Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

Причем приоритеты Императора были обозначены четко: во-первых, ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства» (гово­ ря современным языком, право законодательной инициативы); вовторых, «единственно по его почину» моглй подлежать пересмотру Основные государственные законы в Государственном совете и Госу­ дарственной думе; в-третьих, Император утверждал законы, и без этого утверждения никакой закон не мог «иметь своего совершения».

В акте закреплялось верховенствующее положение Императора в управлении: «Власть управления во всем ее объеме принадлежит го­ сударю Императору в пределах всего государства Российского» (п. 10). Управление делилось на две части: верховное, в котором Им­ ператор действует непосредственно; подчиненное, в делах которого «определенная степень власти вверяется от него, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим его именем и по его по­ велениям» (там же). Императору принадлежало право назначать и увольнять председателя Совета министров, министров и главно­ управляющих отдельными частями.

В Основных государственных законах были четко оговорены для Императора гарантии, касающиеся имущества и престолонаследия. Только сам Государь мог издавать указы и повеления в отношении имущества, составляющего его собственность. Сохраняющими «силу (л копов основных» объявлялись положения о порядке наследия пре­ стола, об императорской фамилии; изменять эти положения мог ипшьлично Государь. Таким образом, указанные вопросы вообще вы­ водились за пределы законодательной деятельности новых парла­ ментских учреждений.

Вглаве второй — о правах и обязанностях — первыми назывались

■обязанности российских подданных: защита престола и Отечества; воинская повинность для мужчин; обязанность платить налоги и по­ шлины, а также отбывать повинности «согласно постановлениям за­ мша».

Далее указывались гарантии личной неприкосновенности и лич­ ные права граждан: преследование за преступное деяние только в no­

li'пке, определенном законом; содержание под стражей лишь вслуча- I определенных законом; возможность суда и наказания лишь за ;и чиня, предусмотренные законом, действовавшим на момент их co­ ni ршения; неприкосновенность жилища; право россиянина свобод­ н о избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства; не­ прикосновенность собственности; свобода веры.

11 з тех прав и свобод, которые мы сегодня называем публично-по- ин | н из кими, Основные государственные законы закрепили: право

власти или политической жизни. В частности, это Положение о выбо­ рах в Государственную думу 1905 г., совокупность указов, последовав­ ших после Манифеста 17 октября 1905 г. в конце 1905 — 1906 гг. и оп­ ределявших особенности избирательных прав отдельных социальных групп и категорий населения, Положение о выборах в Государствен­ ную думу от 3 июня 1907 г. Помимо высочайших указов от 20 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения Государственного совета» и «Учреждении Государственненной думы» указом от 19 октября 1905 г. о создании Совета министров была реанимирована деятельность Правительства как коллегиального совещательного органа при Царе, причем в определенной мере противостоящего Государственной думе (как бы в пику Думе, желавшей видеть его «министерством, пользую­ щимся доверием у Государственной думы»).

Рядом высочайших указов регулировалось осуществление поли­ тических свобод, прокламированных Царем: Временные правила о повременных изданиях от 24 ноября 1905 г. (с изменениями от 18 мар­ та 1906 г.) — своеобразный свод правил относительно свободы (по мнению оппозиционно настроенных сил — несвободы) печати; Вре­ менные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г., Временные правила о собраниях от 4 марта 1906 г.

После Февральской революции 1917 г. принимается ряд актов, имевших принципиальное значение для формирования новой госу­ дарственной системы России, а наряду с этим в процессе революци­ онных преобразований создаются и имеют ощутимое влияние новые органы, претендующие на руководящие позиции в государстве.

25 февраля 1917 г. были изданы указы о «перерыве в занятиях» Го­ сударственного совета и Государственной думы, с планируемым сро­ ком возобновления деятельности не позднее апреля 1917г. После на­ чала 27 февраля 1917 г. вооруженного восстания в Петрограде еобрался Совет старейшин Государственной думы, предложивший избрать особый комитет Государственной думы. Далее состоялось «частное совещание» Государственной думы, утвердившее этот комитет с на­ званием «Комитет Государственной думы дтя водворения порядка в Петрограде и для сношения с упреждениями и лицами». Этот орган в дальнейшем именовался Временным комитетом Государственной думы. Вместе с тем в Петрограде был создан Совет рабочих депутатов, претендовавший на осуществление власти. Начинается повсеместное создание Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Председатель Совета министров послал 27 февраля Царю теле­ грамму с прошением об отставке. Временный комитет Думы сначала назначил 28 февраля комиссаров в министерства и государственные

учреждения «из состава членов Государственной думы», а 1 марта на заседании Временного комитета был одобрен состав будущего прави­ тельства. 2 марта 1917 г. Николай 11 по предложению Временного ко­ митета Государственной думы отрекся от престола. Однако поскольку эго было сделано в пользу брата Михаила Александровича, форма правления в России (монархическое государство) не изменилась.

3 марта великий князь Михаил Александрович отказался принимать верховную власть до решения Учредительного собрания, полагая, как считают многие исследователи, что оно преподнесет ему власть. Од­ нако созыв Учредительного собрания был еще делом отдаленного бу­ дущего. Вопрос о форме правления остался не определенным.

Новый Совет министров на своем первом заседании постановил, что вся полнота власти (законодательной и исполнительной) в стране должна принадлежать только ему. ВДекларации отЗмарта 1917 г. осго составе и задачах провозглашалось, что в своей настоящей деятельно­ сти кабинет будет руководствоваться, в частности, такими «основа­ ниями»: свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений; не­ медленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тай­ ного и прямого голосования Учредительного собрания, «которое ус­ тановит форму правления и конституцию страны»1; замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным орга­ нам местного самоуправления; выборы в органы местного само­ управления на основе всеобщего прямого, равного и тайного голосо­ вания и др. 10 марта Совет министров постановил впредь, до установ­ ления постоянного правительства, именовать себя Временным пра­ вительством. В определенной мере конституционное значение имеют акты, которыми объявлялся состав Временного правительства, по­ скольку тем самым определялась структура центрального государст­ венного управления.

За месяцы, отведенные историей, Временное правительство приняло немало актов, направленных на утверждение в России де­ мократического строя и политических свобод. Это, в частности, по-

1 Как отмечают исследователи, Декларация явилась результатом компромисса между меньшевистско-эсеровским руководством исполкома Петроградского Совета и Временным комитетом Государственной думы. Последний, в частности, отверг пред­ ложение Совета о немедленном провозглашении демократической республики, и представители Совета согласились с предложением передать вопрос о форме правле­ ния Российского государства на решение Учредительного собрания, созыв которого должен был стать ближайшей целью Временного правительства. См.: Пахаленко Н.Б.

Указ. соч. С. 123-124.

становления: от 15 марта 1917 г. «О печати»; от 27 апреля 1917 г. «Об учреждениях по делам печати» (упразднялись Главное управление по делам печати и все состоявшие при нем учреждения цензуры и должности цензоров); от 22 марта 1917 г. «Об отмене вероисповед­ ных и национальных ограничений» (отменялись подобные ограни­ чения в части: водворения, жительства и передвижения; приобрете­ ния права собственности и иных вещных прав; всякого рода заняти­ ях ремеслами, торговлей и промышленностью; участия в акционер­ ных и иных товариществах; найма работников; поступления на государственную службу, участия в выборах, занятия должностей в правительственных и общественных установлениях; поступления в учебные заведения, занятия преподаванием и воспитанием; испол­ нения обязанностей опекунов, попечителей и присяжных заседате­ лей; употребления иных языков в делопроизводстве частных об­ ществ, при преподавании в частных заведениях и приведении торго­ вых книг); от 14 июля 1917 г. «О свободе совести» (пользование граж­ данскими и политическими правами не зависит от принадлежности к вероисповеданию, и никто не может быть преследуем и ограничи­ ваем в каких бь! то ни было правах за убеждения в делах веры); от 12 апреля 1917 г. «О собраниях и союзах» (все без исключения рос­ сийские граждане имеют право без особого на то разрешения обра­ зовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным зако­ нам, устанавливается регистрация обществ и союзов судом, также судом принимается решение о принудительной закрытии общества и союза).

Безусловно, конституционное значение имеет постановление от 1 сентября 1917 г., носящее форму манифеста, которым Временное правительство объявляет, что «государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республикан­ ский, и провозглашает Российскую республику». Таким образом, именно с 1 сентября 1917 г. Россия обрела республиканскую форму правления.

Постановлениями от 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 г. было утвер­ ждено Положение о выборах в Учредительное собрание. Впервые из- I щрательное право предоставлялось как мужчинам, так и женщинам но достижении 20-летнего возраста, а также военнослужащим. Права частия в выборах лишались лица, осужденные за ряд уголовных пре- > I унлений, дезертиры, а также члены царствовавшего дома.

Как уже отмечалось, в стране формировалась параллельно власть

'истов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских де-

нv I а гов. В зависимости от степени апияния внихтехили иных партий

одни Советы были союзниками Временного правительства, другие решительно выступали против него. Естественно, двоевластие когдато должно было кончиться. Как известно, в октябре 1917 г. Временное правительство было свергнуто, 2-й Всероссийский съезд Советов ра­ бочих и солдатских депутатов, большинство делегатов которого со­ ставляли большевики, провозгласил установление советской власти; начался новый период в российской истории:

§2. Конституционное оформление нового строя

впервые месяцы после Октябрьской революции 1917 г.

Политики и историки по-разному оценивают период социалисти­ ческого строительства в нашей стране. Разговор об этом не входит в наши цели. Мы не будем касаться и того, считать ли события октября 1917 г. революцией, переворотом и т.п. Непреложен сам факт — соот­ ветствующий период был в истории России, а власть более 70 лет на­ зывалась у нас официально «советской». В это время принимались акты конституционного значения и конституции; изучающий кон­ ституционное право должен иметь о них общее представление. Этому и посвящены последующие части работы, имеющие информацион­ ный характер, и необходимые наши комментарии; при этом мы не из­ бегаем терминологии и понятийного аппарата актов того времени, не заменяем их искусственно современными словами, как иногда стало модно делать. Читатель сам в состоянии подумать над конституцион­ ной историей и сделать выводы.

Октябрьская социалистическая революция установила в России тип власти, именовавшийся в политической истории страны диктату­ рой пролетариата. По организационной форме государство в соответ­ ствии с идеями В.И. Ленина было объявлено Республикой Советов, т.е. органами государственной власти в центре и на местах стали Сове­ ты рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

В первые дни и месяцы советской власти проводились мероприя­ тия по созданию и упрочению се основ. Они воплощены в ряде декре­ тов, которые можно считать актами конституционного значения. На тот период все они в совокупности составляли неписаную конститу­ цию Российского государства — до появления единого официального текста.

Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и беднейше­ го крестьянства, в руки Советов закрепил 2-й Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов. Он принял 7 ноября (по старому сти­ лю — 25 октября) 1917 г. обращение «Рабочим, солдатам и крестья­

Конституционное значение имели и многие последующие декреты советской власти, предшествовавшие первой российской Конститу­ ции. Для удобства восприятия их можно разделить на четыре группы.

Первая группа — акты, направленные на создание экономических основ нового строя. Это, в частности: «Положение о рабочем контро­ ле», принятое ВЦИК27 ноября 1917г.,декреты ВЦИК «Онационали­ зации банков» от 27 декабря 1917 г., «О социализации земли» от 9 фев­ раля 1918 г., декреты СНК «О национализации внешней торговли» от 22 апреля 1918 г., «О национализации крупнейших предприятий гор­ ной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной и других ведущих отраслей промышленности» от 28 июля 1918г. и др.

Второй группой декретов были заложены основы национальногосударственного строительства. Это: принятая СНК 15 ноября 1917 г. «Декларация прав народов России», обращение СНК «Ко всем трудя­ щимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря 19 !7 г., постанов­ ление С Н К «О Финляндской республике» от 31 декабря 1917г., декрет ВЦИК «О флаге Российской Республики» от 8 апреля 1918 г. и др.

Третья группа декретов посвящалась созданию механизма совет­ ского государства: декрет СНК «О порядке утверждения и опублико­ вания законов» от 12 ноября 1917 г., декрет ВЦИК «О праве отзыва де­ легатов» от 4 декабря 1917 г., декрет СНК «О суде» от 5 декабря 1917 г., декрет ВЦИК «О Высшем Совете Народного Хозяйства» от 14 декаб­ ря 1917 г., декрет СНК «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии» от 28 января 1918 г. и др.

Четвертой группой декретов власть пыталась установить основы правового положения граждан, организации всей общественной жиз­ ни: постановление СНК «О восьмичасовом рабочем дне» от 11 ноября 1917 г., декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чи­ нов» от 23 ноября 1917 г., декрет СНК «О печати» от 9 ноября 1917 г., декреты ВЦИК «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов состояния» от 31 декабря 1917 г., «Об уравнении в правах всех военно­ служащих» от 29 декабря 1917 п, декрет СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 2 февраля 1918 г., декреты ВЦИК «О праве убежища» от 28 марта 1918 г., «О приобретении прав российского гражданства» от 1 апреля 1918 г. и др.

Особо следует отметить конституционное значение решений 3-го Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских.и крестьянских депутатов, прошедшего в январе 1918 г. До этого съезды рабочих и солдатских депутатов существовали и проводились параллельно со съездами крестьянских депутатов; в январе произошло их объедине­ ние, и тем самым новая власть как власть Советов укрепилась.

§2, Констигуц. оформление нового строя в первые месяцы после революции 1917 г. 191

25 января 1918 г. Съезд утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В этом документе в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного устройства Советской России. Декларация объявляла Россию Республикой Со­ ветов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым при­ надлежит вся власть в центре и на местах.

По форме национально-государственного устройства было при­ нято коренное решение. Как известно, 2-й Всероссийский съезд объ­ явил просто Российскую Советскую Республику, т.е. исходил из уни­ тарной формы государства. И именно Декларацией Советская Рос­ сийская Республика учреждалась как федерация советских нацио­ нальных республик на основе свободного союза свободных наций. Государство стало называться РСФСР. В резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» от 28 января 1918г. съезд уста­ новил всю систему высших и местных органов государственной вла­ сти страны.

Закрепляя экономические основы социализма. Декларация объ- яатяла отмену частной собственности на землю, а земельный фонд — общенародным достоянием. Она четко отразила политику советской власти на полный переход фабрик, заводов, рудников, железных до­ рог и прочих средств производства и транспорта, всех банков в собст­ венность государства.

Характеризуя первые декреты советской власти конституционно­ го характера, закреплявшие основы новой социальной системы, ав­ тор заслужил бы упреки читателя, если бы не отметил: данная власть поступала так же, как это делалось до нее, а впрочем и после нее. А именно: укрепляя себя, она боролась со своими противниками. 11 конституционно-правовом плане это выражалось в том, что лиша­ лись прав те, кто выступал против советской власти либо по своему социальному происхождению сразу же считался скорее ее врагом, не­ жели лояльным лицом и тем более союзником. Пресекались даже в тчатках выражение недовольства, а тем более действия, враждебные режиму.

Хотя до прихода к власти большевиков были довольно популярны идеи широкого («поголовного») участия народа в управлении стра­ ной, в охране общественного порядка и т.п., эйфория очень быстро прошла, и оперативно были созданы не только общие структуры управления, но и специальные органы, включая милицию во главе с 11К ВД и орг аны борьбы с контрреволюцией и саботажем во главе с НЧК. Упоминавшимся декретом «О суде» существовавшие прежде ■ уды упразднялись и должны были заменяться судами, образуемыми

на основе демократических выборов. А решать дела новые суды долж­ ны были именем Российской Республики и руководствоваться в сво­ их решениях и приговорах «законами свергнутых правительств» лишь постольку, поскольку «таковые не отменены революцией и не проти­ воречат революционной совести и революционному правосозна­ нию». История дала немало примеров тому, насколько условными явились эти категории и к какому размаху произвола это привело.

Упоминавшимся декретом о печати и другими актами запреща­ лись многие враждебно настроенные к новой власти издания. Зачас­ тую воспринимались с нетерпимостью и возводились в ранг контрре­ волюционных действий любые попытки критиковать власти за их шаги, действительно направленные на ограничение демократии.

Повсюду на местах создавались единые органы власти — Советы, стремления образовать иные модели представительных учреждений пресекались.

После февраля 1917 г. в России была довольно популярной идея Учредительного собрания как высшего представительного органа го­ сударственной власти. Несмотря на то, что в октябре 1917 г. установ­ лена власть в форме Советов, большевики не выступали категориче­ ски против Учредительного собрания. Учитывались настроение насе­ ления, вселенцая в него надежда на то, что Учредительное собрание способно обеспечить его интересы. Советское правительство сразу после Октября заявило, что оно созовет Учредительное собрание в на­ значенный срок, выборы состоялись в ноябре — начале декабря 1917 г. Вероятно, была надежда на то, что поддержку на этих выборах

будут иметь представители сил, пришедших к власти. Однако этого не произошло, большевики не получили большинства. Стала вполне очевидной перспектива непризнания Учредительным собранием со­ ветской власти и происшедших в России событий, более того — про­ возглашения Учредительным собранием, в противовес Всероссий­ скому съезду Советов, своего предназначения как высшего предста­ вительного органа государственной власти России.

Поэтому, как сказали бы сегодня, работая на опережение, накану­ не открытия Учредительного собрания, 16(3) января 1918 п ВЦИК ут­ вердил упоминавшуюся ранее Декларацию прав трудящегося и экс­ плуатируемого народа (впоследствии переутвержденную 3-им Все­ российским съездом Советов), в которой говорилось о принадлежно­ сти власти целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Кроме того, в тот же день, 16 (3) января 1918г. ВЦИК принял постановление «О признании контрреволюци-