Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§ 2. Конституц. оформление нового строя в первые месяцы I юслс революции 1917 г. 193

онным действием всех попыток присвоить себе функции государст­ венной власти». В нем говорилось: «На основании всех завоеваний Октябрьской революции и согласно принятой Центральным Испол­ нительным Комитетом 3 января с.г. Декларации прав трудового и экс­ плуатируемого народа вся власть в Российской Республике принадле­ жит Советам и советским учреждениям. Поэтому всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваема, как контрреволюционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении Со­ ветской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы».

Итак, была создана правовая основа действий новой власти на случай шагов «непослушного» Учредительного собрания. Оно откры­ лось 18 (5) января 1918 г. Его большинство, представленное правыми эсерами, отказалось принять Декларацию прав трудящегося и экс­ плуатируемого народа, тем самым — признать советскую власть, большевики и левые эсеры покинули заседание. А 19 (6) января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания, охарак­ теризовав его как учреждение, которое может «играть роль только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов».

Таким образом, декреты конституционного значения, появив­ шиеся в первые месяцы советской власти, отражали то видение об­ раза грядущей системы, с которым пришли к власти руководители новых социальных сил. Можно признавать прогрессивный характер многих мер, считать их служившими интересам трудового населения. 11о нельзя нс видеть и того, что под знаменем укрепления этой власти v же в первые месяцы ее становления имели место отказ от идей парла­ ментарной демократии, ограничения демократических свобод, от-

<гранение от политической жизни ряда социальных слоев. Если бы е дело было лишь в условиях переходного периода, это еще можно ом № бы как-то понять. Но будущее показало, что из цепочки таких

иы гои затем сложился пол итическим режим, не терпевший какой-ли- '"' критики в свой адрес, считавший свободой лишь возможность вы- | а и,тать пожелания по совершенствованию данного строя, однако И' страгивать при этом его основ и не сомневаться в его вечности.

Ик г учитывать этого нельзя, рассматривая акты конституционного

имнения начального этапа власти Советов.

§ 3. Конституция РСФСР 1918 г.

Декреты советской власти проводились в жизнь. Но власть пони­ мала, что ее полноценное законное оформление должно выражаться в конституции. Решение о ее разработке было принято 3-им Всерос­ сийским съездом Советов. В резолюции *0 федеральных учреждени­ ях Российской Республики» он сформулировал главные положения в части организации новой власти. Последний пункт резолюции гла­ сил: разработка этих основных положений Конституции Российской Федеративной Республики поручается Центральному Исполнитель­ ному Комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов. Но нарушение перемирия германскими войсками заставило зани­ маться другими задачами. 8 апреля 1918 г. ВЦИ К образовал Конститу­ ционную комиссию. Разработка проекта шла в сложной обстановке, так как в России еще сохранялись элементы многопартийности, и в состав Комиссии входили представители левых эсеров и других пар­ тий, имевших свои взгляды на социальный строй в России и пути его конституционного оформления. Решающую роль в подготовке текста сыграл В, И. Ленин; по его предложению в основу Конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, при непосредственном участии В.И. Ленина были по существу пере­ работаны или пополнены все разделы проекта.

10 июля 1918г. 5-й Всероссийский съезд Сопетов утвердил первую советскую Конституцию. Ее текст состоит из преамбулы и шести раз­ делов.

Первый раздел составляла «Декларация прав трудящегося и экс­ плуатируемого народа», включенная в Конституцию почти без изме­ нений, лишь с некоторыми редакционными поправками.

Раздел второй «Общие положения Конституции Российской Со­ циалистической Федеративной Советской Республики» состоял из главы 5, в ней закреплялась основная задача Конституции: установле­ ние диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; провозгла­ шалось, что Российская Республика есть свободное социалистиче­ ское общество всех трудящихся, а вся власть в ее пределах принадле­ жит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах; закреплялись принципы федерации и областной автономии в области государственного устройства; отражалась поли­ тика советской власти на неуклонное обеспечение прав и демократи­ ческих свобод граждан.

Значительный по объему третий раздел « Конструкция Советской власти» состоял из 7глав (6—12) и делился на две части: «А. Организа ция центральной власти» и «Б. Организация Советской власти из

местах». В нем закреплялась следующая система органов власти и управления республики: Всероссийский съезд Советов рабочих, кре­ стьянских, красноармейских и казачьих депутатов, составляемый из представителей г ородских Советов по расчету один депутат от 25 тыс. избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету один депутат на 125 тыс. жителей, — высшая власть; Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), избирае­ мый съездом, — высший законодательный, распорядительный и кон­ тролирующий орган РСФСР; Совет Народных Комиссаров (СНК), образуемый ВЦИК, — орган общего управления делами РСФСР (т.е. Правительство); народные комиссариаты, образуемые ВЦИК, — ор­ ганы отраслевого управления (другими словами, министерства); ме­ стные органы власти — областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов, а также городские и сельские Советы; их исполнительные органы — исполнительные комитеты.

Четвертый раздел «Активное и пассивное избирательное право» состоял из трех глав (13— 15) — активное и пассивное избирательное право, о производстве выборов, о проверке и отмене выборов и об ог­ иве депутатов — и закреплял всеобщее избирательное право для тру­ дящихся и солдат с 18 лет, отстранял от участия в выборах — по терми­ нологии того времени — эксплуататоров и их пособников. Не избира- 1И и не могли бьггь избранными согласно ст, 65 Конституции; а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

(>) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные 11 фговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные >лужители церквей и религиозных культов; д) служители и агенты 1 ч .1 вшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, | I акже члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в V» гановленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыст­ ные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Прямые выборы проводились в сельские и городские Советы. Применялся так называемый производственно-территориальный принцип выборов, т.е. работающее население в городах избирало де- , нов по производственным единицам. Остальное население в го­ ри шх и в сельской местности избирало депутатов по терри гориально- MV принципу, т.е. по месту жительства. Выборы проводились на от- MM.il их собраниях избирателей. Для остальных уровней выборы были

миниктепениые, т.е. депутатов (делегатов) вышестоящих съездов Со-

того времени. С учетом этого и будем рассматривать особенности по­ следующего конституционного строительства.

30 декабря 1922 г. 1-й съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании нового государства — Союза Советских Со­ циалистических Республик. В Союз ССР объединились четыре госу­ дарства — РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская социалистическая федеративная советская республика (ЗСФСР), включавшая в себя Азербайджанскую, Армянскую и Грузинскую со­ циалистические советские республики. Это был договор четырех рав­ ных республик, ставших после создания СССР союзными республи­ ками в его составе. Декларация и Договор об образовании СССР были ратифицированы ЦИКами союзных республик в 1923 г. Например, ВЦИК РСФСР постановлением отЗ июля 1923 г. решил их ратифици­ ровать и принять, что Декларация и Договор должны составлять Ос­ новной закон (Конституцию) СССР1.

Решение о разработке первой союзной Конституции принял ЦИК СССР. Была образована Конституционная комиссия. Создание ряда органов Союза ССР, подготовка и принятие положений о них и формирование текста Конституции СССР шли одновременно. При этом, естественно, решались вопросы, связанные с моделью этих ор­ ганов, разграничением полномочий между Союзом и союзными рес­ публиками. Они были достаточно сложными. Текст Конституции, подготовленный Конституционной комиссией, был обсужден и одобрен на пленуме ЦК РКП(б) в июне 1923 г. На 2-й сессии 6 июля 1923 г. ЦИК СССР постановил: Основной Закон (Конститу­ цию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и не­ медленно ввести в действие. Постановлением Президиума ЦИК от 1 августа 1923 г. этот день — 6 июля — был даже признан «днем празд­ ничным на всей территории Союза ССР». Однако в постановлении ЦИК от 6 июля 1923 г. предусматривалось внести принятый ЦИК текст Конституции на утверждение II съезда Советов СССР. Мот съезд утвердил Конституцию 31 января 1924 г. Поэтому она и во­ ни. I и историю как Конституции СССР 1924 г.

Такие союзные органы,-как ЦИК и Президиум ЦИК стали функ­ ционировать сразу после создания СССР. С принятием Конституции и июле 1923 г. приступили к работе Правительство и другие государст- |н иные органы Союза ССР. ЦИК СССР образовал Правительство —

'ПК СССР. Постановлениями ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. поруча­

1См.: Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сборник инм'чшгоп. М„ 1972. С. 420.

лось СНК образовать Совет труда и обороны Союза ССР — в целях ус­ пешного и быстрого решения вопросов, связанных с хозяйственным восстановлением и обороной СССР, а также реорганизовать Госбанк РСФСР в Госбанк СССР, учредить ЦСУ СССР. Во второй половине 1923 г. принимались важные акты, приближавшиеся по значению к конституционным, о статусе новых союзных органов. В частности, 12 ноября 1923 г. ЦИК СССР утвердил положения о ЦИК, о СНК, о народных комиссариатах Союза ССР; 23 ноября 1923 г. Президиум ЦИК принял Положение о Верховном Суде Союза ССР (при котором состояла прокуратура СССР).

Конституцию СССР 1924 г., формально говоря, составили преам­ була, Декларация и Договор об образовании Союза ССР, Но преамбула весьма кратка и лишь провозглашает, что Декларация и Договор со­ ставляют Основной Закон (Конституцию) СССР.

Декларация об образовании СССР стала разделом первым Консти­ туции. Она не претерпела существенных изменений по сравнению с текстом 1922 г. Разделом вторым Конституции стал Договор об обра­ зовании СССР, который был сильно дополнен по сравнению к тек­ стом 1922 г. Достаточно сказать, что в тексте Договора, утвержденном 1-м съездом, было 26 статей, в вошедшем в Конституцию тексте — 72 статьи. Этот раздел состоял из 11 глав: о предметах ведения верхов­ ных органов власти Союза ССР; о суверенных правах союзных рес­ публик и о союзном гражданстве; о съезде Советов Союза ССР; о ЦИК СССР; о Президиуме ЦИК СССР; о СНК СССР; о Верховном Суде Союза ССР; о народных комиссариатах Союза ССР; об Объеди­ ненном Государственном Политическом Управлении (наследник ВЧК); о союзных республиках; о гербе, флаге и столице СССР.

Новое государство имело весь необходимый набор своих органов. Верховным органом власти Союза ССР являлся съезд Советов, а в пе­ риод между съездами — ЦИК, состоявший из Союзного Совета и Со­ вета Национальностей. Введение двухпалатной структуры высшего органа власти — это принципиальное решение, с того времени подоб­ ная структура сохранилась до конца существования Союза ССР.

Очередные съезды согласно Конституции созывались ЦИКом один раз в год, внеочередные — по собственному решению ЦИК, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик. Делегаты на съезд избирались на губернских съездах Советов, а в республиках без губернского де­ ления — на съезде Советов республики. Съезд составлялся из пред­ ставителей городских Советов и Советов городских поселений — по расчету один депутат на 25 тыс. избирателей и представителей гу

бернских съездов Советов — по расчету один депутат на 125 тыс. жи­ телей.

Съезд избирал Союзный Совет из представителей союзных рес­ публик пропорционально населению каждой, всего 414 членов. Л Со­ вет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик — по пять от каждой и от автономных облас­ тей — по одному от каждой. Состав Совета Национальностей в целом утверждался съездом Советов СССР.

ЦИК работал в сессионном порядке, очередные сессии созыва­ лись его Президиумом три раза в год, ЦИК можно рассматривать как главенствующий орган в законотворчестве. Конституция гласила, что он издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объеди­ няет работу по законодательству и управлению, определяет круг дея­ тельности Президиума ЦИК и СНК СССР. Все декреты и постанов­ ления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни СССР, а также вносящие коренные изменения в'существую­ щую практику государственных органов СССР, должны были восхо­ дить на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР.

Президиум ЦИК по Конституции — высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти Союза ССР в пе­ риод между сессиями ЦИК.

Правительство — СНК СССР — я взялось исполнительным и рас­ порядительным органом ЦИК, образовывалось последним и было ответственно как перед ним, так и перед Президиумом ЦИК. Народ­ ные комиссариаты СССР делились на две группы: общесоюзные (единые для всей страны); объединенные — когда в республиках име­ лись одноименные комиссариаты, выполнявшие задания союзных комиссариатов (впоследствии такие органы управления стали назы- маться союзно-республиканскими).

С самого начала на союзном уровне была создана разветвленная in гема правоохранительных (в том числе и карательных) органов. Иысшим органом правосудия стал Верховный Суд СССР. Наряду с ч им Верховный Суд выполнял функции конституционного правосу­ дия и контроля. Kero ведению относились дача заключений по требо- | ,ишю ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союз­ ных республик с точки зрения Конституции (п. «в» ст. 43), разреше­ ние судебных споров между союзными республиками (п. «г»). Учреж- 11 |.id. должность Прокурора Верховного Суда ССР.

При создании Союза ССРи конституционном оформлении ново- |" I осударственного устройства одним из острейших, ставших прсд- '"■II >м споров и борьбы Центраи республик, явился вопрос о еоотно-

шенни компетенции федерации и ее субъектов, т.е. Союза ССР и со­ юзных республик. Сопоставление Договора 1922 г. и соответствую­ щих частей Конституции 1924 г. свидетельствует о том, что за короткий период сторонники концентрации важнейших полномо­ чий на союзном уровне одержали победу. Так, именно к ведению Союза ССР Конституция отнесла ключевые вопросы — определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предпри­ ятий, имеющих общесоюзное значение, установление общесоюзных налогов и доходов, разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик, руководство транспорт­ ным делом, внешней торговлей, международные отношения, не гово­ ря уже об организации Вооруженных Сил и руководстве ими.

Конституция 1924 г. не определяла компетенции союзных респуб­ лик. В краткой главе второй — об их суверенных правах и о союзном гражданстве (его установление — также одно из новшеств Конститу­ ции) — признавалось наличие суверенитета у союзной республики, который «ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Кон­ ституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза», Вне этих пределов, гласила Конституция, каждая союзная республи­ ка осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР ох­ раняет суверенные права республик. За каждой из союзных респуб­ лик сохранялось право свободного выхода из Союза, причем для из­ менения, ограничения или отмены статьи, закреплявшей это положе­ ние, требовалось согласие всех республик, входивших в СССР. Республики имели свои конституции, в которые надлежало вносить изменения в соответствии с союзной Конституцией, Для граждан республик устанавливалось единое союзное гражданство.

Конституция 1924 г. имела конкретную цель — отразить природу и структуру СССР. Конституция исходила из существовавшего в рес­ публиках (следовательно, и в целом по стране) социально-экономи­ ческого положения, статуса граждан. Но сама Конституция данных вопросов не касалась. Они нашли отражение в конституциях союз­ ных республик, новые редакции или тексты которых были утвержде­ ны в период 1925 — 1931 гг. Конечно, на содержании этих конститу­ ций отразился факт вхождения республик в состав Союза ССР.

Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссий­ ским съездом Советов. В значительной мере новый текст аналогичен, а то и идентичен с Конституцией L918 г. Но есть и новедты по структу­ ре и содержанию. Например, вместо прежних раздела первого, кото­ рым была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, и раздела второго — Общие положения Конституция 1925 г. имеет

' Н

,

один раздел первый «Общие положения», представленный главой первой. В нем объявляется, что Конституция исходит из названной Декларации и из основных начал Конституции 1918 г. и имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата, в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуще­ ствления коммунизма (ст. 1).

Конституция объявляет (ст. 3), что РСФСР входит в состав СССР

и передает ему полномочия, отнесенные к ведению органов Союза согласно ст. 1 Конституции СССР.

Ко времени принятия Конституции в стране уходили в прошлое революционные эйфория и фразеология, упиравшие на передачу соб­ ственности и власти народу, и псе более ощутимой становилась пер­ спектива огосударстштсния соответствующих общественных отноше ­ ний. И это отразилось наряде конституционных положений. К при­ меру, во включенной в Конституцию 1918 г. Декларации говорилось, что частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется «общенародным достоянием» и передается «трудя­ щимся»; также объявлялись «национальным достоянием» леса, недра и воды общегосударственного значения и др. Конституция 1925 г. чет­ ко говорит о том, что вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средст­ ва связи составляют «собственность рабоче-крестьянского государст­ ва» на основах, определяемых особыми законами Союза ССР и вер­ ховными органами РСФСР (ст. 15).

Конституция РСФСР 1918 г. не определяла конкретных полномо­ чий Всероссийского съезда й ВЦИК, ограничиваясь общими положе­ ниями. Поскольку РСФСР стала союзной республикой в составе

СССР, понадобилось сказать подробнее о компетенции указанных органов. Поэтому в Конституции 1925 г. появился раздел второй

• О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероесий- | кого Центрального Исполнительного Комитета».

К исключительному ведению съезда она отнесла установление, дополнение и изменение Конституции; окончательное утверждение конституций автономных республик. Остальные правомочия были отнесены к ведению и съезда, и ВЦИК, в том числе: общее руковод- <I но всей политикой и народным хозяйством Республики, установле­ ние плана народного хозяйства на ее территории и бюджета, налог ов, «боров и неналоговых доходов, заключение внешних и внутренних Юмов РСФСР, утверждение кодексов РСФСР и др. Причем фактор вхождения в СССР становится весьма ощутимым: почти в каждом

< ivnae указано, что полномочие осуществляется этими российскими

органами в соответствии с Конституцией и законодательством Союза ССР. Кроме того, в Конституцию была включена специальная ст. 19, гласившая о том, что по предметам компетенции Союза имеют обяза­ тельную силу на территории РСФСР постановления верховных орга­ нов СССР.

В разделе третьем «Об устройстве Советской власти» Конституция 1925 г. отразила уже известную нам систему органов: съезд — В ЦИК — Президиум ВЦИК — СНК — народные комиссариаты. Новым здесь было включение уполномоченных общесоюзных наркоматов в Пра­ вительство республики. В свою очередь для народных комиссаров РСФСР Конституция определяла, что, подчиняясь высшим органам РСФСР, они осуществляют в своей деятельности директивы соответ­ ствующих наркоматов СССР (ст. 38), Тенденция к централизации вы­ ражалась и в том, что союзные объединенные наркоматы могли отме­ нять акты соответствующих наркоматов РСФСР, правда, если те не основывались на точных предписаниях ВЦИК, его Президиума, СНК РСФСР (ст. 43).

Новшеством Конституции 1925 г. стала гл. 4 «Об автономных со­ ветских социалистических республиках и областях». Они появлялись в РСФСР начиная с 1919 г. Предусмотрено, что АССР имеют свои ос­ новные законы (конституции); они принимаются их съездами Сове­ тов, представляются на утверждение ВЦИК и вносятся на оконча­ тельное утверждение Всероссийского съезда Советов. Положения об автономных областях принимаются их съездами Советов и утвержда­ ются ВЦИК (ст. 44).

§ 5. Конституция СССР 1936 г.. Конституция РСФСР 1937 г.

Появление этих Конституций, как и любых иных, имело в своей основе и социально-экономические, и политические причины. Их трудно расслоить на объективные и субъективные, поскольку оба этих начала, наличествующие везде, в данном случае особенно пере­ плелись, объясняя появление Конституций. Во всяком случае гово­ рить об этих основных законах, не сказав специально о времени их принятия, просто невозможно.

Напомним, что со времени образования в 1922 г. Советского Сою­ за, а фактически и раньше в стране осталась одна партия — правящая ВКП(б). Предшествовавшие принятию союзной Конституции 1936 г. 10—12 лет были временем ожесточенной борьбы между различными группировками внутри партии за методы строительства того общест­ ва, которое им виделось как социалистическое, а также за непосред-