Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 3. Проблемы пересмотра Конституции РФ и внесения и псе поправок 3 13

Рассмотрение проекта закона о поправке происходит по общим правилам законодательного процесса, т.е. начинается в Государствен­ ной Думе. Рассмотрение проекта закона о поправке осуществляется в Государственной Думе в трех чтениях. Проект закона о поправке к Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовано не менее двух третей общего числа де­ путатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Феде­ рации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосо­ вало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федера­ ции. В случае отклонения Советом Федерации закона о поправке к Конституции Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня при­ нятия закона о поправке к Конституции опубликовывает для всеоб­ щего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат сто одобрения Государственной Думой и Советом Фе­ дерации.

Как уже говорилось, поправки к гл. 3—8, согласно ст. 136 Консти­ туции, должны быть одобрены органами законодательной (предста­ вительной) власти субъектов РФ. Федеральный закон 1998 г. преду­ сматривает, что закон о поправке к Конституции не позднее пяти дней со дня сто принятия направляется Председателем Совета Феде­ рации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения.

Согласно ст. 9 Федерального закона 1998 г. законодательный (прсд- 1 гавительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным 1 'рганом самостоятельно, обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Если, допустим, законодательный (представительный) орган не смог принять решения ни «за», ни «против» — по равенству голосов или из-за отсутствия кворума на момент принятия решения, то соот- ие 1 егвуюший субъект не попадает в число тех, кто проголосовал «за»

■ с юбрение проекта закона о поправке к Конституции РФ, Поскольку согласно ст. 136 Конституции поправки вступают в силу после их " юирения органами законодательной власти не менее чем двух тре- м'й субъектов РФ, юридически не столь важно, проголосовали ос-

«I п,ные субъекты «против» поправок или же не смогли принять ника-

■ t п о решения (конечно, последний вариант менее желателен, уж луч­ им «против» или «за»).

Федеральный закон 1998 г. четко решил вопрос о форме акта, при­ нимаемого законодательным (представительным) органом субъекта РФ по обсуждению проекта закона о поправке. Это — его постановле­ ние о законе РФ о поправке к Конституции. В течение И дней со дня принятия законодательный (представительный) орган субъекта РФ направляет постановление в Совет Федерации. Последний ведет учет дан мы к о рассмотрении закона РФо поправке к Конституции законо­ дательными (представительными) органами субъектов РФ со дня его направления в субъекты.

На своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) орга­ нами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ, Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения, которые оформляются в соответствии с Регламентом Совета Федерации.

Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъ­ екта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции вправе обжаловать указанное постановле­ ние в Верховный Суд РФ. который рассматривает такие споры в соот­ ветствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ. Зая­ витель, подавший жачобу в Верховный Суд, немедленно извещает об этом Совет Федерации и Президента. В случае подачи жалобы закон РФ о поправке к Конституции РФ не направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда, требующего пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (пред­ ставительными) органами субъектов РФ закона о поправке к Консти­ туции, Совет Федерации на своем очередном заседании повторно рассматривает данный вопрос.

В течение семи дней со дня установления Советом Федерации ре­ зультатов его рассмотрения законодательными (представительны­ ми) органами субъектов РФ закон направляется Председателем Сове­ та Федерации Президенту для подписания и официального опубли­ кования. Президент в срок нс позднее 14 дней со дня получения зако­ на о поправке к Конституции подписывает его и осуществляет официальное опубликование. При официальном опубликовании за­ кона указываются его наименование, даты одобрения Государства ь ной Думой, Советом Федерации, законодательными (представитель­ ными) органами субъектов Федерации, дата подписания Президен том и регистрационный номер.

§ 3. Проблемы пересмслра Конституции ГФ и внесения в псе поправок 315

Согласно ст. 13 Федерального закона 199S г, закон РФ о поправке к Конституции вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом нс установлена иная дата вступления в силу. А в со­ ответствии со ст. 14 принятая поправка к Конституции подлежит вне­ сению Президентом в текст Конституции. Президент в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет официаль­ ное опубликование Конституции-с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Обратим внимание и на важное заключительное положение Феде­ рал того закона 1998 г.: в случае, если закон о поправке не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в Государствен­ ную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законо­ дательными (представительными) органами субъектов РФ закона о поправке к Конституции РФ.

3. Изменения ст. 65 Конституции Российской Федерации, касающиеся состава субъектов Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции такие изменения вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Рос­ сийскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об из­ менении конституционно-правового статуса субъекта. Как уже видел читатель, есть Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе ново­ го субъекта Российской Федерации» 2001 г. Подробнее мы коснемся

•того акта в главе о федеративном устройстве России. Здесь же ука­ жем, что данный Федеральный конституционный закон регулирует лишь порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно Закону

.*1)01 г. принятие — категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта. Л образование — это путь создания нового субъекта путем объедине­ ния двух и более соседних (т.е. имеющих общие границы) субъектов.

Федеральный конституционный закон 2001 г. не коснулся такой кантории, как изменение конституционно-правового статуса субъекта ГФ, обозначенной в ч. 1 ст. 137, а также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ. Конечно, образование нового субъекта — это изменение определен­ ным образом статуса объединяющихся субъектов (их упразднение), |1 та ко этим проблема изменения статуса не исчерпывается. Можно

316_______Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г.___________

допустить упразднение субъекта с включением его в состав другого субъекта как территориальной единицы; включение одного субъекта в состав дру гого с сохранением статуса субъекта (как это сейчас сделано в отношении девяти автономных округов); создание нового субъекта пу­ тем выхода из существующего субъекта части его территории; создание нового субъекта за счет выделения частей территорий из смежных субъектов; образование нового субъекта на базе существующего субъ­ екта и присоединяемой к России иностранной территории; преобразо­ вание субъекта в иной вид субъектов и др. По всем подобным вопросам можно ожидать принятия специального федерального конс титуцион­ ного закона о порядке решения вопросов, связанных с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ.

4. Изменения Конституции Российской Федерации, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации

В ч, 2 ст. 137 Конституции указано: в случае изменения наимено­ вания республики, края, области, города федерального значения, ав­ тономной области, автономного округа повое наименование субъек­ та подлежит включению в ст, 65 Конституции. Согласно постановле­ нию Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толко­ вании ч. 2 ст. 137, субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта, принятого в установленном им самим порядке, наименование субъек­ та включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента 1*Ф.

В спорных случаях (т.е. когда новое наименование затрагивает инте­ ресы Федерации и других ее субъектов, изменение состава Федера­ ции, конституционно-правового статуса субъекта, права и свободы граждан, интересы иностранных государств и т.п.) Президент исполь­ зует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора па рассмотрение соот­ ветствующего суда.

За прошедшие годы Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции:

от 9 января 1996 г. (новые наименования: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия — Алания вместо наименований Ин­ гушская Республика и Республика Северная Осетия);

от 10 февраля 1996 г. (Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия — Хальмг Тангч);

от 9 июня 2001 г. (Чувашская Республика — Чувашия вместо на­ именования Чувашская Республика — Чаваш республики);

от25 июля 2003 г. (Ханты-Мансийский автономный округ— Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ).

S 4. О способах принятия новой Конституции Российской Федерации_____ 211

§ 4. О способах принятия попой Конституции Российской Федерации

Литература

Абросимова Е.Б. Принятие и изменение Основного закона: из мирового

опыта конституционных процедур// Конституционный вестник. 1991. № 8; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000\ Алексеев А С. Возникновение конституций в монархических государст­ вах Западной Европы. СПб., 1914; Боржо Ш. Учреждение и пересмотр кон­ ституций. Вып. 1- М., 1905; Бромхед П. Эволюция'британской конституции.

М., 1978; Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенден­ ции, М., 1983; Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнитель­

ного правоведения. Ч. П. Право современной демократии. Рига, 1912; Дан Ф.И. Всенародное Учредительное собрание. СПб., 1906: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия, М., 1995; Дюги Л. Кон­ ституционное право, М., 1908; Еленин Н.В. Учредительное собрание: полити­ ко-правовая природа: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Еллинек Г. Право

современного государства. Т. I. Общее учение о государстве. СПб., 1903; Как принимать Конституцию? «Круглый стол» в редакции «Народного депута­ та» // Народный депутат. 1993. № 9; Киров ВЦ. Республика Болгария: Учреди­ тельное собрание 1990 г. // Сов. государство и право. 1991. № 9; Кокош- кин Ф.Ф. Учредительное собрание. Пг., 1917; Понтович Э.Э. Учредительное собрание. Пг., 1917; Понтович Э.Э. Развитие конституции и учредительная власть, Пг, 1918; Попов /IX Проблемы нашего конституционного процесса.

Почему Конституцию России должно принимать учредительное собрание // Независимая газета. 1993. 26 янв.; Рождественский А. Опыт теории учредигельного собрания. М., 1917; Розенталь П. Жизнь и смерть учредительных со­ браний. Пг., 1918; Румянцев О. Конституционное Собрание — шаг к справед­ ливости // Независимая газета. 1994. 9 дек.; Сийес Э.-Ж. Что такое третье со­ словие. СПб., 1906; Скрипилев Е.А. Всероссийское Учредительное собрание, 11сторико-правовое исследование. Л., 1982; Соколов В. Кому принимать но- пую Конституцию// Народный депугат. 1993. № 12; Соловьев К Пока кризис

не преодолен, игра в Учредительное собрание опасна // Независимая газета, 1993. 14 янв.; Гоквиль Алексис де. Демократия в Америке. М., 1992; Шаблингкий И Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения шга-

■ гей: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1997.

Конституция нс отвечает на вопрос: можно ли подготовить новый I кет Консти туции, вынести его на референдум, принять таким путем и гем самым «опрокинуть» действующую Конституцию с ее услож­ ненным порядком пересмотра?

По Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» 1995 г., референдум — всенародное голосо­ вание граждан Российской Федерации по законопроектам, дейст-

вующим законам и другим вопросам государственного значения (ст. 1). Достаточно очевидно, что проект новой Конституции — также законопроект. Следовательно, вроде бы его можно выносить на рефе­ рендум. Однако в ст. 3 сказано, что на референдум в обязательном по­ рядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на все­ народное голосование се проекта.

Федеральный конституционный закон 2004 г. не сохранил преж­ него определения референдума, й теперь мы читаем в ст. 1, что рефе­ рендум есть всенародное голосование «по вопросам государственного значения». Л из ст. 6 Закона, называющей вопросы референдума, можно сделать вывод, что проект новой Конституции выносит на ре­ ферендум только Конституционное Собрание. Проект нормативного акта или вопрос, влияющий на международно-правовое положение Российской Федерации, выносит на референдум соответствующий государственный орган. Л вот иные вопросы государственного значе­ ния, не указанные выше, могут вноситься на референдум другим ини­ циатором, названным в Законе, — нс менее чем двумя миллионами граждан путем сбора их подписей.

Таким образом, Федеральный конституционный закон 2004 г. ог­ раничил право граждан инициировать референдум по вопросу приня­ тия новой Конституции. Правомерно ли это? Думается, один вариант принятия новой Конституции отнюдь не исключает другой. Если но­ вая Конституция принимается в порядке пересмотра действующей Конституции, т.е. ее реформы, тогда надо применять порядок, уста­ новленный ст. 135 (мы о нем подробно рассказали). Но если само­ стоятельно решается вопрос о принятии новой Конституции, вполне возможны после разработки проекта сбор двух миллионов подписей за вынесение его на референдум, проведение референдума и приня­ тие таким путем новой Конституции. Только такое толкование при­ роды референдума соответствует ст. 3 Конституции, закрепляющей принцип народовластия в качестве основополагающего в конститу­ ционном строе России.

f

Р а з д е л Ш

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

РОССИИ

Г л а в а 8 ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Литература

Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Подред. В.О Лучина. М., 2003; Боброва Н.А. О понятии «конституционный строй» // Закон и право. 2003. № 10; Бондарь НС. Конституционный строй

как государственно-правовое выражение гражданского общества России // Конституционное развитие России: Межвузовский сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003; Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской

Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового ре­ гулирования // Вестник Московского ун-та. Серия 11 «Право». 2003. № 6; Дзидзоев Р.М. Образование и развитие конституционного строя в России. Владикавказ, 1996; Кабышев В. Т. Становление конституционного строя Рос­ сии // Конституционное развитие России. Саратов, 1993; Каягин А.Б. Кон­

ституционный строй как государственно-правовая категория // Вестник Че­ лябинского ун-та. Серия 9 «Право». 2003. № 2; Кутафин О. Е. Конституцион­ ные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985; Ржевский В.А.

Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета со­ ветского народа. Ростов-и/Д, 1974; Ржевский В.А. Общественный строй раз­

витого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирова­ ние. М., 1983; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Поня­

тие, содержание, вопросы станоаяения. М., 1994.

»§ 1. Общие положения

Конституция РФ начинается с гл. 1 «Основы конституционного iтроя». Исходя из ее содержания, а также из научных критериев ха­ рактеристики данного понятия, можно сказать, что конституционный

(трои — это закрепленные в конституции и реально существующие ус­ тои жизни общества и государства.

Конституция и реальность могут совпадать, могут и расходиться. По мы берем, как говорится, «идеальный» вариант, к нему надо стре­ миться.

Правильно ли то, что мы обозначили в нашем кратком определе- м11и выражение конституционного строя в устоях жизни общества и

.-осударства? Не лучше ли говорить только о конституционном строе

и юг

322 Глава 8. Понятие конституционного строя

государства? Или, наоборот, только о конституционном строе обще­ ства, поскольку государство существует внутри общества и является специальной системой управления большей частью общественных дел, трансформирующихся при этом уже в дела государственные?

Безусловно, значительная (можно даже сказать — подавляющая) часть устоев любого общества есть одновременно и устои соответст­ вующего государства. И наоборот — устои государства — это одновре­ менно и устои общества. Однако стопроцентного совпадения здесь нет и быть не может. Например, одной из конституционных основ и общества, и государства являются в разных странах политический плюрализм, свобода создания партий и иных общественных объеди­ нений. В одних странах это провозглашено в конституциях, но на практике создание общественных объединений и особенно полити­ ческих партий всячески ограничивается существующим политиче­ ским режимом. В других странах общественная жизнь характеризует­ ся наличием двух-четырех крупных партий и еще небольшого числа мелких, не оказывающих на политическую жизнь существенного влияния. В третьих странах существует множество — несколько де­ сятков, а то и сотен партий, они, за редкими исключениями, нс имеют сильного влияния, и тем нс менее пытаются активно участвовать в по­ литической жизни. Все эти варианты характеризуют портрет общест­ ва в большей мере, чем государства. Но сам по себе принцип полити­ ческого плюрализма свойствен и обществу, и государству.

То же самое можно сказать почти о всех других институтах демо­ кратии. Например, гласность характеризует как общественные меро­ приятия, так и деятельность парламента, президента, другие государ­ ственно-властные институты. Манифестации (собрания, митинги и т.д.) бывают связаны с выражением отношения к акциям государст­ венных органов, могут касаться негосударственных политических кампаний, но также посвящаются памятным датам, юбилеям и т.п. Депутаты парламента — это «государственные» лица, но одно­ временно они общественные деятели, участвующие в разнообразных политических мероприятиях, отнюдь не олицетворяющих какое-то властное «присутствие» при этом государственного органа. И закреп­ ление конституционных основ во всех подобных случаях означает по­ ложительное отношение, а порой и стимулирование соответствую­ щих явлений в жизни и общества, и государства.