Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

лении1. Многие из сочинений до сих пор остаются классикой госу­ дарственного и муниципального права1 2.

Не только общее политическое развитие страны, но и наука подго­ товили радикальные государственные реформы начала XX в. Естест­ венно, научные исследования стали гораздо шире после того, как в 1905 г. царскими манифестами были дарованы народу основные по­ литические права и свободы, учрежден первый вариант общегосудар­ ственного представительного органа власти — Государственная дума, с правом законодательной деятельности, утверждены общегосударст­ венные законы — прообраз российской Конституции. В стране воз­ никают различные политические партии, а также всевозможные об­ щества и союзы. Соответственно в науке русского государственного права по-прежнему широко обсуждаются проблемы монархической власти, однако уже и в контексте конституционной монархии. Начи­ наются разговоры о формировании гражданского общества, о демо­ кратии как конституционно-политической модели, о нравах лично­ сти, о праве партий и общественных союзов, в том числе профсоюзов, о свободе совести и религиозных объединениях, об избирательном праве, о парламенте и парламентаризме.

Особенно много для развития российского государственного пра­ ва в начале XX в. сделали А.С. Алексеев, В.М. Гессен, В.В. Иванов­ ский, Б.А. Кистяковский, М.М, Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский и др.3 Многие из них внесли прак­

1 См., например: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., I874; Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судеб­ ная власть. СПб., 1882; Василъчиков Л.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор рус­ ских и иностранных земских и общественных учреждений. Т, 1—3. СПб., 1869—1871; ДитяпшнИ.И. Устройство и управление городов России. СПб., \%7Ъ\Дитятин И.И. Го­ родское самоуправление в России. Ярославль, 1877; Корф П.П. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888; НотовичО.К. Основы реформ местного и централь­ ного управления. СПб., 1882; Приююнский С.А. Очерки самоуправления земского, го­ родского и сельского. СПб., 1886; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законода­ тельстве важнейших европейских государств. СПб., 1892.

2См. об этом периоде развития государственного права в России: Куприн П.Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России (XIX в,). М., I9S0.

3См., в частности: Алексеев АС. Русское государственное право: пособие к л е кип­ им. М., 1905; Гачек /О. Общее государственное право на основе сравнительного право-

игления. Рига, 1912; Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1917; Гес- , сн Н.М. Основы конституционного права. 2-е изд. Пт., 1918; Елистратов А. И. Государ- 1 шенное право. М„ 1912; Ивановский В.В. Учебник государственного нрава. 3-е изд.

К.плнь, 1910; Кистяковский Б.А. Государственное право (Общее и русское). М., 1908; Ктшлевский М.М. Общее консти туи полное право. СПб., 1908; Кокошкин Ф.Ф. Русское I ■ I. ’. дарственное право в связи с основными началами общего государственного права.

тический вклад в развитие российского парламентаризма, Государст­ венной думы, создание законов и иных источников государственного права 8 связи с внутригосударственным устройством и наличием многих наций и народностей в России обсуждаются проблемы феде­ рализма и автономии'. Труды этих и других ученых дореволюционно­ го периода, впрочем, как и политических деятелей (М.А. Бакунин, В. И. Ленин идр.) и внашидни неоценимы в изучении конституцион­ но-правовых институтов.

2.Советский период

Всоветский период наш предмет стал называться «советским го­ сударственным правом». Сегодня нередки высказывания, что госу­ дарство того времени было тоталитарным, строилось на произволе власти, а наука государственного права все это оправдывала.

Мы полагаем, что нужны определенные уточнения, особенно по периодам развития нового государства. Прежде всего, идеалы и сред­ ства их воплощения в условиях советского времени оказались неадек­ ватными. Идеалы были благородными — счастье людей, освобожде­ ние их от бедности. И для этого немало было сделано. Постепенно в советском государстве была создана мощная государственная эконо­ мика, ликвидирована безработица, сформирована сильная государст­ венная система социальной поддержки населения (бесплатные обра­ зование, детские сады и ясли, медицинское обслуживание, пенсион­ ное обеспечение и т.д.). Другое дело, как этого добивались. Помимо самоотверженного труда советских людей (а это факт) применялись директивные методы руководства, плановая экономика, а то и сило­

вые решения. * 1

Конспект лекций. Выл. И. М„ 1908; КокошкинФ.Ф. .Лекции по. общему конституцион­ ному нраву, 2-е изд, М,, 1912; Коркущв Н.М. Русское государственное право. Т. К Вве­ дение и Общая часть. 7-е изд. СПб., 1909; Коркунов Н.М. Русское государственное пра­ во. Т. И. Часть особенная. С116., 1903; Лазаревский НМ. Лекции по русскому государст­ венному нраву. Т. I. 2. СПб., 1910; Лазаревский НМ. Русское государственное право. Т. I. Конституционное право, СГ16:, 1913; Наньде Б.Э. Очерки русского государствен­ ного нрава. СПб., 1911 и др,

1 См., в частности: Автономия, федерация и национальный вопрос / Под ред. В.И. Гессена. СПб., 1906-.ЖилинА.Л. Теория союзного государства; разбор главнейших направлений в учении о союзном государстве и опыт претворения его юридической конструкции. Киев, 1912; Кокошкин Ф. Областная автономия и единство России. М., 1905: Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг., 1917; Пап/емко НМ. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и се правовое значение. Ярославль, 1912; Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетического построения теории нрава и го­ сударства. Юрьев, 1912.

Система стала авторитарной — это очевидно. Стоявшие у власти полагали, что в условиях отсталой страны и капиталистического ок­ ружения без жестких методов управления не обойтись. Но государст­ во и власть не были одинаковыми на разных этапах.

Октябрьская революция 1917 г. произошла под знаменем установ­ ления власти народа и для народа. Именно так понимал новую власть В.И. Ленин. Ее политическая форма — диктатура пролетариата пред­ полагалась не вообще как диктатура и насилие, а как власть прежде угнетенных классов, твердо вводившая новые общественные отноше­ ния, в том числе и применявшая насилие в отношении бывших экс­ плуататорских классов с целью отстранения их от власти и в случае сопротивления новой власти. Власть в форме Советов даже по своему наименованию (Советы рабочих, солдатских и крестьянских депута­ тов) предназначалась как власть для народа, а прежние имущие слои к ее осуществлению не допускались и были лишены избирательных прав. Частная собственность заменялась общественной собственно­ стью и получила форму государственной собственности, становясь в этом плане достоянием всего трудящегося населения.

Ученые этого времени немало писали именно о преимуществах новой социально-политической системы как власти трудового наро­ да, что принципиально отличало пролетарское государство от госу­ дарства буржуазного1. Довольно быстрый разрыв теории и реально складывающегося строя, интенсивное установление власти исполни­ тельного аппарата и отход на второй план Советов как представитель­ ных органов нового типа, бюрократизация и централизация власти также были очевидны этим ученым и даже подвергались критике ими в надежде на то, что систему можно будет поправить. Некоторые авто­ ры, вероятно, желая быть не прямыми апологетами системы, а ней­ тральными учеными, предлагали воспринимать не столько идеи, сколько то реальное государственное право, которое имеется. Однако 1

1 См., например: Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции: Burr. 1. М., 1921; Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции: Выл. 1. М,, 1922; Гурвич Г.С. Основы Совет­ ской Конституции: Вып. 1. М., 1923; Маеазинер Я.М. Лекции по государственному праву (общее государственное право). Читаны во втором Петроградском университете и Пет­ роградском кооперативном институте. Пг., 1919; МалицкийА.В. Советское государствен­ ное право (очерки). Харьков, 1926; Рейснер \*.А Основы Советской Конституции (дек- пин. читанные на ускоренном курсе Академии Генерального Штаба Рабоче-Крсстьян-

. кой Красной Армии в 1918/1919 учебном году). М., 1920; Рейснер М.А. Государство бур­ жуазии и РСФСР. М.; Пг., 1923; Стучка П.И. Учение о государстве и о Конституции РСФСР. М., 1922; Стучка П.И. Учение о государстве и о Конституции РСФСР. М., 1923; Гурубинер А.М. Государственный строй РСФСР (конспект лекций). М., 1923; Энгель Е.А. Основы Советской Конституции. Конспект лекций. М; Пг.. 1923.

126 Глава 2. Конституционное право России как наука

все же ведущие позиции в государственном праве заняли учен ые, сто­ явшие на официальной платформе, убежденные в том, что задачанауки состоит в показе преимуществ нового строя и содействии разви­ тию новых государственно-правовых институтов.

Приход к власти Сталина, изнурительная борьба с политическими соперниками в своей же партии, закончившаяся его победой, а также необходимость борьбы с разрухой и подъема экономики быстро при­ вели к всевластию партийной и государственной бюрократии. Более того, постепенно сложилась и система всеобщего («тотального») го­ сударственного контроля за всеми сферами жизни людей и общества (отсюда и понятие «тоталитаризма»). Затем началась и полоса безза­ коний, произвола и репрессий.

Такого рода политические реалии обычно ведут к свертыванию правовых исследований, не составил исключения и Советский Союз. Характерно, что наука государственного права в тот период развива­ ется очень слабо, в 30-40-е гг. издается удивительно мало не только монографических исследований, но и статей по вопросам государст­ венного права. Своеобразным «манифестом эпохи» становится учеб­ ник советского государственного права под редакцией А.Я. Вышин­ ского1, в котором оправдывалась необходимость ужесточения кара­ тельной политики государства на основе тезиса Сталина о том, что «классовая борьба продолжается и в условиях победоносного социа­ листического строительства»1 2.

Одновременно разрабатывается новая Конституция СССР — Ос­ новной Закон 1936 г. Правящие круги используют ее как мощный идеологический инструмент обработки населения и влияния на зару­ бежные страны. При реально существовавшей практике произвола, беззакония и репрессий по Конституции система выглядела как де­ мократическая, отражающая завоевания граждан в части их прав и свобод, которым служат государство и право. Естественно, что тогда могло существовать лишь официальное государственное право, и оно представляло собой апологетику этого якобы самого передового об­ щественного строя — среди ученых хватало ярых пропагандистов но­ вой государственно-правовой регламентации. Но многие ученые того времени занимались как бы академическим государственным пра­ вом, обходя трагичные стороны действительности. Без реверансов в сторону официальной идеологии тогда просто было невозможно.

Вместе с этим ряд книги статей — в своем большинстве они относятся к послевоенному периоду — внесли заметный вклад в науку государ­ ственного права. Мы имеем в виду работы В. Дорогина, И.Д. Левина, CJ1. Ронина, С.Я. Ошерова и др.1

В середине 60-х гг. новое руководство компартии и государства предпринимает меры для прекращения этого печального этапа в на­ шей истории. Реабилитируются жертвы политических репрессий, в том числе и целые народы. Принимаются меры к определенной де­ мократизации общественной жизни, свободы творчества. Совершен­ ствуется деятельность представительных органов государственной вла­ сти и их контроль, по крайней мере на бумаге, за органами государствен­ ного управления. Партия и государство говорят о необходимости уча­ стия трудящихся в управлении государственными и общественными делами.

И не случайно 60—80-е гг. XX в. характеризуются бурным разви­ тием государственного (конституционного) права. Ученых-госу- дарствоведов этого времени можно считать апологетами советско­ го социалистического строя как справедливой, по их мнению, мо­ дели отношений между людьми, основанной на юридическом ра­ венстве, однородном обществе, состоящем из трудящихся, отсутствии в обществе антагонистических противоречий, вкладе каждого в создание общественного материального богатства («труд — дело чести каждого»), обязанности государства заботить­ ся о человеке и создавать систему социальных гарантий его счаст­ ливой жизни. Однако ни в коей мере нельзя полагать, что ученые- государствоведы данного периода видели свою задачу в оправдыва- нии прошлого.

Появляется ряд учебников1 2. Активно обсуждаются проблемы предмета отрасли. Одни авторы (С.С. Кравчук, А.И. Лепешкин,

1 См.: Дорогин В, Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948; Ле­ пин И.Д. Суверенитет. М., 1948; Ошеров С.Я. Союзная республика в социалистической федерации. М., 1948; Ронин С.Л. К истории Конституции СССР 1924 года. М, 1949.

2 См., например; Государственное право СССР / Под ред. С.С, Кравчука. М., I 167; Курс советского государственного права / Под ред. Б.В. Щетинина, А.Н. Горше­ нева. М., 1971; Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961;

ЦепгшкинА.И., Ким А.И., Мишин И.Г., Романов П.И. Курс советского государственного

щита. Т. 2 / Под общ. ред. А.И. Лепешкина. М., 1961; Советское государственное пра-

ио / Отв. ред, Е.И. Комова. М., 1983; Советское государственное право / Под ред. 1 ( Кравчука. М., 1985; Советское государственное право/Под ред. А.И. Лепешкина, М 1971;Советскоегосударственноеправо/Подред. И.Ё.Фарбера.Саратов, 1979;Со- |" п кое конституционное право / Под ред. С.И. Русиновой, В.А. Рянжина. Л., 1975; 1 минский Я.И. Советское государственное право. М., 1959; Уманский Я.Н. Советское i ■«^дарственное право. М., 1970.

128Глава 2. Конституционное право России как наука

А.Х. Махненко, Б.В. Щетинин идр.) предлагают сохранить ее преж­ нее наименование — «государственное право», другие (В.Ф. Ко­ ток1) полагают, что правильнее отражает суть и задачи отрасли в це­ лом и особенно на этапе демократических преобразований ее наиме­ нование «конституционное право». Публикуются фундаментальные труды (А.И. Лепешкин, В.С. Основин, С.М. Равин, И.Е. Фарбер идр.) о предмете государственного (конституционного) права1 2. Появ­ ляются исследования, по одной из наиболее сложных тем — общест­ венному строю (О.Е. Кутафин, В.А. Ржевский)3. Интенсивно разви­ вается теория конституционного статуса, прав и свобод личности (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, И.И. Матузов, ЕВ. Мальцев, В.А. Патюлин и др,)4 5. Важным направлением научных исследований стано­ вятся проблемы национально-государственного устройства, федера­

лизм, автономия, государственный и национальный суверенитет (ЕВ. Александренко, Д.Л. Златопольский, И.М. Кислицын, К.Д. Коркмасова, ЮТ. Судницын, М.А. Шафир, В.С. Шевцов идр.)3.

1 См.: Коток В.Ф. О предмете советского государственного права // Вопросы со­ ветского государственного права. М., 1959: Коток В.Ф. О предмете н источниках кон­ ституционного права социалистических стран // Конституционное право социалисти­ ческих стран. М.. 1963; Коток В.Ф. Конституционные правовые отношения в социалистичсских странах// Правоведение. 1964. № 1; Коток В.Ф. Содержание конституцион­ ного права //Сов. государство и право. 197!. № 2,

1961; Лепешкин А.И. Соотношение советского государственного нрава и норм Совет­ ской Конституции // Сов. государство и право. 1971. № 2; Основан В.С. Советские госу- дарстпеино-правовые отношения. М,. 1965; Равин С.М. Сущность советского государ­ ственного права. М., 1-963; Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского кон­ ституционного права. Саратов. 1967; Щетинин Б.В. Проблемы теории советского госу­ дарственного права. М„ 1969.

3 См.: Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики

СССР. М., 1985; Ржевский В.А. Общественно-политический стройСССР как воплоще­ ние суверенитета советского народа. Ростов-н/Д, 1974; Ржевский В.А. Общественный строй развитого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирова­ ние. М., 19S3.

4См,: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалисти­ ческом обществе. ,М., 1979; Витрук И. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985; Воеводин ЯД. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972; Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.. 1978; Маи,цен Г.В. Социалистическое право

исвобода личности. М., 1968; Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., 1977: Матузов И.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъек­ тивного права. Саратов, 1972: Г!am юл он В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974,

5См.: Ачександренко Г. В. Буржуазный федерализм (критический анализ буржуаз­

ных федераций и буржуазных теорий федерализма). Киев, 1962; ЗяатопальскийД.Л. Го сударствеиное устройство СССР. М., 1960; Златотыьскии Д.Л. СССР - федеративное

всей представительной системы власти в СССР и всех государствен­ ных органов и др.

Итак, государство в нашей стране в 20-х, 30—50-х, 60—80-х гг. про­ шлого века — далеко не одинаковые явления. Каждому времени соот­ ветствует свой «портрет» нашей отрасли права. И тем более иным было государство в 90-х гг. По существу оно само открыло шлюзы для развития новых общественных отношений, что в конечном итоге привело к его замене новым государством, соответствующим этим от­ ношениям. Огромное значение Конституции для формирования но­ вых отношений и государственности отразилось и на задачах нашей отрасли права. И, как отмечалось ранее, в подавляющем большинстве учебных заведений и научных исследований это привело к измене­ нию ее наименования — конституционному праву.

§ 3, Современная наука конституционного нрава России

Современное развитие науки конституционного права России можно считать довольно интенсивным, что обусловлено в первую очередь бурными политическими процессами, требующими консти­ туционно-правового оформления, а также созданием новых консти­ туционно-политических институтов, не известных прежнему этапу в жизни страны. Многое читатель мог видеть из предшествующих час­ тей книги, не будем повторяться. Обратим лишь внимание на то, что ряд новых научных понятий и концепций складывается в России в процессе практики создания конституционно-правовых актов. К примеру, изменения, вносившиеся в Конституцию РСФСР 1978 г. в ходе реформ общества и государственности в 1989— 1993 гг., подготов­ ка различных проектов Конституции, исходивших от Конституцион­ ной комиссии, Президента РФ, политических партий и движении, — все это было одновременно вкладом, пусть и не всегда радостным, в развитие науки конституционного права.

Вместе с тем само появление этих актов происходило не на пустом месте, поскольку наука конституционного права в Российской Феде­ рации обладает мощным потенциалом, в ее арсенале — опыт дорево­ люционной России, практика государственного строительства в со­ ветский период, во многих отношениях весьма поучительная — хотя бы для того, чтобы не повторять прежних ошибок и уберечься отнедемократических решений, а также многообразный опыт зарубежных стран.

И сегодня правотворческая практика продолжает давать мощный импульс развитию конституционно-правовой науки. Для нес стали

важным питательным источником дискуссии по проектам федераль­ ных законов о гражданстве, о политических партиях, федеральных конституционных законов о Конституционном Собрании, о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе ново­ го субъекта РФ и др. Важную роль в формировании понятийного ап­ парата и концепций конституционно-правовой науки играют реше­ ния Конституционного Суда РФ.

Если говорить об основных постулатах, предопределяющих сего­ дня развитие науки конституционного права, это был бы длинный разговор. Но тезисно можно отметить следующее.

Во-первых, все концепции науки конституционного права осно­ ваны на фундаментальной роли Конституции РФ как основы полити­ ческой системы и непосредственно действующего права.

Во-вторых, наука конституционного права нацелена на содейст­ вие формированию гражданского общества как общества политиче­ ски сознательных и уважающих друг друга личностей, живущих в ус­ ловиях политического плюрализма и многопартийности, но глав­ ное — в условиях мира и спокойствия.

В-третьих, конституционное право исходит из того, что Россий­ ское государство ость и будет всегда, это главный инструмент выраже­ ния воли народа и фактор укрепления единой государственности.

В-четвертых, наука конституционного права содействует форми­ рованию многосторонней личности — индивида, общественно-поли­ тического существа, участника экономической жизни, чьи права обеспечиваются обществом и государством, подлежат всесторонней защите, но предполагают и конструктивное участие личности в реше­ нии тех задач, которые стоят перед обществом и государством.

В-пятых, конституционно-правовая наука нацелена на помощь демократическим институтам, органам государственной власти и ме­ стного самоуправления в выявлении и выражении общественного мнения.

Наука конституционного права всегда была политической наукой в том плане, что она не могла и не может отвлекаться от политических процессов, происходивших и происходящих в обществе и государст­ ве. В наши дни российская наука конституционного права, пожалуй,

I юлитизирована в еще большей мере, чем на Иных этапах отечествен­ ной истории. Некоторая, впрочем, не такая уж большая по числснно- 1 ги, часть наших коллег безусловно поддерживает и одобряет все кон- ■ штуционно-политические решения новой, постсоциалистической в ласти в России, а возможные ошибки и спорные решения считает неизбежными для переходного периода. Другая, еще меньшая по чис-

ленности группа ученых продолжает испытывать ностальгию по госу­ дарственному праву эпохи Советского Союза.

Однако основная масса ученых-конституционалистов предпочи­ тает не бросаться в политические крайности, а научно, конструктив­ но и критически оценивать и действительность, и соответствующие конституционно-правовые документы или законопроекты, с тем что­ бы они были полезными для общества и государства. Пожалуй, в этом и заключается главная ценностная роль науки конституционного права на современном этапе развития России.