимообусловлены.

§ 1. Конституционное закрепление многообразия форм собственности в Российской Федерации

Конституционное регулирование собственности — это разреше­ ние в основном законе государства существования одних форм, за­ прет иных форм, в целом — определение отношения государства к формам собственности. Такое регулирование может выражаться и в отражении в конституционных нормах видов объектов, относящихся к той или иной форме собственности.

Есть немало примеров разного, зачастую противоположного кон­ ституционного регулирования форм собственности, да и в целом от­ ношений собственности как важнейшей составляющей основы эко­ номической системы государства:

§ I. Консгитуционое закрепление многообразия форм собственности в РФ 487

различное отношение к частной собственности — от полной ее поддержки до полного запрета либо разрешения существования в ог­ раниченных пределах;

попытка превращения всей собственности только в государствен­ ную {национализация) либо допуск наряду с этим ее «придатка» в виде кооперативной собственности;

стремление к максимальной приватизации государственной соб­ ственности (денационализация, разгосударствление);

допуск частной, государственной, муниципальной, кооператив­ ной и иных форм собственности, выработка равного отношения ко всем формам собственности со стороны государства и отражение та­ кого подхода в конституции.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным об­ разом частная, государственная, муниципальная и иные формы соб­ ственности (ст. 8 Конституции РФ). Конституция не дает определе­ ния форм собственности. Но с учетом общих подходов, а также норм гражданского законодательства можно использовать следующее по­ нимание форм собственности.

Под частной собственностью понимается нахождение в руках (т.е. владение, пользование и распоряжение) граждан иди их объединений (товариществ, акционерных обществ и др.) как средств производства (в широком смысле слова, т.е. предприятий, торговых фирм, банков, гостиниц, жилых домов, нежилых зданий и сооружений, тракторов, грузовых машин и т.д.), так и предметов личного потребления и быто­ вого назначения (жилой дом, квартира, дача, гараж, легковой автомо­ биль, мебель и т.д. — раньше это было принято называть личной соб­ ственностью гражданина).

Государственная собственность — собственность Российской Фе­ дерации (федеральная собственность) либо субъектов РФ. В государ­ ственной собственности могут находиться как названные выше, так и иные объекты (особенно производственного и общего пользования — заводы, транспорт, образовательные и культурные учреждения, земля и природные ресурсы н т.д.).

Муниципальная собственность — это собственность муниципаль­ ных образований (ст. 215 ГК РФ). Существует мнение, что муници­ пальная собственность — собственность населения, проживающего в соответствующем муниципальном образовании. Основания для та­ кого подхода дает ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, где говорится: «Мест­ ное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает само­ стоятельное решение населением вопросов местного значения, владе­ ние, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

конституционного права, гораздо чаще к правовым основам эконо­ мики обращаются в связи с прикладными задачами, а их в большей мере решают нормы отдельных отраслей права. Поэтому попробуем обозначить главные параметры создания конституционно-правового фундамента экономической деятельности.

1. Говоря обобщенно, конституционное право прежде всего закре­ пляет основы экономической системы государства. При этом сами по­ нятия «экономическая система государства», «экономическая основа государства», «основы экономической системы государства» могут отсутствовать в конституции. Например, в Конституции СССР 1936 г. использовалась категория «экономическая основа СССР», в Консти­ туции СССР 1977 г. говорилось об «основе экономической системы

СССР». В действующей Конституции РФ нет аналогичных понятий, однако это ни о чем не говорит.

Закрепляя основы экономической системы государства, консти­ туции отражают, во-первых, соответствующий тип экономики, вовторых, существующие (допускаемые) в государстве формы собст­ венности, в-третьих, исходные правила экономической деятель­ ности.

В закреплении типа экономики для конституции государства нет особого выбора —. это либо рыночная, либо плановая экономика. Варианты так называемой смешанной экономики — рыночно-пла­ новой или планово-рыночной (очередность слов имеет важное зна­ чение и предопределяет ведущее положение одного или другого типа экономики) — могут использоваться, особенно в переходные периоды. Однако рано или поздно один тип экономики становится преобладающим, хотя рациональные методы управления, характер­ ные для другого типа, так или иначе используются. Так, Конститу­ ция СССР 1977 г. гласила: «Руководство экономикой осуществляет­ ся на основе государственных планов экономического и социально­ го развития» (ст. 16), Об этом же говорила и Конституция РСФСР

1978 г. (ст. 16).

При конституционной реформе 1 ноября 1990 г. эта статья исклю­ чается из Конституции РСФСР. В другой статье Конституции при ре­ форме 15 декабря 1990 г. указывается, что государство регулирует хо- 1ийственную деятельность, «обеспечивает развитие рыночного меха­ низма» (ст. 17).

Конституция РФ не используя данного понятия, всем своим со­ держанием нацелена на развитие, рыночной экономики как господ­ ствующего типа экономики в Российской Федерации.

490Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности п РФ

2.С основами экономической системы государства и типом эко­ номики связано конституционное закрепление форм собственности (о

них говорилось чуть ранее) и государственной политики в отношении каждой из них. Если в закреплении форм собственности основной за­ кон государства может выполнять своеобразные «констатирующие»

задачи (фиксировать то, что есть), то в части государственной поли­ тики роль конституционного права может быть более активной, обес­ печивать приоритеты определенных форм собственности, поощрять их развитие.

3. Следующая задача конституциогшо-правового регулирова­ ния — закрепление исходных правил экономической деятельности.

В решении данной задачи конституционное право концентрируется на таких ключевых моментах, как: а) положение человека в эконо­ мике; б) в целом организация хозяйствования; в) разрешаемые (по­ ощряемые) в государстве формы и методы экономической деятель­ ности.

Применительно к личности это означает, что конституции закре­ пляют принципы либо свободы приложения сю своих сил в матери­ альной сфере, либо обязательность трудовой деятельности, причем не просто труда, а общественно полезного — т.е. на благо страны, об­ щества. Второй подход был характерен для конституций советского периода. Общие подходы Конституции РФ 1993 г. состоят в том. что человек вправе: а) быть предпринимателем, т е. в тех или иных мас­ штабах стать организатором производства (экономической деятель­ ности), работодателем; б) ограничиться «продажей» своего труда, т.е. стать наемным работником; в) не становиться ни предпринима­ телем, ни наемным работником, а заняться индивидуальной трудо­ вой деятельностью и обеспечивать таким путем удовлетворение сво­ их потребностей; г) не заниматься никакой деятельностью и жить на свое наследство, проценты с капитала, а также в качестве ижди­ венца.

Конституция отказалась от идеи общественного блага как основы любого вида хозяйствования. Скорее всего принцип, который надо отразить в Конституции РФ, может выглядеть так: сочетание личного благополучия с общественным благом как основа положения лично­ сти в системе экономических отношений в нашем обществе и госу­ дарстве.

Что же касается организации хозяйствования в государстве, в Кон­ ституции (ст. 8) гарантируются единство экономического простран­ ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

492 Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности в РФ________________

ветствующих хозяйственных программ, управлению рядом отраслей и объектов, выполнению контрольных функций. Делается это в государст­ вах с разными социально-экономическими системами.

Например, по Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. руководство экономикой осуществлялось не только на основе упоминавшегося положения о государственном планировании эко­ номического и социального развития, по и с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций; при этом активно использовались хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы (ст. 16). Государство обес­ печивало рост производительности труда, повышение эффективно­ сти производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства (ст. 15). В ряде статей этой Конституции предусматривались ключевые позиции го­ сударственной политики по научной организации труда, повыше­ нию уровня его оплаты, росту реальных доходов трудящихся (ст. 20—23). Таким образом, основой экономики было государствен­ ное регулирование всех процессов, а также и государственное управ­ ление, поскольку практически вся экономика была государст­ венной.

Переходя на рельсы рыночной экономики, Россия, отказываясь от закрепления в Конституции директивного назначения государст­ ва, тем не менее сохраняла конституционное регулирование, отра­ жающее творческие задачи государства в экономике. Например, ст. 17 Конституции 15 декабря 1990 г. получила такую.редакцию: РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную инициативу, направлен­ ную на динамичное развитие производства, рост производительности груда и повышение благосостояния общества и каждого труженика. Государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, нс допускает монополизма, защища­ ет интересы трудящихся; охраняет окружающую среду; осуществляет единую налоговую, финансовую политику; разрешает споры между участниками экономической жизни, пресекает .злоупотребления в хозяйственной деятельности.

В Конституции РФ 1993 г. перечисленные положения рассредото­ чены по разным ее статьям. В принципе целесообразно иметь в на­ чальной части Конституции несколько ключевых норм, отражающих главную роль государства в регулировании экономики, создании ус-