Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

Гл а в а 10 РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО - ОРГАНИЗАЦИЯ

ВСЕГО НАРОДА, ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Литература

Авакьян С А. Практика российской государственности // Вестник Мос­

ковского ун-та. Серия 18 «Социология и политология». 1997. № 1: Авакь­ Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в Рос­ сии //Журнал российского права. 1997. № 7; Атаманчук Г.В. Новое государ­

ство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996; Беякин А.А, Официальное ни-

мелование государства (фрагмент лекции) // Правоведение. 1995. Ns 3; Воеводин Л.Д. Статус современного государства как предмет общего консти­ туционного права // Российский юридический журнал. 1997. Ne 4; Гоме­ ров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002; КрасновМ-А. Ответственность власти (государство в от­ крытом обществе). М, 1997; Морозова Л А. Проблемы современной россий­ ской государственности' Учебное пособие. М., 1998; Ромашов Р. Конституци­

онное государство (история, современность, перспективы развития). Крас­ ноярск, 1997; Четверни» В.А. Демократическое конституционное государст­ во: введение в теорию. М _, 1993; Чиркин В.ЕЛегализация и легитимация

государств // Государство и право. 1995. № 8

Государственной основой конституционного строя и его выраже­ нием в масштабах всей страны яелястся Российское государство. Его официальные наименования — Российская Федерация и Россия. Со- ишсност. 1 Конституции: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».

В соответствии с Конституцией «Российская Федерация — Россия '■егь демократическое федеративное правовое государство с респуб­ ликанской формой правления* (ч. ] ст. 1). Конституция содержит и пне ряд основополагающих характеристик Российского государства. )ю государство: 1) демократическое; 2) федеративное и суверенное; 1) правовое; 4) имеющее республиканскую форму правления; 5) ос­ новывающееся на принципе разделения властей; 6) социальное;

I > светское.

344Глава К), Российское государство - организация всего народа

§1. Демократическое государство

Означении демократии как одной из характеристик конституци­ онного строя мы уже говорили. И все это в определенной мере можно связать с государством. Называя государство демократическим, Кон­ ституция (ст. I) нс раскрывает, что означает данное понятие. В обоб­ щенном виде можно сказать следующее: в основе государства как де­ мократического — предопределенность задач и деятельности государ­ ства интересами народа, гласное осуществление государственных функ­ ций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола.

Демократическим называют государство, которое служит своему народу, воплощает его интересы, обеспечивает осуществление госу­ дарственной власти народом непосредственно, а также через органы государства. Гласность как черта демократического государства озна­ чает, что его жизнь, деятельность государственных органов, образно говоря, «прозрачны», т.е. осуществляются в обстановке полной от­ крытости. Граждане и общественные объединения получают исчер­ пывающую информацию о государственных делах, о проектах и при­ нятых нормативных актах, о должностных лицах государства.

Демократическим, далее, называют такое государство, которое обеспечивает нрава и свободы своих граждан. В нем нет какой-либо кастовости-в реализации государственных функций, они доступны любому гражданину, власть подконтрольна гражданам и обществен­ ному мнению.

Наконец, в демократическом государстве есть единство государ­ ственных установлений и институтов, с одной стороны, и практики государственно-политической жизни, отношения к правам и свобо­ дам индивида, о другой. Нельзя считать демократическим государст­ во, которое провозглашает приверженность названным ценностям, а на деле их игнорирует.

§ 2. Федеративное и суверенное государство

Россия как федеративное государство состоит из республик, краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, авто номных округов — равноправных субъектов РФ (ст. 5 Конституции). Как уже отмечалось, Россия обладает государственным суверените­ том. т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и ни­ кем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. Конституция РФ и федеральные законы подлежат неукоснительному соблюдению и

применению во всех регионах. Российская Федерация имеет терри­ ториальное верховенство, т.е. обеспечивает целостность и неприкос­ новенность своей территории.

Федеративная природа России означает, что ее субъекты обладают равным конституционно-правовым статусом независимо от своего наименования, территориальных размеров, численности населения, экономического состояния и других факторов. Это положение отра­ жено в ст. 5 Конституции в двух аспектах: с одной стороны. в ч.1 гово­ рится, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, те. их статус в принципе одинаков; с другой стороны, согласно ч. 4 ст. 5, субъекты равноправны во взаимоотношениях е федеральными органами государственной власти.

Вместе с тем федеративное государство — сложное государство, в котором существуют особые отношения между федерацией в целом и ее составными частями. С одной стороны, это определенные нрава самой Российской Федерации и ее субъектов, а с другой — возможно­ сти взаимного влияния на положение дел, т.е. как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.

Однако сложность отношений в федеративном государстве не подрывает его характеристики как суверенного государства. Суверен­ ность— имманентное, т.е. внутренне присущее, неотъемлемое и не­ делимое качество России.

Этот вопрос был до недавнего времени не совсем ясным в практи­ ке внутригосударственного строительства. Ряд республик как субъек­ тов РФ претендовал на обладание государственным суверенитетом наряду и наравне с Российской Федерацией. Б.Н. Ельцин, стремясь укрепить Федерацию и обеспечить единство государства, в одном из своих выступлений, находясь в Республике Татарстан, на вопрос о том, как быть е суверенитетом республик, высказался так: «Берите су- керенитета столько, сколько сможете проглотить». Конечно, он имел в виду то, что самостоятельность субъектов в руководстве своими де­ зами можно повысить и дать им в этом отношении как можно больше прав. Однако некоторые субъекты поняли его слишком буквально и стали всячески «упирать» на наличие у них государственного сувере­ нитета, претендовать на свою самостоятельную международную пра­ восубъектность. А в двусторонних договорах с Центром о разграниче­ нии предметов ведения и полномочий органов государственной вла- 1 ш ряд субъектов старался оговорить свои особые права, в том числе in счет полномочий Российской Федерации, обозначенных в ес Кон­ ституции.

Подобное положение не могло продолжаться до бесконечности, поскольку делало субъекты РФ неуправляемыми, поощряло регио-

нальный сепаратизм и подрывало суверенную природу Российского государства. Упорядочению внутриполитических и внешнеполитиче­ ских аспектов деятельности субъектов РФ способствовали федераль­ ные законы 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­ сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «О координации международных и внеш­ неэкономических связей субъектов Российской Федерации», «Об об­ щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ ской Федерации*.

Более радикально относительно суверенитета субъектов РФ вы­ сказался Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Кон­ ституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих прин­ ципах организации законодательных (представительных) и исполни­ тельных органов государственной власти субъектов Российской Фе­ дерации», а также в определении от 27 июня 2000 г. по запросу г руппы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конститу­ ции Российской Федерации отдельных положений Конституций Рес­ публики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингуше­ тия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан. Конституционный Суд четко записал в своих постановлениях, что государственным суверенитетом обладает ис­ ключительно Российская Федерация, а субъекты РФ не обладают го­ сударственным суверенитетом, хотя и сохраняют самостоятельность

вразрешении вопросов, отнесенных к их ведению.

§3. Правовое государство

Литература

Батурин 10.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению. М., 1989; Боер В.М., Городтец Ф.М., Григонис Э.П.

Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под ред. Б.П Сальнико­ ва. СПб., 1499: Гессен В.М. Правовое государство. СПб., 1912; Козлихин If.IO Идея правового государства: история и современность. СПб., 1993; Котлярев-

скии С.А. Власть и право: проблемы правового государства. М., 1915; Малько А. В. П ра во во е го судар ство // Правоведение. 1997 № 3; Нерсесяни В.С. Пра­

вовое государство: история и современность // Вопросы философии. 1989. ]* 2; Соколов-А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск, 1994, Черниловский З.М. Правовое государстве: исторический опыт// Сов. государ­

ство и право. 1989. № 4.

Эта конституционная характеристика российского государства означает следующее.

1. Вся жизнь в нашей стране должна основываться на Конститу­ ции, законах и иных юридических нормативных актах, т.е. на господ­ стве права и закона (в широком смысле слова). Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установле­ ниям. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавли­ вать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, тер­ риторий.

2. В государстве, претендующем называться правовым, предпола­ гается исчерпывающе полное правовое урегулирование тех обществен­ ных отношений, которые нуждаются в подобной регламентации. А если необходимые нормы права изданы и своевременно обновля­ ются, это означает, что они действительно станут основой развития общества и государства.

3. Право, вся совокупность нормативных правовых актов должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в

отношении тех, кому они адресованы. Мировая история и опыт соб­ ственной страны свидетельствуют о том, что можно иметь достаточ­ ное количество правовых предписаний, но при этом необоснованно ограничивать права граждан, допускать произвол игнорировать идеи нс только правового государства, но и рациональной организации об­ щественных и государственных дел.

4. Дело не только в наличии нужных, притом справедливых и гу­ манных норм. Не менее важно организовать исполнение правовых предписаний. Это означает, что основные действия граждан, общест­ венных объединений, органов государственной власти и местного са­ моуправления будут правовыми действиями, на базе норм права воз­ никают правовые отношения. Более того, в государстве складывается определенный правопорядок. В его основу, по нашему мнению, следу­ ет положить принцип «разрешено все, что позволено законом». Не­ которые авторы считают, что в правовом государстве действует другой принцип — «разрешено все, что не запрещено законом». С этим принципом тоже можно согласиться, но при условии абсолютной полноты правового урегулирования общественных отношений и их стабильности. Однако недостаточность и пробелы в нормативном правовом регулировании общественных отношений, а также иные недостатки, действие принципа «разрешено все, что нс запрещено за­ коном» может привести к использованию минусов правового регули­ рования в ущерб интересам государства, общества, других граждан.

348Глава 10. Российское iссударст'ио — организация всего народа

5.В правовом государстве ответственность за неисполнение или нарушение закона, и ока должна наступать тоже по закону. При этом гарантируются объективное разбирательство, представительство и отстаивание интересов личности, общества и государства, назначе­ ние справедливого наказания уполномоченным органом; недопусти­ мы произвол, превышение закона и власти; обеспечивается обжало­ вание решений и действий соответствующих органов и должност­

ных лиц.

6. В правовом государстве должна быть создана система защиты субъектов права и норм права. Эта система состоит из следующих эле­ ментов; наличие органов защиты (суда, иных государственных орга­ нов, а также органов местного самоуправления); введение гарантий самозащиты для граждан, т,е; предоставление им права защищать свои интересы всеми законными способами и средствами; установле­ ние процессуальных механизмов защиты.

Порой можно прочитать, что главный ценностный признак пра­ вового государства — наличие судебной формы защиты. Вне сомне­ ния, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан в суде является первейшим условием правового государства. Однако в той или иной форме такую защиту призваны обеспечивать все органы публичной власти. Их умелые действия могут сыграть конструктив­ ную роль, помочь избежать суда, в котором защита построена на со­ стязательности (тяжбе) и нередко является трудным делом, особенно для простого гражданина.

7. Правовое государство обеспечивает действие принципа закон­ ности. Он проявляется в совокупности таких начал: наличие норм права, т.е. нормативной базы общественных отношений; установле­ ние юридической ответственности за неправомерное поведение, т.е. несоблюдение, нарушение права; защита от необоснованных ограни­ чений прав и законных интересов любого субъекта права, а также от необоснованного привлечения его к ответственности.

8. В правовом государстве должен наличествовать и определенный склад общественного сознания. Он основывается на том, что надо жить на основе права и закона, уважать права и законные интересы других, соблюдать и не нарушать нормативные правила. У граждан должно быть твердое убеждение в том, что закон защищает их интересы, он справедлив и перед ним все равны.

рявцев В. II. О разделении и взаимодействии властей в России // Государст право. 2002. № 5; Бушуев И. И. Разделение властей в федеративном госуда ве: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1998: Ведяхина К.В. Разделение властей к принцип российского права // Право и политика. 2002. № 5: Ворошилов Н.

Критический обзор учении о разделении властей. Я росла ап ь, 1871; Гай дук В.В. Разделение государственной власти в Российской Федерации: кон

ституционно-правовое исследование: Дисе. ... канд. юрид. наук. М., 2002 Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Р сийской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Краюшки- на С. В. Принпип разделения властей и его реализация в современной Рос Диас, канд, полит, наук. М,, 1998: Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права, 1998, № 6; Лузин

Принцип разделения властей как основа конституционализма: Сравните но-правовое исследование на примере США, Великобритании и Франции Иижний Новгород, 1998; Марченко МЛ. Теория разделения властей и разли

ные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. № шин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США М.. 1984, Монтескье Шарль. О духе законов// Избр. произв. М, 1955; Некра­ сов СИ. Единство и разделение государствен нон власти в Российской Фед рации (Федерация и субъекты): Дисс.... канд. юрид. наук. М. Л 999; Павли коН.М. Принцип разделения государственной власти в конституционном р

гулировании Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999; С временная российская модель разделения власти между Федерацией и е субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996\ Соловьев Ю. Б. Ре

зация конституционного принципа Российская Федерация в субъектах Р сийской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округ Дисс.... канд. юрид. наук. Владивосток, 2004; Разделение властей: истор современность. Спецкурс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996; Тихоми­ ров Ю.А. Власть В обществе: единство и разделение // Сов, государство и право. 1990. № 2; 'Гиунова Л. Б. Разделение властей: конституционная мо­

дель Ц Правоведение. 1996. N° 4; Умнова И.А. Современная российская мо

дель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальны правовые проблемы). М., 1996; Чеботарев Г'.Н. Принцип разделения влас в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. Ше цов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. Часть первая. Разд ление властей «по горизонтали*. М., 2004; Шевцов В С. Разделение власте

Российской Федерации. Часть вторая. Разделение властей «по вертикал М., 2004; ЭнтинЛ.М Разделение властей. Опыт современных государств.

1995. 1

1. Содержание принципа

Разделение властей — конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который может проявляться и двух аспектах;

а) разделение единой государственной власти, источником кото­ рой является народ, натри ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательной, испол­ нительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;

б) разделение властных функций по уровням системы государст­ венных органов, например, в условиях Российской Федерации — фе­ деральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного само­ управления, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поруче­ нию государства, — и государственными делами.

При внесении 21 апреля 1992 г. изменений и дополнений в Кон­ ституцию РФ 1978 г. был отражен принцип разделения властей в обо­ их названных аспектах. Статья 3 в новой редакции гласила, что систе­ ма государственной власти в Российской Федерации основывается на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничении предметов ведения и полномочий ме­ жду Российской Федерацией, составляющими ее субъектами и мест­ ным самоуправлением.

Конституция РФ 1993 г. отражает только первый аспект. Согласно ст. 10: «Государственная власть в Российской Федерации осуществля­ ется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Правда, в конституциях некоторых респуб­ лик в составе РФ второй аспект также отражен. Так, в ст. 5 Конститу­ ции Республики Удмуртия 1994 г. (с изм. и доп. по состоянию на 2003 г.) сказано, что государственная власть в Республике осуществ­ ляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Удмуртии, То же самое записано в ст. 7 Конституции Республики Ха­ касия 1995 г. А в ст. 6 Конституции Республики Ингушетия 1994 г. го­ ворится, что здесь государственная власть осуществляется на основе разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения полномочий между респуб­ ликанскими и местными органами власти.

Как можно видеть из ст. 10 Конституции РФ, принцип разделения властей распространяется лишь на органы государственной власти. И системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально вес равно различаются пред­ ставительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице I лавы муниципального образования и местной администрации) ме-

I

352________Глава 10. Российское государство — организация всего народа___________

стного самоуправления. Если Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­ дерации» как бы подразумевал такое различие, то пришедший ему на смену Федеральный закон 2003 г. нс только использует понятие «представительного органа», но и прямо называет местную админи­ страцию «исполнительно-распорядительным органом».

Главная суть принципа разделения властей проявляется в следую­ щем:

каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими, юри­ дически порученными ей (ему) делами;

ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права вмеши­ ваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;

каждая ветвь (каждый уровень) власти обладает средствами воз­ действия на другие ветви (уровни) власти, чтобы они принимали ре­ шения, в которых у данной ветви (данного уровня) власти есть инте­ рес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась за­ конность в их деятельности.

Организация государственной власти в стране может основывать­ ся на двух различных принципах. Один известен нашему государству и может быть назван принципом верховенства представительных ор­ ганов («верховенства Советов»), когда на всех уровнях, а тем более на общегосударственном, представительные органы занимают главен­ ствующее положение. Это значит, что, во-первых, они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к веде­ нию государства, соответствующей территории, в том числе и незави­ симо оттого, какому органу этот вопрос отдан для постоянного разре­ шения, во-вторых, все другие государственные органы формируются представительными органами и подотчетны им. Так, высший пред­ ставительный орган формирует правительство страны, может в любое время изменить его состав или переформировать полностью. Он вправе заслушать отчет правительства, предложить ему отменить свое решение либо при необходимости сам может отменить решение пра­ вительства. Хотя провозглашается независимость судей и их подчи­ нение только закону, соответствующий представительный орган мо­ жет заслушать отчет суда о том, как он осуществляет политику госу­ дарства в части борьбы за укрепление законности (т.е. официально нс вмешиваясь в функции правосудия), а также переформировать состав суда.

После Октябрьской революции 1917 г. и до 90-х гг. концепция вер ­ ховенства представительных органов — Советов была конституцион­ ной основой нашей представительной и в целом государственной