Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 3. Конституционно-правовые основы статут общественных объединении 433

партия должна быть обязательно зарег истрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных органи­ заций Закон допускает без юридической регистрации.

Федеральный закон об общественных объединениях 1995 г. преду­ сматривает категорию «союзы (ассоциации) общественных объедине­ ний». Их создают общественные объединения независимо от их орга­ низационно-правовой формы на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые об­ щественные объединения.

Всвязи с классификацией форм (видов) общественных объедине­ ний и их организационными основами, содержащимися в Федераль­ ном законе 1995 г., возникает немало вопросов. Остановимся на неко­ торых из них.

Вчастности. Закон называет отличительной чертой обществен­ ной Организации членство, допуская вхождение в нее как физических лиц в индивидуальном качестве, так и юридических лиц — иных об­ щественных объединений (в советский период это называлось кол­ лективным членством), Последнее крайне нежелательно, поскольку может до неузнаваемости изменить облик общественной организа­ ции (представим, что в какое-то безобидное, с точки зрения равноду­ шия к политической жизни, музыкальное общество вошла опреде­ ленная политическая партия или политическое общественное движе­ ние). Кроме того, не совсем понятно, наступает ли у членов либо уча­ стников вошедшего общественного объединения индивидуальное членство в соответствующей общественной организации.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1993 и 1995 гг., а также выборов депутатов представительных органов вла­ сти субъектов РФ выявилось, что в них (выборах) стремились принять участие — наряду с политическим партиями и политическими обще­ ственными движениями — также и другие общественные объедине­ ния, зачастую далекие от политики по своим уставным целям. Эго ус­ ложняло выборы, мешало избирателям правильно сориентироваться в сути и программах малоизвестных объединений, создавало ненуж­ ный объем работы избирательным комиссиям, поскольку многие объединения ие имели никаких шансов выиграть и заявляли о своем участии в выборах скорее в целях саморекламы.

Поэтому в избирательное законодательство и в законодательство об общественных объединениях ввели категорию «политические об­ щественные объединения». Соответствующее дополнение было вне­ сено 19 июля 1998 г. в Федеральный закон «Об общественных объе­ динениях» в виде ст. 12-1 «Политические общественные объединен

454 Глава 12. Институт фажданского общества ь системе консппуц. строя России

ния». Согласно новелле политическим признавалось общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закрепля­ лись участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыбор­ ной агитации, участие в организации и деятельности указанных ор­ ганов.

Многие объединения не могли быть признаны политическими: профсоюзы, религиозные, благотворительные организации, нацио­ нально-культурная автономия, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, объединения, допускавшие членство в нем или принадлежность к ним в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организа­ ций, объединения, нацеленные на предпринимательскую деятель­ ность и распределение полученной прибыли между своими членами и (или) учредителями, объединения с любительскими и иными непо­ литическими интересами и др.

Надо сказать, что введение категории «политические обществен­ ные объединения» не очень-то ограничило круг претендентов на та­ кой статус - с целью возможного участия в избирательных кампани­ ях. Достаточно сказать, что в 1998 г. — за год до очередных выборов в Государственную Думу (они состоялись в декабре 1999 г.) — в Мини­ стерстве юстиции РФ было зарегистрировано 139 политических об­ щественных объединений.

С принятием в 2001 г. Федерального закона «О политических пар­ тиях» только партиям дано право выдвигать кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. Статья 12-1 о полити­ ческих общественных объединениях исключена 12 марта 2002 г. из Федерального закона «Об общественных объединениях», правда, по­ литическим общественным объединениям было разрешено сущест­ вовать до 2004 г., когда Закон о политических партиях вступил в силу в полном объеме.

В связи с указанием в Законе 1995 г. на общественные фонды, об­ щественные учреждения как разновидности общественных объеди­ нений также возникают определенные вопросы. Они лучше вписыва­ ются в структуру понятия «некоммерческие организации» (и-отраже­ ны в Федеральном законе 1995 г. о некоммерческих организациях), поскольку материальный фактор предопределяет содержание их дея­ тельности, хотя они и не преследуют цели извлечения и распределе­ ния прибыли.

456 Глава 12. Институты гражданского обшеспм в системе конституц. строя России

решению) существующих общественных объединений, если они за­ регистрированы и приобрели статус юридических лиц.

В зависимости от вида общественного объединения в нем могут быть ‘иены либо участники объединения. Как уже говорилось, катего­ рия членства предусмотрена для общественных организаций, поли­ тических партий, участников —для всех иных общественных объеди­ нений. Члены и участники имеют равное положение внутри объеди­ нения, их права по Закону одинаковы. Органы государственной вла­ сти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (хотя могут быть инициаторами их создания).

Граждане могут быть учредителями, членами и участниками обще­ ственных объединений по достижении 18лет. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральны­ ми законами или международными договорами Российской Федера­ ции. Членами и участниками молодежных общественных объедине­ ний могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений — 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты член­ ства, включая условия выбытия из членов общественных объедине­ ний по возрасту, определяются уставами соответствующих общест­ венных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допуска­ ется. Принадлежность или непринадлежность граждан к обществен­ ным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством ка­ ких-либо льг от и преимуществ, за исключением случаев, предусмот­ ренных законодательством.

Общественные объединения создаются по инициативе их учреди­ телей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — обществен­ ные объединения. Для создания общественного объединения созыва­ ется съезд, конференция или общее собрание (что решат учредители). На этом организационном мероприятии принимаются решения: а) о создании общественного объединения; б) об утверждении его устава, в) о формировании руководящего органа общественного объедине­ ния; г) о формировании контрольно-ревизионного органа. С момен­ та принятия указанных решений общественное объединение счи гается созданным; осуществляет свою уставную деятельность, приобрета-

§ 3. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений 457

ет права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Законом.

Регистрация

В первоначальной редакции ст. 21 «Государственная регистрация общественного объединения» федерального закона 1995 г. говори­ лось: «Общественное объединение вправе не регистрироваться в ор­ ганах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица». При введении в 1998 г. категории «полити­ ческое общественное объединение» было установлено, что оно под­ лежит государственной регистрации в обязательном порядке. Такое же требование предъявляется и к политическим партиям.

При реформировании Закона 1995 г. в 2002 году положение о воз­ можности общественного объединения не регистрироваться было ис­ ключено из текста. Однако другие положения Закона позволяют об­ щественному объединению существовать без регистрации. В соответ­ ствии со ст. 18 Закона с момента принятия решений о создании обще­ ственного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного Органов общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную дея­ тельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоя­ щим Федеральным законом. И только правоспособность обществен­ ного объединения как юридического лица возникаете момента госу­ дарственной регистрации данного объединения.

Конечно, у зарегистрированного общественного объединения возможностей больше. Вместе с тем Федеральный закон 1995 г. (ст. 27) содержит ряд гарантий и для незарегистрированного общественного объединения: оно имеет право свободно распространять информа­ цию о своей деятельности, проводить собрания, митинги, демонстра­ ции, шествия и пикетирование, представлять и защищать свои инте­ ресы в органах государственной власти и местного самоуправления, выступать с инициативами и вносить предложения в названные орга­ ны в порядке реализации своих уставных целей.

В государственной регистрации порой видят лишь средство, позво­ ляющее государству полностью азять под свой контроль общественные объединения. В этом есть лишь доля истины. Главным является все же то, что государственная регистрация нужна самому общественному объединению. После регистрации общественное объединение:

вправе рассчитывать на защиту со стороны государства своих за­ конных интересов;

458 Глава 12. Институты гражданского общества п системе консптгуи. строя России

никто не может присвоить наименование и символику общест­ венного объединения;

приобретает права юридического лииа, свой юридический адрес, может иметь свое имущество, открывать счета в банке, осуществлять финансовые операции и т.д.;

вправе участвовать в выборах и референдумах (если оговорит это в своем уставе);

может учредить свои средства массовой информации; вправе защищать свои интересы в судебном порядке.

Государственная регистрация общероссийского или международ­ ного общественного объединения производится Федеральной реги­ страционной службой, межрегионального общественного объедине­ ния — органами этой службы по месту нахождения постоянно дейст­ вующего руководящего органа объединения, регионального и мест­ ного общественных объединений — органами указанной службы в соответствующих субъектах РФ. На основании положительного ре­ шения этих органов Министерство РФ по налогам и сборам или его территориальный орган вносят в единый государственный реестр юридических лиц сведения о создании (соответственно о реорганиза­ ции и ликвидации) общественных объединений.

В государственной регистрации общественного объединения мо­ жет быть отказано. Учредителям дается письменный мотивирован­ ный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. Ос­ нования отказа;

устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям Федераль­ ного закона об общественных объединениях и законам об отдельных видах общественных объединений;

представлен неполный перечень учредительных документов либо они оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненад­ лежащий орган;

ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же терри­ тории;

в представленных учредительных документах содержится недос­ товерная информация;

название объединения оскорбляет нравственность, националь­ ные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объедине­ ния по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

§3. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений 459

4.Права, обязанности и имущество общественных объединении

Права

Общественное объединение для осуществления своих уставных целей имеет многие права: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов госу­ дарственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать сред­ ства массовой информации и осуществлять издательскую деятель­ ность; представлять и защищать свои права, законные интересы сво­ их членов и участников, а также других граждан в органах государст­ венной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, преду­ смотренные законодательством об общественных объединениях; вы­ ступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз­ ни, вносить предложения в органы государственной власти и др.

Как отмечалось выше, первоначально всем общественным объе­ динениям давалось право участвовать в избирательных кампаниях, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов. Затем эти права были отданы лишь политическим общественным объединениям. В 2002 г. общероссийские общественные объединения вновь получили право участвовать в выборах, но лишь в избиратель­ ных блоках с политическими партиями (с выдвижением кандидатов в депутаты лишь от блоков). В 2003 г. предусмотрено на перспективу, что общественные объединения утрачивают право участия в выборах, эту возможность имеют только политические партии.

В советский период общественные организации имели право за­ конодательной инициативы на соответствующем уровне, т.с. они могли подготовить и внести законопроект в высший представитель­ ный орган Союза ССР, союзной или автономной республики. В наше время на федеральном уровне общественные объединения утратили это право. Для уровня субъектов РФ Федеральный закон от б октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодатель­ ных (представительных) и исполнительных органов государствен­ ной власти субъектов Российской Федерации» оставляет решение вопроса о полном круге субъектов права законодательной инициа­ тивы на усмотрение самих субъектов. Конституцией (уставом) субъ­ екта это право может быть предоставлено и общественным объеди­ нениям (ст, 6).

§ 3, Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений 461

участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, ука­ занной в его уставе. В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями. Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, кото­ рые по соображениям государственной и общественной безопасно­ сти либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации нс могут находиться в собственности общественного объ­ единения. Собственность общественного объединения охраняется законом.

Имущество общественного объединения формируется на основе: вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена ус­ тавом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от про­ водимых в соответствии с уставом общественного объединения лек­ ций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприя­ тий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.

Как видим, Закон разрешает предпринимательскую деятельность

общественных объединений. Однако он устанавливает, что общест­ венные объединения могут осуществлять предпринимательскую дея­ тельность лишь постольку, поскольку это служит достижению устав­ ных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим це­ лям. Предпринимательская деятельность осуществляется обществен­ ными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации. Общест­ венные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской дея ­ тельности. Доходы от предпринимательской деятельности общест­ венных объединений нс могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только юля достижения уставных целей. Допускается использование общест­ венными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

462 Глава 12, Институты гражданского общества в системе конституц, строя России

5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений

Закон 1995 г., определяя принципиальные основы взаимоотноше­ ний общественных объединений и государства, предусматривает воз­ можности его надзора и контроля в отношении их деятельности.

Вмешательство органов государственной власти и их должност­ ных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вме­ шательство последних в деятельность органов государственной вла­ сти и их должностных лиц, не допускается. Есть различные формы воздействия друг на друга, разрешенные Законом. Вместе с тем госу­ дарство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов обще­ ственных объединений, оказывает поддержку их деятельности, зако­ нодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных про­ грамм общественных объединений по их заявкам; заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа на выполнение государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. Кроме того, вопросы, затрагивающие интересы обществен­ ных объединений, решаются органами государственной власти и ме­ стного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Надзор за соблюдением законов общественными объели пения ми осуществляет прокуратура РФ.

Государственный орган, регистрирующий общественные объеди­ нения (т.е. Федеральная регистрационная служба и ее местные орга­ ны), осуществляет контроль за соответствием их деятельности ус­ тавным целям. Реально это контроль за соблюдением общественными объединениями законодательства и своих уставов. Об этом прямо ска­ зано в Положении о Федеральной регистрационной службе, утвер­ жденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. (п. 6). Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объеди­ нениями мероприятиях.

ВФедеральном законе «Об общественных объединениях», а также

вФедеральном законе от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстре­ мистской деятельности» предусмотрен рялмер (санкций) в отношении общественных объединений. Это объявление предостережения обще­ ственному объединению, письменное предупреждение руководящему